Деятельность Российской библиотечной ассоциации и других общественно-профессиональных структур в области библиотечного дела.

Конец 80-х—начало 90-х гг. XX в. стал важнейшей отправной точкой в формировании элементов демократического профессионального движе­ния российского библиотечного сообщества. Именно в эти годы началось осмысление идей и моделей самоуправления, была выдвинута концепция общественно-государственного управления библиотечным делом. Посте­пенно пришло понимание того, что формирование эффективной нацио­нальной библиотечной политики возможно только при условии, когда ее субъектами являются не только государственные органы, но и негосудар­ственные библиотечные организации.

В 1988 г. (еще во времена СССР) воссоздаются библиотечные общества в Эстонии, Литве и Латвии. Наиболее ярким примером демократических инициатив в России стало создание Ленинградского библиотечного обще­ства (1989) и Московской библиотечной ассоциации (1989). Вслед за ними в 1989-1991 гг. создаются региональные (областные и городские) библио­течные общества и ассоциации в Саратове, Самаре, Кургане, Твери, Омске, Барнауле, Рязани и ряде других регионов. В 1990 г. библиотечные обще­ства объединились в Российскую федерацию библиотечных обществ и ас­социаций РСФСР (РФБА). В 1992 г. в целях сохранения профессиональных связей на постсоветском пространстве создается Библиотечная ассамблея Евразии (БАЕ), учредителями которой стали национальные библиотеки стран СНГ: России, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы и Украины. В конце 1994 г. принимается решение о реорганиза­ции РФБА и создании на ее основе новой организации — Российской би­блиотечной ассоциации (РБА).

К середине 1990-х гг. российские законодатели создают правовую ос­нову для деятельности негосударственных организаций в стране: в 1995 г. принят Федеральный закон «Об общественных объединениях», в 1996 г. — «О некоммерческих организациях».

Все негосударственные организации можно разделить на два больших класса по типу задач, которые они ставят перед собой: одни из них соз­дают частные блага (только для своих членов), другие ориентированы на производство публичных благ, которые удовлетворяют определенные по­требности общества. В России такие организации (деятельность которых направлена на решение социальных проблем и развитие гражданского общества) с 2010; г. законодательно получили статус социально ориенти­рованных некоммерческих организаций. Библиотечные общества и ассоци­ации подпадают под этот статус и вправе получать поддержку со стороны органов власти, так как берут на себя решение отдельных задач в сфере библиотечного дела.

За последние двадцать лет в России сложился определенный библио­течный негосударственный «ландшафт», включающий в себя различные типы общественных организаций. Его основу составляют универсальные социально-профессиональные общества и ассоциации, объединяющие би­блиотеки различных видов на определенной территории: страны, субъ­ектов РФ, муниципальных округов. На федеральном уровне действует только одна организация — РБА. Петербургское библиотечное общество объединяет своих членов на уровне двух субъектов федерации — Петер­бурга и Ленинградской области. Библиотечная ассамблея Урала стремится консолидировать библиотечные силы в пределах Уральского федерально­го округа. Реальную деятельность ведут порядка двадцати региональных ассоциаций, пятнадцать из них являются членами РБА. Продуктивно ра­ботают Новосибирское библиотечное общество и Библиотечная ассоциа­ция Республики Карелия. В 2012 г. создано последнее по времени объеди­нение — Калининградская библиотечная ассоциация.

Появились и специализированные библиотечные объединения библио­тек одного вида. Прежде всего, это БАЕ и Русская школьная библиотечная ассоциация (РШБА). Деятельность последней носит всероссийский харак­тер: РШБА выпускает журналы, проводит всероссийские форумы и съезды школьных библиотек, имеет свой сайт. На межрегиональном уровне за­метна деятельность Содружества павленковских библиотек.

Объединения по профессиональным интересам, предполагающие инди­видуальное членство, еще не получили должного развития. Ученые от­расли создали отделение «Библиотековедение» в рамках Международной академии информатизации, директора библиотек представлены в двух объединениях регионального и муниципального уровней.

Взаимодействие библиотек не на социальной, а преимущественно на ресурсно-технологической основе, приводит к созданию объединений функционально-технологического характера. Это могут быть методические объединения, имеющие традиционные корни, преследующие цель коор­динации, разделения и кооперации труда (например, межведомственные советы по комплектованию). Они действуют без образования юридическо­го лица, создаются преимущественно по инициативе библиотеки — мето­дического центра (на уровне отрасли, субъекта Федерации, муниципаль­ного образования).

Технологическое переоснащение библиотек вызвало к жизни новый тип библиотечных организаций, которые можно назвать информационно-тех­нологическими. Подобные объединения развиваются быстрыми темпами. Они позиционируют себя как корпоративные библиотечно-информационные системы (библиотечные корпорации). Действуют как на федеральном, так и региональном уровнях, объединяют не только библиотеки, но и иные организации — «генераторы» электронных ресурсов, могут иметь «ядер­ную» структуру, где есть головная организация, выступающая идеологиче­ским и методическим центром всего объединения, а могут действовать и как горизонтальная сеть равноправных организаций (подробнее см. гл. 7 § 1).

За последние десять лет в библиотечной сфере появились негосудар­ственные организации, созданные в инициативном порядке, преследующие проектные, лоббистские, волонтерские и попечительские задачи. В библи­отечном сообществе заслужили авторитет такие проектные организации, как Некоммерческий фонд «Пушкинская библиотека», Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества, Институт толерантности. Традицион­ные советы читателей постепенно становятся организациями добровольных помощников — волонтеров. Крупные библиотеки с целью развития лоббистских и попечительских функций создают «Общества друзей», привлекая в их состав авторитетных общественных деятелей, политиков и бизнесменов. Подобные общества действуют при РНБ и РГБ. На базе Российской государ­ственной библиотеки образован «Общественный комитет содействия раз­витию библиотек России», включающий видных политиков и губернаторов.

В настоящее время активно формируются инициативные группы биб­лиотечной тематики в электронных социальных сетях: «В контакте», «Одноклассниках», «Фейсбуке». Обмен идеями и практиками, общение, взаимное информирование, разговор о профессии «по душам», развитие

сетевых функций библиотечного сообщества — все это объединяет в сети Интернет многих библиотечных специалистов на неформальной основе.

Наиболее работоспособной, влиятельной и авторитетной негосудар­ственной библиотечной организацией в новейшее время смогла стать Рос­сийская библиотечная ассоциация, созданная 23 мая 1995 г. в результате объединения нескольких десятков федеральных и региональных библио­тек, библиотечных обществ и ассоциаций. Штаб-квартирой РБА стала РНБ. Первым президентом РБА был директор РНБ В. Н. Зайцев (1994-2010). Органами управления РБА являются Конференция представителей членов РБА, Совет (Правление), включающий в себя Президента, вице-президента и членов Совета; Секретариат.

В соответствии с уставом, РБА является негосударственным некоммерче­ским добровольным объединением юридических лиц — библиотек, биб­лиотечных обществ и ассоциаций, иных организаций, содействующих библиотечно-информационному развитию России на основе общих целей и ценностей.

Анализ деятельности общественных структур в сфере культуры по­казывает, что РБА является одним из ведущих общественно-профессио­нальных объединений, имеющим значительный экспертный потенциал и авторитет в системе государственной власти. В настоящее время РБА объединяет около шестисот членов почти из всех субъектов Российской Федерации. Это не только библиотеки и библиотечные общества; среди членов РБА есть учебные заведения, а также коммерческие организации, связанные с библиотечным делом (издательства, книготорговые органи­зации, информационные центры). Все это дает РБА юридическое и мораль­ное право действовать от имени российского библиотечного сообщества в стране и на международной арене.

Главной целью РБА является объединение усилий, поддержка и коорди­нация действий библиотек, библиотечных ассоциаций и других ее членов в интересах сохранения и развития библиотечного дела в России; представи­тельство и защита интересов российского библиотечного сообщества, повы­шение престижа библиотек и социального статуса библиотечной профессии.

С 1995 г. РБА является членом Международной федерации библиотеч­ных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) в статусе «национальный член-ассоциация», с этого же года выходит «Информационный бюллетень РБА» — официальное издание Ассоциации, его электронная версия размещается на сайте РБА ( http :// www . rba . ru ), дающем полное представление о многогран­ной деятельности Ассоциации и ее организационном строении.

Основой профессиональной структуры РБА являются секции и круглые столы, объединяющие интересы ее членов по видам библиотек и направле­ниям их деятельности. РБА каждый год в одном из городов России органи­зует самый крупный форум библиотечных специалистов — Всероссийский библиотечный конгресс, в рамках которого проходят Ежегодные конфе­ренции РБА. Город, принимающий Конгресс, объявляется «Библиотечной столицей России», в статусе которой были Москва, Санкт-Петербург, Во­логда, Ярославль, Томск, Екатеринбург и др. Программа заседаний Кон­гресса объединяется общей актуальной темой. В разные годы заседания проходили под девизами: «Библиотеки важнее всего в культуре», «Рос­сийское библиотечное сообщество: цели и перспективы», «Библиотеки и инновационное развитие общества». Каждые два года РБА организует Всероссийские Форумы публичных библиотек, на которых принимают­ся Обращения в адрес Президента и Правительства России, отражающие наиболее актуальные проблемы библиотечной отрасли.

Стратегической основой деятельности РБА являются «Приоритеты развития», которые принимались дважды (2005-2010, Санкт-Петербург; 2010-2015, Тюмень). РБА формулирует свои приоритеты с учетом основ­ных тенденций развития мирового библиотечного сообщества, отражен­ных в «Стратегическом плане ИФЛА на 2010-2015 гг.».

В настоящее время РБА:

• участвует в формировании и реализации национальной библиотечной политики и государственных программ, включая влияние на законода­тельство с целью создания условий, необходимых для реализации биб­лиотеками страны своих функций и социальной защиты библиотечных работников; развивает взаимодействие и сотрудничество с Федераль­ным Собранием Российской Федерации, Министерством культуры, ре­гиональными органами власти;

• разрабатывает и внедряет рекомендательные профессиональные нор­мативные акты (манифесты, руководства, положения, примерные нор­мы, стандарты и др.) в целях повышения эффективности управления библиотечным делом и совершенствования качества библиотечного обслуживания населения;

• взаимодействует с ИФЛА в рамках программы «Создание устойчивых библиотечных ассоциаций» (В SLA ).

Подготовка рекомендательных и модельных актов, направленных на добровольное регулирование (саморегулирование) отдельных направле­ний библиотечной деятельности, выработка системы современных норм и стандартов профессиональной деятельности, сегодня главные направ­ления деятельности РБА. Ассоциацией принято четырнадцать подобных документов. Среди них: «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки» (2008), «Российские правила каталогизации» (2002), «Ма­нифест РБА о публичной библиотеке» (2003), «Руководство по краевед­ческой деятельности центральной библиотеки субъекта РФ» (2003), «Ба­зовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных муниципальных библиотек» (2007), «Кодекс этики российского библиоте­каря» (2011) и др.

Основные задачи РБА и других общественно-профессиональных объ­единений могут быть эффективно реализованы преимущественно в сфе­ре организационно-управленческой деятельности, на основе партнерства с органами власти. Это наиболее проблемная область, так как предпола­гает необходимость передачи негосударственному сектору части управ­ленческих полномочий, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять.

В современных условиях РБА выдвигает перед собой новые перспектив­ные задачи:

• по делегированию РБА части управленческих полномочий (участие в ре­шении вопросов открытия, ликвидации, изменения правового статуса, оценки деятельности библиотек) в целях постепенного формирования в стране общественно-государственной системы управления библио­течным социальным институтом;

• по поддержке гражданских инициатив библиотек и библиотечных об­ществ (ассоциаций), участию библиотечных специалистов в работе вы­борных государственных и муниципальных органов;

• по разработке системы сертификации библиотек и отдельных видов библиотечной деятельности, добровольной общественно-профессио­нальной сертификации образовательных программ.

Ключевое значение в модернизации системы управления социально-культурной сферой приобретает принцип гражданского участия, который предполагает вовлечение негосударственных субъектов в управление государственными делами. Именно поэтому РБА добивается предостав­ления ей части управленческих полномочий, необходимых для форми­рования механизмов сорегулирования, внедрения различных форм пар­тнерства общественных объединений и государственных структур.

Приобретенный за последние двадцать лет опыт выявляет и силу, и сла­бость общественного библиотечного движения. Его развитие обусловлено как «внешними», так и «внутренними» факторами.

«Внешние» проблемы определяются вектором государственной по­литики в отношении институтов гражданского общества. Правительство более декларирует поддержку общественного участия в делах государства, нежели ее реально оказывает. Это касается как правовых, так и экономи­ческих механизмов.

В библиотечной среде уровень гражданского самосознания еще не­высок, поскольку членами РБА стали менее одного процента библиотек страны, почти не создаются региональные общества и ассоциации. Библи­отечное сообщество остается в целом патерналистски настроенным, пола­гается в основном на государственные решения. Гражданских активистов, которые считают необходимым постоянный критический диалог и экспертно-правовое сотрудничество с государством, в библиотечной среде еще не­достаточно. Слаба ресурсная база действующих библиотечных обществ и ассоциаций. Практически каждому обществу необходима библиотека в качестве «материнской» (донорской) организации, которая позволяет создать минимальную материальную базу — разместить штаб-квартиру и частично использовать ресурсы библиотеки, в том числе кадровые. Такая ситуация ограничивает возможности выдвижения новых общественных лидеров. Чаще всего ими становятся директора библиотек, которые лично заинтересованы в развитии гражданских инициатив в своем регионе.

Опыт библиотечной общественной деятельности в условиях новой Рос­сии свидетельствует о том, что пока не удается создать достаточное коли­чество сильных и устойчивых гражданских организаций, способных вы­ражать и отстаивать права (на всех уровнях библиотечной системы) как самого профессионального сообщества, так и читателей библиотек перед обществом и государством.

Тем не менее прошедшие годы показали определенную зрелость реаль­но действующих библиотечных обществ и ассоциаций, возможность осу­ществления Ассоциацией не только рекомендательных, но и властных пол­номочий по отношению к библиотечному социальному институту страны.

Отчетливо осознается необходимость продолжать добиваться перехода от символических форм взаимодействия с государством к договорно-правовым: от выполнения функций «помощника», «советника» и «критика» го­сударства — к заключению договоров и соглашений с органами власти по выполнению распорядительных функций, к закреплению института обще­ственно-государственного управленческого партнерства в действующем законодательстве. В современных условиях, когда формируются новые правовые механизмы включения негосударственных организаций в про­цессы принятия государственных решений, РБА призвана постоянно повы­шать свою роль в формировании национальной библиотечной политики.

 

 

⇐ Предыдущая891011121314151617

Поделиться: