Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
А.П. Батутіна, LB. Ємченко. Підготовка об'єктивних, науково обґрунтованих висновків
Експертиза товарів
Загальні завдання Визначення ступеня екологічної безпеки і ризику будь-якої діяльності Організація комплексної науково обгрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи Перевірка дотримання вимог, норм і правил екологічного законодавства 234 |
Оцінка можливого впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища, здоров'я людей Оцінка ефективності, повноти, обгрунтованості екологічних заходів щодо екологічної безпеки
Для товарів, харчових продуктів
Визначення ступеня екологічної небезпеки через вміст шкідливих речовин
Оцінка товарів, харчових продуктів за ступенем екологічної небезпеки забруднюючих речовин
Визначення екологічних вимог, норм вмісту забруднюючих, шкідливих речовин у товарах, харчових продуктах; перевірка їх дотримання
Оцінка ступеня екологічної небезпеки товарів, харчових продуктів на різних етапах життєвого циклу за вмістом забруднюючих і шкідливих речовин, мікроорганізмів і за дією на здоров'я людей, навколишнє середовище Розробка і визначення методів оцінки екологічних властивостей товарів, харчових продуктів, заходів по дотриманню екологічної безпеки, оцінка їх ефективності
навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи або комісії; органи та установи Міністерства охорони здоров'я України, які проводять експертизи об'єктів (товарів, харчових продуктів), що негативно впливають чи можуть впливати на здоров'я людей. До суб'єктів також належать органи державної влади, які займаються питаннями екологічної безпеки, громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування.
До фізичних осіб, які є суб'єктами екологічної експертизи, відносяться громадяни України, іноземці, особи без громадянства.
Юридичною базою екологічної безпеки навколишнього середовища є Конституція України, закони України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1995 р., "Про екологічну експертизу" від 9.02.1995 р., "Про наукову і науково-технічну експертизу" від 10.02.1995 p., "Основи законодавства України про охорону здоров'я" від 19.11.1992 р.
Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює основні принципи охорони навколишнього середовища, які гарантують його екологічну безпеку для життя і здоров'я людей, формування безпеки шляхом контролю і екологізації матеріального виробництва, впровадження нових технологій. Законом визначені права і обов'язки громадян стосовно екологи, структура органів, які забезпечують виконання законів про екологію.
Закони і законодавчі акти передбачають систему гарантій екологічної безпеки людини, закріплюють право громадян України на безпечне для життя навколишнє середовище.
Закони надають громадянам України право звертатись до суду з позовом до підприємств, установ при виявленні шкоди, яка спричиняється їх здоров'ю і майну внаслідок негативного впливу на навколишнє середовище. Державні органи повинні надавати громадянам допомогу при проведенні еколого-захисної діяльності. Захист навколишнього середовища забезпечується встановленням екологічних нормативів, визначених державними стандартами, визначенням норм і правил радіаційної безпеки, природокористування.
Законом "Про охорону навколишнього середовища" визначено поняття зон надзвичайних екологічних ситуацій, таких як екологічна катастрофа або підвищена екологічна небезпека. За екологічні порушення встановлена дисциплінарна, адміністративна,
235
А.П. Батутіна, І.В. Ємченко
Експертиза товарів
цивільна і кримінальна відповідальність.
Україна приєднується до всіх видів міжнародного співробітництва у галузі охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, що реалізується шляхом укладання договорів, угод та участі в природоохоронній діяльності ООН, інших організаціях.
7.2. Форми і види екологічної експертизи
Форми екологічної експертизи представлені державною, громадською та іншими екологічними експертизами.
Державну екологічну експертизу здійснюють еколого-експертні підрозділи, спеціалізовані установи або комісії Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства охорони здоров'я України, їх органів на місцях. До вирішення екологічних питань можуть залучатися інші органи державної виконавчої влади, фахівці інших установ, експерти міжнародних організацій.
Для об'єктів, які становлять небезпеку, екологічна експертиза є обов'язковою. Перелік небезпечних об'єктів визначає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства охорони навколишнього середовища і Міністерства охорони здоров'я.
Об'єкти державної екологічної експертизи мають державний характер і стосуються глобальних проблем, таких як:
• інвестиційні програми;
• державні проекти розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку окремих галузей народного господарства;
• проекти генеральних планів населених пунктів різних рівнів;
• проекти законодавчих та нормативно-правових актів стосовно екологічної безпеки;
• документація з впровадження нової техніки, технології, матеріалів і речовин, в тому числі імпортованих.
До документації на об'єкти державної екологічної експертизи висуваються визначені вимоги, виконання яких сприяє комплексній оцінці впливу діяльності на навколишнє середовище; забезпечує використання сучасних ефективних технологічних процесів; захист населення і навколишнього середовища від шкідливого впливу антропогенних фізичних, хімічних та біологічних факторів; сприяє визначенню методів комплексної переробки, утилізації і ефективного використання відходів виробництва.
236
Громадська екологічна експертиза може стосуватися екологічних питань з будь-якої галузі і сфери діяльності, де потрібні екологічні висновки стосовно впливу на стан екологічної діяльності. Громадська експертиза може здійснюватися паралельно з державною.
Інші екологічні експертизи можуть проводитися на замовлення зацікавлених осіб на основі угод, виконувати їх можуть спеціалісти еколого-експертних органів і формувань.
Експерт екологічної експертизи повинен бути професійно компетентним, що повинно забезпечуватися його вищою освітою і достатнім терміном практичної роботи — три роки; професійна компетентність передбачає наявність навичок аналізу експертної інформації і методик еколого-експертної оцінки. Експерти екологічної експертизи мають відповідні права і обоє 'язки, які забезпечують ефективність їхньої роботи.
Експерт державної екологічної експертизи має право:
S одержувати на його вимогу відомості та матеріали, необхідні для проведення екологічної експертизи;
S ставити питання про відхилення поданих на екологічну експертизу матеріалів, які не відповідають вимогам природоохоронного законодавства, екологічним стандартам і нормативам та врахування яких потребує додаткових досліджень, пошукових робіт чи виділення додаткових капіталовкладень;
S вносити пропозиції про залучення до проведення екологічної експертизи висококваліфікованих спеціалістів, науковців, створення належної матеріально-технічної та інформаційної бази;
S на викладення особистої думки щодо висновків проведеної екологічної експертизи.
Експерт екологічної експертизи зобов 'язаний:
S дотримуватися відповідних строків та порядку здійснення екологічної експертизи, норм і вимог законодавства про охорону навколишнього середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, встановлення екологічної безпеки;
S забезпечувати всебічне, комплексне, об'єктивне, якісне і ефективне проведення екологічної експертизи;
S готувати своєчасно об'єктивні та обґрунтовані висновки;
S обґрунтовувати пропозиції про повернення документації на об'єкти екологічної експертизи на доопрацювання;
S вносити відповідні пропозиції щодо вдосконалення форм і методів проведення екологічної експертизи;
S заявляти самовідвід за наявності особистої зацікавленості
237
А.П. Батутіна, І.В. Ємченко
Експертиза товарів
щодо конкретного об'єкта екологічної експертизи-.
Як було відзначено раніше, цілями екологічної експертизи є попередження негативного впливу антропогенної діяльності, прогнозування такого впливу і оцінка ступеня впливу окремих об'єктів на екологічну ситуацію. Стосовно традиційної і нової продукції є попередження можливого перевищення допустимого рівня шкідливого впливу на навколишнє середовище в процесі її виробництва, споживання або експлуатації, переробки або знищення.
Рис. 7.2. Класифікація екологічної експертизи. |
Класифікація екологічної експертизи представлена на рис. 7.2.
7.3. Порядок проведення екологічної експертизи
Для проведення екологічної експертизи еколого-експертними органами формулюється завдання екологічного дослідження, яке включає коло питань, необхідних для вирішення, оцінки об'єктів екологічної експертизи, підготовки науково обґрунтованого, не-упередженого, об'єктивного висновку.
Еколого-експертна діяльність при проведенні екологічної експертизи включає такі етапи: підготовчий, аналітичний, заключний.
Підготовчий етап експертизи передбачає вивчення документів, матеріалів на об'єкт експертизи, формування експертної групи, визначення відповідності поданих матеріалів вимогам чинного законодавства.
Аналітичний етап полягає у дослідженнях, які включають обстеження об'єктів, вимірювання, порівняльний аналіз і оцінку ступеня екологічної безпеки об'єкта, визначення повноти та ефективності екологічних обґрунтувань дії об'єктів на людей, навколишнє середовище.
Заключний етап включає підготовку висновку на основі проведених досліджень, узагальнення і аналізу отриманих даних, подання висновку зацікавленим органам і особам.
Висновок екологічної експертизи — це юридичний документ, який містить узагальнені дані екологічної експертизи і оцінку ступеня впливу об'єкта на безпеку людини і навколишнє середовище, що складає науково обґрунтовані підсумки для прийняття відповідного рішення уповноваженим органом. Висновок містить три частини: протокольну, основну, узагальнюючу.
Протокольна частина висновку містить відомості про організацію, що проводила експертизу, склад експертів, виконавців* замовників, час проведення експертизи, найменування об'єкта, його кількісні і якісні показники: дані про організацію, що приймала рішення стосовно реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Основна частина висновку містить коротку характеристику проведених досліджень, аналізу можливого впливу на стан навколишнього середовища і здоров'я людей, визначення ступеня небезпеки та екологічного ризику з встановленням способів його інтерпретації; обґрунтування дотримання екологічної безпеки, при необхідності визначення заходів з безпеки.
238
239
Последнее изменение этой страницы: 2019-03-22; Просмотров: 241; Нарушение авторского права страницы