Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
А.П. Батутіна, І.В. Ємченко. Рантинних матеріалів та об'єктів, а також під час виникнення спалахів хвороб. Експертиза товарів
Експертиза товарів
рантинних матеріалів та об'єктів, а також під час виникнення спалахів хвороб дотримання особливого карантинного режиму; - здійснення державного контролю за своєчасним виявленням, локалізацією і ліквідацією карантинних об'єктів, а також попередження проникнення їх в регіони країни, де вони відсутні. 6.2. Структура органів з карантину рослин
Робота органів карантину рослин в межах держави регулюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою Міністрів Республіки Крим, спеціально уповноваженими державними органами з карантину рослин, іншими державними органами, а також органами місцевого та національного самоврядування у визначеному законодавством порядку. Структура фітосанітарної служби України наведена нарис. 6.1. 216 Центральними спеціально уповноваженими державними органами з карантину рослин є Головна державна інспекція з карантину рослин України, Центральна науково-дослідна карантинна лабораторія та Центральний фумігаційний загон Міністерства сільського господарства і продовольства України та інші спеціальні органи в галузі карантину рослин. Спеціальними органами з карантину рослин є: • прикордонна державна інспекція з карантину рослин Республіки Крим; • прикордонні державні обласні і державні обласні інспекції з карантину рослин; • державні міські інспекції з карантину рослин; • міжрайонні і районні пункти з карантину рослин; • прикордонні пункти з карантину рослин при морських і річкових портах, на пристанях, залізничних станціях і в аеропортах (на аеродромах), на підприємствах поштового зв'язку, на автомобільних дорогах (автовокзалах, автостанціях); • пункти пропуску з карантину рослин на державному кордоні України; • обласні фумігаційні загони, карантинні лабораторії. - керує роботою Центральної науково-дослідної карантинної лабораторії та Центрального фумігаційного загону, прикордонної державної інспекції з карантину рослин Республіки Крим, прикордонних обласних, державних обласних і державних міських інспекцій з карантину рослин; - визначає порядок ввезення і використання насіння, рослин і продукції рослинного походження з-за кордону, їх перевезення по території України та за її межами за погодженням з карантинними службами тих країн, з якими Україна має договори, підставою для укладання яких є конвенції або угоди між державами про співробітництво; - вивчає видовий склад, визначає біологічну та екологічну дію карантинних та інших небезпечних шкідників, хвороб рослин і бур'янів; - прогнозує можливість поширення рослин по території країни з метою запобігання завезенню туди, де вони можуть призвести до збитків; - видає відповідні накази, інструкції, положення, правила та інші нормативні документи з карантину рослин; 217 А.П. Батутіна, LB. Ємченко Експертиза товарів
- веде облік і видання інформації щодо поширення карантинних об'єктів; - здійснює контроль за додержанням законів, законодавчих актів, положень про карантин рослин в межах держави і при імпорті продукції рослинного походження за угодами; - проводить експертизи підкарантинних матеріалів та об'єктів; - видає карантинні документи на імпорт насіння, рослин і До функцій Головної державної інспекції з карантину рослин належать контроль за дотриманням законодавства з карантину рослин і проведення заходів з попередження потрапляння і розповсюдження хвороб, шкідників, бур'янів. Правила фітосанітарного контролю, які видані Головною державною інспекцією з карантину рослин України, є обов'язковими для виконання всіма державними органами, а також підприємствами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Прикордонна державна інспекція з карантину рослин Республіки Крим, прикордонні державні або державні обласні і державні міські інспекції з карантину рослин вирішують такі основні питання: - проведення карантинної перевірки і лабораторної експертизи імпортних підкарантинних матеріалів та об'єктів; - видачу сертифікатів на насіння, рослини і продукцію рослинного походження, що експортуються, а також, що вивозяться із зон особливого режиму; - вживання заходів із знезараження підкарантинних ма - контроль за проведенням карантинних заходів підприємствами, установами, організаціями та громадянами; - контроль за виробництвом, заготівлею, транспортуванням, зберіганням, переробленням, використанням, реалізацією насіння, рослин і продукції рослинного походження, що експортуються і імпортуються; - вживання термінових заходів для локалізації та ліквідації карантинних об'єктів, для запобігання їх розповсюдженню; - контроль за вживанням карантинних заходів згідно з міжнародними угодами і конвенціями. ' Очолює роботу Головної державної інспекції з карантину рослин головний державний інспектор з карантину рослин. 218 У Республіці Крим також є головний державний інспектор з карантину рослин; в області, місті є керівники відповідних органів з карантину рослин. Головні, провідні спеціалісти та спеціалісти всіх категорій прикордонної державної інспекції з карантину рослин Республіки Крим, прикордонних обласних, державних обласних, державних міських інспекцій з карантину рослин виконують відповідні функції. Головний державний інспектор з карантину рослин: • здійснює контроль за вживанням карантинних заходів на те • при виникненні загрози розповсюдження карантинних З метою захисту території України головний державний інспектор має право організувати карантині заходи; затримувати транспортні засоби, в яких виявленні карантинні об'єкти; знезаражувати підкарантинні матеріали і об'єкти; вилучати, знищувати або спрямовувати на технічну переробку підкарантинні матеріали. Всі рішення інспектора стосовно заборони ввезення, вивезення, зберігання, використання підкарантинних матеріалів є обов'язковими для виконання підприємствами, організаціями, установами, громадянами. 6.3. Об'єкти і суб'єкти. Класифікація фітосанітарного контролю і експертизи Об'єктами контролю і експертизи є підконтрольні об'єкти і матеріали, підкарантинні матеріали, які надалі будуть називатись об'єктами і матеріалами. Суб'єктами фітосанітарного контролю і експертизи є експерти карантинних органів, які здійснюють фітосанітарний контроль і експертизу за замовленнями підприємств, установ, фірм, приватних осіб; особи, що користуються дипломатичним імунітетом, комерційні структури, які займаються ввезенням, реалізацією, зберіганням, переробкою і перевезенням підконтрольних і підкарантинних матеріалів, а також всі, хто замовляє експертизу. Класифікація фітосанітарної експертизи і контролю наведена на рис. 6.2. 219
Рис. 6.2. Класифікація фітосані тарного контролю і експертизи. Експертиза товарів Поділяють фітосанітарний контроль залежно від місця його здійснення — на внутрішній і зовнішній, до якого належить прикордонний контроль. До внутрішнього контролю і експертизи належать загально державна, регіональна, місцева, локальна. Організють, здійснюють контроль підпорядкованих їм інспекцій головний державний інспектор, в межах республіки, регіону, місцевості — головний державний інспектор з карантину рослин Республіки Крим і державні інспектори відповідного регіону, області. Потреба в локальному контролі і експертизі виникає під час виявлення карантинних об'єктів і за необхідності вживання термінових заходів щодо їх ліквідації. Прикордонний контроль і експертиза здійснюються кожний раз під час ввезення і вивезення рослинної продукції. Види підкарантинних матеріалів і об'єктів визначені Статутом державної служби карантину рослин України. Карантинний контроль і експертиза призначені для чіткого визначення фітосанітарного стану рослинної сировини та підкарантинних матеріалів. При проведенні експертизи визначають ентомологічні, фітопа- тологічні, бактеріологічні, гельмінтологічні, ботанічні, вірусні об 'єкти. Ентомологічна експертиза призначена для діагностики зараженості матеріалу будь-якими видами шкідників, що неможливо визначити тільки при огляді матеріалів і транспорту. Тому застосовуються методи і засоби виявлення і видобування шкідників. Цей вид являє собою дослідження середньої проби підкарантин-ного матеріалу (продуктів запасу) для виявлення наявності, визначення чисельності і видового складу живих чи мертвих карантинних чи інших видів комах і кліщів. До продуктів запасу згідно з ДСТУ 3354-96 належать необ-роблене зерно, насіння, горіхи або перероблені рослинні продукти, які відрізняються низьким вмістом вологи і зберігаються у сухому стані, вони можуть бути призначені для харчування, переробки, використовуватися для фуражних і посівних цілей. До рослинних перероблених продуктів належать борошно, крупи, дерть, висівки, вироби з борошна, свіжі і сухі фрукти і овочі довгострокового зберігання, какао-боби, кава в зернах, спеції тощо. Розрізняють явну зараженість, що характеризується наявністю живих комах, кліщів у будь-якій фазі розвитку на поверхні продуктів чи між ними. При прихованій зараженості визнача- 221 А.П. Батутіна, І.В. Ємченко Експертиза товарів
ються живі комахи, кліщі у будь-якій фазі розвитку в середині окремих зерен, горіхів, шматочків виробів. Для визначення виду комах і кліщів проводиться їх ідентифікація порівнянням контрольного і дослідного зразків з визначенням їх зовнішнього вигляду, будови, кольору і інших індивідуальних особливостей. До найбільш небезпечних і поширених шкідників відноситься колорадський жук, який годувався спочатку дикими пасльоновими культурами, а потім перекинувся на картоплю. З'явився у нашій країні в 40-і роки, має широке розповсюдження. Для виявлення шкідників використовують метод перегляду насіння на папері, виявлення живих личинок жуків, просіювання, методи флотації, рентгенографії, макролюмінесценції. Ентомологічна експертиза застосовується для виявлення шкідників хлібних злаків, бобових культур, насіння різних рослин, картоплі, бульбоплодів, цибулин часнику, свіжих фруктів, ягід, цитрусових, бананів, ананасів, сушених фруктів, прянощів, какао-бобів, кави в зернах, горіхів, арахісу, деяких продуктів тваринного походження. Метою фітопатологічної експертизи рослинних матеріалів є виявлення не тільки хвороб рослин, збудники яких включені в перелік карантинних об'єктів, але й інших хвороб, які можуть розповсюджуватися і завдавати збитків народному господарству країни. При цьому виді експертизи визначають всі виявлені види грибів, для того, щоби при необхідності вживати відповідні заходи. З цією метою проводять поверхневий огляд, при якому можна виявити такі хвороби, як сажка, іржа, плямистість, ненормальне розростання тканини тощо. Для дослідження використовують біологічний метод, для виявлення забрудненості поверхні насіння, плодів спорами грибів застосовують метод центрифугування, люмінесценції. Особливо важлива фітопатологічна експертиза для виявлення раку картоплі, зооспорангіїв Synchytrium endobioticum, які є збудниками раку і знаходяться у ґрунті. Бактеріологічна експертиза застосовується з метою виділення з рослинного матеріалу, який надходить з-за кордону, збудників бактеріальних хвороб рослин, карантинних, а також таких, що відсутні в Україні. Для виявлення хвороб проводиться виділення фітопатогенних мікроорганізмів і визначення їх властивостей з метою ідентифікації. З цією метою проводять експертизу цитрусових на виявлення жовтого бактеріозу, буряку — сріблястої хвороби. Вірусологічна експертиза проводиться для попередження заве- 222 зення на територію України сільськогосподарських рослин, заражених відсутніми в країні вірусними хворобами. До таких хвороб відносять мозаїку, кучерявість, деформацію листя, кільцеву плямистість, некротичну плямистість, смугастість й деякі інші. Для виявлення захворювань застосовують метод індексації, електронної мікроскопії, серологічний метод. Фітогельмінтологічна експертиза — виявлення зараженості карантинними та іншими видами паразитичних нематод. Експертизі піддають насіння рису на виявлення рисового афемиха, пшеничної, картопляної, смородинової нематоди. Серед транспортних документів, які супроводжують вантаж рослин, повинен бути фітосанітарний сертифікат, який видається державними органами з карантину і захисту рослин країни-експортера. При відсутності в країні-експортері служб фітосані-тарного контролю дозволяється ввезення об'єктів без карантинного дозволу, але з попереднім оформленням його на імпорт службами Укрголовдержкарантину. Проходження карантинного контролю при перетині кордону є обов'язковим, і без узгодження або без карантинного дозволу перетин кордону неможливий. 6.4. Техніка проведення фітосанітарного контролю і експертизи Фітосанітарний контроль, як було вже сказано раніше, відбувається в пунктах з карантину рослин, які знаходяться в районах або при кордоні, морських річкових портах — на пристанях, на залізничних станціях і в аеропортах, на підприємствах поштового зв'язку, автомобільних дорогах — автовокзалах, автостанціях, пунктах пропуску на державному кордоні України. Підкарантинні та підконтрольні матеріали, що дозволяється ввозити в Україну, повинні супроводжуватися карантинним доз волом (додаток 14) на імпорт або транзит, який дає Головна державна інспекція з карантину рослин України. Установи, які імпортують підкарантинні матеріали, під час укладання торгових угод та контрактів на їх ввезення повинні обумовлювати фітосанітарні вимоги, які встановлені в Україні, і забезпечувати їх виконання. Підкарантинні і підконтрольні матеріали, що ввозяться в Україну, а також транзитні вантажні засоби і тара у пунктах перетину кордону України повинні проходити фітосанітарний контроль. 223 А.П. Батутіна, І.В. Ємченко Експертиза товарів
Він являє собою карантинний догляд державними інспекторами вантажу і транспорту. їх митне оформлення відбувається при наявності погодження інспектора фітосанітарної служби. Ввезення в країну насіння, рослин, продукції рослинного походження за існуючим порядком для організацій, що займаються їх імпортом, передбачає повідомлення Головної державної інспекції про це не пізніше ніж за п'ять діб до можливого ввезення. З метою попередження ввезення і розповсюдження карантинних об'єктів у країні Статутом передбачено обов'язкове включення в угоди, які складаються підприємствами, установами, організаціями, громадянами на імпорт продукції рослинного походження, вимог з карантину рослин. Для визначення стану фітосанітарної безпечності в місця закупівлі і відвантаження великих партій продукції покупець повинен за свій рахунок направляти державних інспекторів з карантину рослин. В цих місцях проводиться обов'язковий контроль. Пункти перетину продукції державного кордону узгоджуються з Головною державною інспекцією з карантину рослин України. Фітосанітарний контроль всіх об'єктів у прикордонно-пропускних пунктах здійснюється одночасно з митним доглядом до проведення розвантажувальних операцій, а також в процесі перевантаження і після його завершення. Митне оформлення вантажів можливе лише після проходження фітосанітарного контролю. Державний інспектор з карантину рослин включається до складу комісії з перевірки суден, поїздів, літаків, автотранспорту, контейнерів, багажу, що надходить в Україну з інших країн. При проведенні фітосанітарного контролю визначається наявність або відсутність карантинних і небезпечних шкідників, хвороб рослин і бур'янів у транспорті та в об'єктах. Перевірка починається з поверхневого огляду транспортного засобу, яка робиться з метою виявлення небезпечних шкідників (живих). При їх відсутності на поверхні транспортного засобу інспектор проводить відбір зразків згідно з діючими методиками і аналізує їх. Відкриття транспортних засобів, контейнерів і багажу повинно проводитись представниками транспортних установ, водіями або тим, хто супроводжує вантаж, за запитом інспектора прикордонного пункту і карантину рослин, під час проведення догляду і відбору зразків вони допомагають інспектору. При надходженні великих партій матеріалів і об'єктів з країни-експортер а і проведенні фітосанітарного контролю інспекто- 224 рами фітосанітарної служби України на супровідних документах (Додаток 13) дозволяється проставляти штамп з підписом інспектора і карантинний догляд проводиться тільки за місцем знаходження матеріалів. Об'єкти і матеріали, які підлягають карантинному контролю, можуть перевозитись по території України транзитом. Вантажі повинні супроводжуватися фітосанітарним сертифікатом краї-ни-експортера і карантинним дозволом на транзит, що видається відповідними карантинними службами (Додаток 14). Такі вантажі контролюються тільки при підозрі зараження або за виявлення того, що транспортується матеріал, який не відповідає вимогам фітосанітарної служби України. При відсутності фітосанітарного сертифіката країни-експор-тера або при наявності невірно оформленого вантажі затримуються на кордоні до часу оформлення потрібних документів. Транзит вантажів, товарних партій зерна, свіжої фруктоово-чевої продукції дозволено здійснювати протягом всього року в ізольованих і ізотермічних транспортних засобах. Перевантажування таких вантажів на території України не дозволяється, щоб забезпечити захист від зараження і розповсюдження шкідників, хвороб, бур'янів. В країну забороняється ввезення рослинної продукції, в якій виявлені карантинні та інші небезпечні шкідники, хвороби рослин і бур'яни, інші карантинні об'єкти і матеріали. Однак дозволяється ввезення зразків для наукових досліджень. В деяких випадках карантинні об'єкти і матеріали виявляють у вантажах після перетину кордону, на території України, це підвищує можливість розповсюдження небезпечних факторів, державна інспекція з карантину рослин повинна надати власнику вантажу рекомендації щодо його використання. Порядок введення особливого карантинного режиму. Особливий карантинний режим встановлюється у разі виявлення карантинних об'єктів Головним державним інспектором з карантину рослин (терміново — протягом 24-х годин) за поданням відповідних місцевих чи регіональних органів державної виконавчої влади. Територія особливого карантинного режиму визначається відповідними органами місцевого чи регіонального самоврядування, вона може охоплювати населений пункт, район, декілька районів, декілька областей. Після прийняття рішення про введення особливого карантинного контролю про це повідомляють ор- 225 А.П. Батутіна, І.В. Ємченко Експертиза товарів
галізації, установи, громадян, які розташовані на території особливого режиму. Рішення містить в собі дані про причини і обставини встановлення режиму, визначаються межі території і час. Одночасно розробляються заходи попередження розповсюдження небезпечних факторів на іншу територію країни. З цією метою застосовують огляд транспорту перед виїздом за межі режимної території і обмеження його виїзду; проводять знезаражування і технічну переробку підкарантинних матеріалів та об'єктів, вводиться заборона на їх вивезення. Організують проведення заходів власники, уповноважені портів, станцій, аеропортів, автовокзалів, створюючи відповідні умови роботи для державних інспекторів з карантину рослин. Заходи зупиняють розповсюдження хвороб, шкідників, бур'янів. Контролюють організацію проведення заходів ради народних депутатів відповідного рівня. Скасовується особливий карантинний режим поданням про відміну режиму головного державного інспектора. Якість і оформлення матеріалів, що експортуються за межі України, повинні відповідати чинним нормативним документам і міжнародним угодам. Існують конвенції між урядами держав, а на їх основі укладено угоди про співпрацю між Головною інспекцією з карантину рослин Міністерства сільського господарства і продовольства України з міністерствами сільського господарства, природокористування і риболовства Нідерландів, Болгарії, Російської Федерації, Словаччини тощо. Вивезення за межі України матеріалів здійснюється на основі фітосанітарного догляду за наявності фітосанітарного сертифіката на експорт. Форма сертифіката встановлена міжнародною Конвенцією ЄОЗРу і завіряється штампом, оформляється сертифікат на кожну транспортну одиницю. Для одержання фіто санітарного сертифіката на експорт партії матеріалу документи готує постачальник згідно з умовами угоди з покупцем (постачальником), заявка подається не пізніше ЗО діб до відправлення. Експертиза проводиться інспектором фі-тосанітарної служби за місцем вирощування матеріалу не раніше 5 діб до відвантаження на експорт. В пунктах перетину кордону матеріал, який перевозиться без перевантажування, проходить контроль щодо правильного 226 оформлення сертифіката на експорт. Якщо сертифікат неправильно оформлений, в пункті вивезен* ня оформляється за замовленням новий сертифікат. 6.5. Оформлення результатів фітосанітарної експертизи Фітосанітарна експертиза проводиться за заявкою на оформлення карантинного дозволу на імпорт, транзит або експорт об'єктів, матеріалів. Для проведення експертизи необхідна копія контракту про імпорт об'єктів і матеріалів, підтвердження про оплату за проведення експертизи. Всі види надходжень рослинних об'єктів, матеріалів, транспортних засобів з-за кордону до України реєструються інспектором в спеціальному журналі, як і вся інформація про проведення робіт інспекторами. Експертиза починається з перевірки наявності карантинного дозволу на імпорт при перевезенні вантажів транзитом, фітосані-тарного сертифіката країни-експортера. Проведений фітосані-тарний контроль оформляється актом фітосанітарного контролю і відбору зразків (Додаток 15) для карантинної експертизи. Вивезення вантажів за межі територій прикордонних пунктів в країну дозволено тільки при наявності карантинного дозволу і карантинного сертифіката. У виконанні заявки на надання карантинного дозволу може бути відмовлено у разі: - порушення карантинних вимог при попередніх ввезеннях ■і - надходження матеріалу з країни, де поширюються об'єкти, що є карантинними для України; - порушення термінів і географічного розташування місць вирощування, що узагальнено в карантинному дозволі; - неможливості знезараження або переробки матеріалів, що заражені; - відсутності згоди Мінсільгосппроду України тощо. Права державного інспектора. При проведенні фітосанітарного контролю інспектору надаються права, які забезпечують ефективність його роботи. 227 А.П. Батутіна, І.В. Ємченко Експертиза товарі»
З метою проведення контролю інспектор має право входити на території морських і річкових портів, залізниць, автовокзалів, аеропортів, сховищ, елеваторів, в транспортні засоби, на території підприємств, що займаються реалізацією, переробкою, зберіганням і транспортуванням матеріалів, а також на територію контрольно-пропускних прикордонних пунктів. Обов'язок інспектора відбирати зразки для проведення експертизи, перевіряти документи, які супроводжують вантажні і транспортні засоби, затримувати імпортні матеріали, які не мають карантинного дозволу. Сільськогосподарська рослинна продукція, яка імпортується, експортується, перевозиться транзитом і проходить фітосанітар-ний контроль, класифікується за хімічним складом, фізичними властивостями і призначенням на групи (розглядаємо тільки продовольчу сировину і харчові продукти): • зерно та зернопродукти — зерно злакових, бобових культур, насіння олійних та інших культур і продукти їх переробки: борошно, висівки, дерев, крупи тощо, призначені для споживання та технічної переробки; • свіжі фрукти і овочі — плоди фруктових, ягідних, цитрусових, тропічних, горіхоплідних, овочевих, коренеплідних культур і винограду, призначені для споживання або переробки; • сухофрукти і спеції — цілі або різані фрукти і овочі, спеції та прянощі (запашний перець, гвоздика, кориця, хмелі-сунелі та інші), висушені рослини. Відбір проб для проведення експертизи проводиться за схемою (рис. 6.3) згідно з нормативною документацією (ДСТУ 3355-96), де визначено схему і порядок відбору зразків, їх кількість, порядок складання об'єднаної проби і виділення середніх проб. Карантинну експертизу однієї середньої проби проводять державні інспектори на прикордонному пункті карантину рослин (ППКР) в спеціально пристосованому приміщенні — в пункті первинного огляду продукції. При огляді заглибин і проведенні візуального аналізу інспектор вибирає всіх виявлених шкідників, уражені хворобами плоди, частини рослин та інше в тару, яка або щільно закривається або до якої заливається консервуюча рідина. Під час аналізу встановлюється стан шкідників — живі або мертві, визначається їх вид. При виявленні небезпечних шкідників, зерен бур'янів, уражених хворобами, або пошкодженні рослин чи їх органів, з них готують мікропрепарати, які консер- 228 Рис, 6.3. Схема відбору та аналізу проб підкарантинних матеріалів. вують і зберігають як зразок-свідок, зразок-доку мент; останній повинен мати етикетку. Середня проба, в якій виявлено зараження, знищується, контрольна середня проба з етикеткою і зразком-документом доставляється в зональну карантинну лабораторію для арбітражного підтвердження зараженості продукції. Зразки-документи в консервованому нежиттєздатному стані зберігають як колекційний матеріал у відповідних умовах. При виявленні зараження об'єктів контролю контрольний зразок, щільно упакований в тару разом з документами, відправ- 229 |
Последнее изменение этой страницы: 2019-03-22; Просмотров: 251; Нарушение авторского права страницы