Государственное делопроизводство в советскую эпоху

События октября 1917 г. в корне изменили систему государственных учреждений России.

Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов). В приказе Совета Народных Комиссаров от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений» перечислялись обязательные реквизиты бланка.

 

Для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования. Вследствие этого уровень документационного обеспечения управления понизился.

В 20-е гг. создается институт техники управления (ИТУ), который разрабатывал общесоюзные стандарты на документы. Были разработаны стандарты писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, форматов бумаги и т. д.

Значительное влияние на процессы документирования оказала конституция 1936 г. Была законодательно закреплена иерархия управленческих документов.

Постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 г. было утверждено «Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети центральных государственных архивов СССР». В соответствии с новым положением ЦГАОР был переименован в Центральный государственный архив.

Важным этапом в развитии проблем делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ проект «Общих правил документации и документооборота» (издан в 1931 г.). Предполагалось ввести «Общие правила» в качестве типовых и единых для всех учреждений. К сожалению, «Правила» не были доработаны по отзывам учреждений и окончательно не утверждены. ИТУ ликвидировали в апреле 1932 г.

Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом, таких прав лишились Съезд Советов СССР, ЦИК СССР и его Президиум, СНК СССР.

Важным этапом для развития советского делопроизводства явилось постановление Советского Министра РСФСР от 30 сентября 1961 г. «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР» – основа для разработки учреждениями своих инструкций по делопроизводству.

Особое место в истории советского делопроизводства занимало постановление Советского Министра СССР от 25 июля 1963 г.
«О мерах по улучшению архивного дела в СССР». Его задачи – разработка Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД).

В Московских государственных историко-архивных институтах был открыт факультет государственного делопроизводства, который готовил специалистов для работы с документами.

ЕГСД была создана в 1973 г. Основные положения в ГСД – это научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, регламентировавших организацию делопроизводственных процессов в учреждениях СССР.

В 1966 г. в рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому поручалось завершить разработку данного документа.

Заметным явлением в истории делопроизводства 70–80-х гг. стало издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72 и др.), общесоюзных классификаторов (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) технико-экономической (а позднее и социальной) информации, унифицированных систем документации (УСД) и серии государственных стандартов на эти унифицированные системы. Значение некоторых ГОСТов проявилось в полной мере позднее в 90-х гг. Внедрение указанных материалов в практику управления значительно улучшило оформление документации, рационализировало процедуру поиска, учета и хранения разнообразной информации, подготовило почву для автоматизации управленческих функций.

Заметную роль в повышении качества подготовки управленческих документов и общей культуры управления считали государственные стандарты (ГОСТы).

Первые ГОСТы по ОРД были выведены в 1972 г:

1. ГОСТ 6.38-72 «Система организации расположения документов. Основные положения».

2. ГОСТ 6.39-72 «Система организации расположения документации. Формулирование – образец». В 1990 г. они переработаны и объединены.

3. ГОСТ 6.38-90 «Унифицированная система документации. Система организации расположения документации. Требования к оформлению документов».

4. ГОСТ 16.487-70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (1983 г.).

5. ГОСТ 6.10.1-75 «Унифицированные системы документации. Основные положения» (1988 г.).

6. ГОСТ 6.10.2-83 «Унификация систем документации. Термины и определения».

Развитие советского делопроизводства в 1970-80-е годы заложило основу для дальнейшего формирования современного делопроизводства в Российской Федерации. Многие нормативно-методические документы, созданные в этот период, действуют и в настоящее время.

Вопросы для самопроверки:

1. Перечислите названия основных видов документов XV-XVII вв.

2. Существовал ли в учреждениях XV-XVII вв. архив как специализированная структурная часть по хранению документов?

3. Укажите, какая форма документа использовалась в приказной период делопроизводства.

4.

 

Задания для самостоятельной работы:

Ответьте на вопросы тестового задания

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: