Рыночной самоорганизации и общественного саморегулирования при управлении развитием хозяйственных систем

 

Взаимное влияние государства, рыночной экономики, и отраслевого самоуправления реализуется в целом следующим образом: государство регулирует и стимулирует экономику, способствует организации отраслевого самоуправления; экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы; отраслевое самоуправление «воспитывает» государство, указывает бизнесу цели и перспективы развития.

Совершенствуя управление хозяйственной системой региона, необходимо обеспечивать на практике разумный баланс между государством, экономикой и отраслевым самоуправлением, вводить дополнительно к трем секторам новые структурные элементы для осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. Исследования, проведенные во время подготовки настоящей работы во Владимирской области, доказывают важность общественного контроля и гражданских инициатив для принятия обоснованных управленческих решений. Так в регионе для привлечения широких слоев общественности к процессу выработки предложений по важнейшим вопросам социально-политического и экономического развития регулярно проводятся областные экономические совещания с приглашением более 700 представителей различных сфер деятельности.

Дополнительно в 2002 году создан экономический совет. Он действует при Губернаторе Владимирской области и является общественным консультативным органом, способствующим принятию оптимальных решений в сфере управления хозяйственным комплексом. Совет взаимодействует с руководителями и специалистами организаций, администрацией и Законодательным Собранием области, органами местного самоуправления, общественными организациями. Основными задачами Совета являются оказание содействия в улучшении работы экономики области и обеспечении её устойчивого развития, в том числе: поддержка приоритетных отраслей, способствующих экономическому росту в регионе; создание современной инфраструктуры рынков; внедрение инноваций, увеличение отдачи научно-технического потенциала области; повышение устойчивости работы отраслей экономики за счет улучшения энергообеспечения, транспортного обслуживания; привлечение инвестиций в экономику области; выполнение специальных программ, повышение квалификации и переобучение кадров; обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов[108].

В результате на практике реализуется рациональное сочетание четырех субъектов управления, как показано на рисунке 18.

 

 

 

Рисунок 18. Рациональное взаимодействие субъектов управления при переходе к устойчивому развитию региона

 

Особая миссия, конечно, принадлежит государственным органам управления, призванным выполнять функции и обязанности по отношению к обществу и экономике, которые нельзя переложить на других участников. Одновременнореализация эффективного взаимодействия всех субъектов управления, действительного государственно-частного партнерства осуществляется посредством заключения трехстороннего соглашения между региональным отделением ассоциации работодателей и товаропроизводителей, администрацией области и объединением отраслевых профсоюзов. В нем на 2006-2008 гг. предусматривается комплекс мер по повышению устойчивости функционирования отраслей экономики, обеспечению положительной динамики развития. Так, администрация берет на себя обязательства по разработке программы социально-экономического развития области на 2007-2010 гг.; совершенствованию инвестиционной политики и оказанию государственной поддержки при реализации высокоэффективных проектов; формированию государственного заказа для поддержки собственных товаропроизводителей; дальнейшему совершенствованию регионального законодательства и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы устойчивого функционирования отраслей экономики и т.д.

Работодатели предусматривают меры по эффективной работе организаций, техническому перевооружению, внедрению передовых технологий, созданию дополнительных рабочих мест, обеспечению безопасности и охраны труда.

Профсоюзы выступают инициаторами подготовки и заключения коллективных договоров, отраслевых, территориальных соглашений, организуют контроль за их исполнением. Они способствуют росту квалификации работников, организации трудового соперничества в коллективах.

Стороны совместно добиваются стабилизации и подъема экономики области, укрепления экономического и финансового положения коммерческих организаций, развития предпринимательского ресурса, повышения жизненного уровня населения Владимирской области. Так совершенствуется механизм социального партнерства, закрепления прав, обязанностей, взаимной ответственности сторон, создания условий для равноправного диалога и сотрудничества.

Для реализации отмеченных принципов предложена и апробирована на практике структура управления социально-экономическим комплексом Владимирской области (рисунок 19).

		Рисунок 19. Структура управления социально-хозяйственным комплексом региона

Структура представляет собой сложное взаимодействие и взаимовлияние органов власти и управления, которые через соответствующие инструменты регулирования воздействуют на хозяйствующие субъекты, находящиеся, в свою очередь, под влиянием объектов рыночной инфраструктуры. Сочетание инструментов государственного регулирования и рыночной самоорганизации позволяет обеспечить рациональное воздействие на предприятия хозяйственного комплекса. Двойная прямая и обратная связь между администрацией области и Законодательным Собранием означает, что принципиальные управленческие решения вырабатываются и принимаются на основе взаимного участия обеих сторон.

Отличительной особенностью данной интегрированной структуры является то, что региональная социально-экономическая система рассматривается не как замкнутая, на которую воздействуют лишь внутренние факторы, а как открытая, интегрированная в общероссийскую и мировую внешнюю среду. Поэтому в ней очень важное значение, с точки зрения обеспечения стабильности и устойчивости функционирования, играет блок «Взаимодействие региональной социально-экономической системы с внешней средой». Оптимизировать структуру и численность администрации области позволяет введение в схему управления дополнительных экономических институтов в виде корпоративных некоммерческих структур. В практической деятельности они доказали, что способны осуществлять такие функции, как: маркетинговые исследования; выработка отраслевой технической, финансовой и ценовой политики; подготовку предложений по совершенствованию системы налогообложения; проведение торговой политики, обеспечивающей защиту предприятий на внешнем и внутреннем рынках и др. Многие в прошлом административные вопросы уже сейчас решает торгово-промышленная палата области.

В предложенной структуре управления социально-хозяйственным комплексом области более четко прослеживается вертикаль власти, взаимодействие исполнительных и представительных органов федерального, регионального и местного уровней по обеспечению задач стратегического развития и рационального использования потенциала территорий. За счет более совершенного распределения функций, усиления межрегиональной интеграции идет оптимизация структуры. Учитывается возрастающая роль федеральных округов в решении стратегических задач развития территорий, сокращении социально-экономической дифференциации регионов.

Сложившиеся продуктивные контакты сотрудников администрации Владимирской области с коллегами Ярославской, Рязанской, Костромской, Ивановской областей показывают, что взаимообмен опытом работы помогает вскрывать большие неиспользованные резервы и возможности.

Вместе с тем для дальнейшего совершенствования схемы управления, исключения дублирования отдельных функций территориальными органами федеральных служб и структурными подразделениями администрации области, целесообразно некоторые федеральные полномочия по предметам совместного ведения РФ и регионов передать субъектам РФ при условии субсидиарности и координации на общероссийском уровне (этим и другим вопросам будет специально посвящен следующий параграф настоящей работы).

Для достижения максимального социально-экономического эффекта следует также последовательно совершенствовать формы и методы государственного воздействия на происходящие процессы в регионе. С этой целью предлагается авторская классификация форм, методов и инструментов госрегулирования экономики, представленная на рисунке 20. Она апробирована на практике и показала высокую эффективность в администрации Владимирской области.

 

	Формы регулирования

 

Обучение и переподготовка кадров

- регуляторы, применимые только для

федерального уровня государственной власти

Административные разрешения (запреты), санкции: -лицензирование -квотирование -штрафы

Рисунок 20. Совокупность форм, методов и инструментов

госрегулирования экономики, адаптированных для регионального уровня

 

 

В качестве административных мер для предотвращения проникновения на рынки недоброкачественной продукции, товаров и услуг в настоящее время широко применяется лицензирование. На региональном уровне разработана методика государственного заказа на поставки товаров, работ и услуг для социальной сферы, получившая распространение в Ярославской, Нижегородской, Кировской и других областях. Совершенствуется выставочно-ярмарочная деятельность, создаются зоны регулируемого развития.

Важное направление государственного воздействия - правовое регулирование экономики. Администрация и Законодательное собра­ние Владимирской области уделяют значительное внимание совершенствованию законотворческой деятельности, направленной на создание новых рыночных механизмов. В этой сфере разработано и принято свыше 250 законов. К числу наиболее значимых можно отнести законы о прогнозировании и программах социально-экономического развития; об основах промышленной и научно-технической политики, о государственной поддержке инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, а также большой блок законов по социальным вопросам.

В сфере малого бизнеса действует закон о налоге на вмененный доход для определенных видов деятель­ности. При его разработке обеспечены тесное сотрудничество со специалистами территориального управления Федеральной налоговой службы, максимальная открытость для всех слоев предпринимателей. Муниципальным органам власти предостав­лена возможность вводить корректирующие коэффициенты, учитыва­ющие особенности ведения бизнеса.

Используются также эффективные экономические методы госрегулирования. На практике предоставляются хозяйствующим субъектам инвести­ционные налоговые кредиты, различные отсрочки, рассрочки по уплате налогов в областной бюджет, выдаются гарантии областного бюджета для получения заемных средств под одобренные проекты, позволяющие при реализации обеспечить высокую бюджетную эффективность.

Для проведения преобразований по широкому спек­тру проблем активизируется инвестиционная деятельность. С этой целью постоянно пропагандируется инвестиционная привлекатель­ность территории, обновляется каталог инвестиционных проектов. Отработаны методики реализации наиболее эффективных проектов и программ за счет смешанных источников финансирования.

Используются косвенные методы регулирования социально-экономических процессов через совершенствование их прогнозирования, обоснование приоритетных направлений деятельности. Для устранения диспропорций развития предусматриваются меры по совер­шенствованию бюджетной политики, рационализации социальной сферы.

Администрация области активно воздействует на инфраструктуру рынка и взаимоотношения внутри него, выявляет слабые организационные, законодательные, инфраструктурные звенья в воспроизводственной цепочке, вырабатывает решения по повышению эффективности экономической деятельности.

Обобщая материалы настоящего параграфа, считаем необходимым дополнительно отметить:

1. Разумное государственное регулирование не препятствует рыночной инициативе, а напротив, содействует созданию нормальных условий работы хозяйствующих субъектов. Нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Государственное регулирование экономики есть система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Оно является реакцией на трудности и противоречия в социально-экономическом развитии страны или ее отдельной территории, поэтому уровень регулирования и его конкретные формы могут сильно различаться.

2. Неправомерно противопоставлять госрегулирование и рыночную самоорганизацию. Наибольшая эффективность достигается при смешанном типе управления, когда государственные регуляторы органически вписываются в рыночную систему. Несмотря на существующие границы эффективности государственного регулирования экономики оно продолжает развиваться и позволяет разрешить или смягчить многие серьезные проблемы, возникающие в рыночной экономике.

3. Имеющиеся формы, методы и инструменты государственного регулирования, присущие федеральному уровню власти, можно в значительной мере использовать для управления региональной экономикой. В дополнение к экономическим методам регулирования следует совершенствовать практику применения административных и правовых методов воздействия на хозяйственную систему, обобщать опыт работы органов государственной власти субъектов РФ по достижению устойчивого экономического развития.

4. Наиболее значимым экономическим регулятором регионального уровня является метод бюджетного регулирования. В целях эффективного воздействия на хозяйственную систему субъекта Федерации следует использовать возможности Бюджета развития для поддержки наиболее значимых отраслей и предприятий, внедрять механизм привлечения заемных средств через выдачу гарантий областного бюджета. При этом принципиально важным является минимизировать риск бюджета путем совершенствования залоговых обязательств.

5. При разработке принципов мотивации воспроизводственной деятельности хозяйствующих субъектов представляется целесообразным основываться, главным образом, не на затратном механизме выдачи бюджетных ссуд и кредитов, а на совершенствовании региональной законодательной базы для нарабатывания коммерческими организациями собственных средств для развития.

6. Несмотря на некоторую общность набора методов и инструментов воздействия на хозяйственную систему регионов с целью стабилизации или обеспечения устойчивого развития, нельзя раз и навсегда сформировать универсальный механизм управления их экономикой. Для адекватности воздействия на происходящие процессы механизм должен быть трансформируемым с учетом специфики исторического периода, уровня развития и ресурсного потенциала конкретного субъекта РФ.

7. Учитывая, что бюджеты регионов задействованы на решение как экономических, так и социальных проблем территорий, наиболее сложная задача при проведении реформ состоит в нахождении оптимального баланса распределения средств на их развитие. Зависимость социальной политики от состояния экономики очень велика и она влияет не только на масштабы принимаемых мер, но и на принципиальный выбор вариантов социально-политических решений.

Нигде за рубежом нельзя взять готовые модели развития, так как невозможно в полной мере провести параллели, которые соответствовали бы глубине и сложности задач, накопившихся в России. В связи с этим возрастает актуальность и значение развития теории государственного регулирования, позволяющей сформировать весь арсенал форм и методов, а также разнообразие инструментов воздействия на внешнюю и внутреннюю среду для перевода региональной хозяйственной системы в состояние устойчивого развития.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: