Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Применение информационных и коммуникационных технологий
К судебной деятельности — совокупность методов, производствен-ных процессов, программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации, в целях повышения эффективности су-дебной деятельности, укрепления доверия к судебной системе, обес-печению доступности и открытости правосудия, уменьшению сроков рассмотрения дел.
Внедрение информационных и коммуникационных технологий в судебную деятельность российских судов началось с конца 80-х гг. XX в.
Историческая справка. В конце 80-х гг. учета рассмотрения уголовных и граждан-
К в. в России формируются правовые ских дел в Московском городском суде,
предпосылки для внедрения информа- а также Челябинском областном суде.
ционных и коммуникационных техноло- С 1992 г. стали предприниматься пер-
гий в судебную деятельность. Отдельные вые попытки по обеспечению судов элек-
информационные и коммуникационные тронно-вычислительными машинами
технологии внедряются в судебную дея- в целях компьютеризации делопроизвод-
тельность Московского городского суда, ства и использования их в последующем
а также Челябинского областного суда. для анализа судебной практики с возмож-
Так, в 1989 г. были начаты работы по со- ностью обновления и передачи информа-
зданию автоматизированной системы ции на места 1.
в Обращение Совета Судей «О внедрении электронной вычислительной техники в пра-ктику работы судов России» от 22.10.1992 г.
176 10.2. Основные направления применения современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
В 1996 г. Министерством юстиции осужденного в режиме видеоконфе-
России принята «Программа инфор- ренции. С 2000 г. началось формирова-
матизации судов и органов юстиции ние видеоконференц-связи в Верховном
на 1996–1997 годы», в рамках которой Суде РФ 4.
предусматривалось приобретение для Большое значение в выполнение зада-
судов Российской Федерации компью- чи по информатизации судов в этот пе-
терной техники, предназначенной для риод отводилось Научному центру пра-
ведения баз данных правовой информа- вовой информации (НЦПИ), основными
ции и судебной статистики, в количе- направлениями деятельности которого
стве не менее 1000 штук и аппаратно- являлись: предоставление информацион-
программного обеспечения AS/400 для но-телекоммуникационных услуг (элек-
разработки указанных баз данных и ав- тронная почта, сеть передачи данных);
томатизации делопроизводства, а также информационно-правовое обеспечение
обеспечение постгарантийного обслу- судов общей юрисдикции (базы данных
живания компьютеров1 . В это же время «ЭТАЛОН», «ФОНД» в сети Интернет);
предпринимается попытка по обеспече- сбор, обработка, хранение, передача су-
нию областных и равных им судов выхо- дебной статистики; внедрение и сопрово-
дом в Internet 2. ждение автоматизированных технологий
Использование видеоконференц-свя- судебного делопроизводства; обучение
зи в судебной деятельности судов общей специалистов по информатизации судов
юрисдикции началось еще в мае 1999 г. общей юрисдикции Российской Федера-
с создания в Челябинском областном су- ции основам эксплуатации разработанно-
де первой в стране пилотной версии сис- го программного обеспечения; поставка
темы видеоконференции для удаленного расходных материалов, постгарантийно-
участия осужденных в кассационных су- го обслуживания, ремонт и модерниза-
дебных заседаниях 3. ция компьютерной техники; проведение
18 ноября 1999 г. впервые в миро- консультаций и оказание методической
вой практике Челябинский областной помощи по названным направлениям де-
суд рассмотрел кассационную жалобу ятельности 5.
5 Постановление Совета судей Российской Федерации «О программе информатизации судов Российской Федерации на 1996–1997 годы» от 27 марта 1996 г. 6 Постановление Совета судей «Вопросы информатизации судов Российской Федера-ции в условиях создания Судебного департамента» от 29 октября 1997 г. 7 Вяткин Ф., Зильберман С., Зайцев С. Видеоконференц-связь при рассмотрении кас-сационных жалоб // Российская юстиция. 2000. № 6. С. 11; Они же. Технология в зале су-дебных заседаний: видеоконференц-связь, телефонная конференция, видео-протокол // электрон. версия URL: http: //www.chel-oblsud.ru/index.php? html=it_conference& mid=109
8 См.: URL: http: //www.vsrf.ru/vscourt_detale.php? id=49.
9 Постановление Совета судей Российской Федерации от 29.10.1998 г. «Вопросы ин-форматизации судов общей юрисдикции в условиях создания Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» от 29.10.1998 г.
177 Глава 10. Использование современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
В Соловьев И. С. Информатизация арбитражной системы РФ: к открытости и транспа-рентности шаг за шагом // Судья. 2012. № 1.
В Постановление Правительства РФ от 20.11.2001 г. № 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы» (с изменениями и дополнениями).
Постановление Совета Судей от 11.04.2002 г. № 75 «Об информатизации судов».
178 10.2. Основные направления применения современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
СПРАВКА. В настоящее время ГАС «Правосудие» является территориально-распре-деленной автоматизированной системой. Общая численность автоматизирован-ных рабочих мест ГАС «Правосудие» превышает 110 тысяч единиц, имуществен-ный комплекс системы включает свыше 700 тысяч единиц средств автоматизации 8 вычислительной техники (серверное, сетевое и телекоммуникационное оборудо-вание, комплексы видео-конференц-связи, видео- и аудиопротоколирования хода судебных заседаний, информационные терминалы и экраны (табло), оборудование скрытия свидетеля), размещенных почти на 3000 объектах автоматизации.
федеральных судах общей юрисдикции эксплуатируются следующие подсистемы ГАС «Правосудие»: «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений (судебной практики)», «Интернет-портал ГАС «Правосудие», «Право», «Документооборот и обращения граждан», «Инфор-мационно-справочная подсистема», «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания», «Кадры», «Отображение информации коллективного поль-зования» (информационные киоски), «Судебная экспертиза», «Организаци-онное обеспечение», «Ведомственная статистика Судебного департамента», «Обучение кадров». Кроме того, в областных судах используются подсистема «Финансы», средства подсистемы «Видео-конференц-связь».
Во всех судах средствами ГАС «Правосудие» созданы и ведутся автома-тизированные картотеки судебных дел, банки судебных решений; в соответ-ствии с требованиями законодательства осуществляется подготовка текстов судебных актов к размещению на официальном сайте.
Автоматизированные системы арбитражных судов представляют про-граммно-технические комплексы, которые условно можно разделить на:
179 Глава 10. Использование современных информационных коммуникационных технологий в судебной деятельности
В настоящее время обеспечивается функционирование 26 информацион-ных систем, действующих в федеральных арбитражных судах, в том числе: двух систем автоматизации судопроизводства арбитражных судов и адапти-рованной версии для Суда по интеллектуальным правам; системы автоматиза-ции общего делопроизводства «Дело»; системы единого штатного расписания; служб и сервисов портала арбитражных судов (включая сервисы «Картоте-ка арбитражных дел» (КАД, мобильные версии «Картотеки арбитражных дел»), «Календарь судебных заседаний», «Перерывы в судебных заседаниях», «Электронный страж», «Судебный страж», «Система подачи жалоб», системы подачи документов в арбитражные суды в электронном виде «Мой арбитр» (ИС «Мой арбитр»); голосового портала арбитражных судов; корпоративного портала арбитражных судов; удостоверяющего центра электронной подписи арбитражных судов; аппаратно-программного комплекса для организации взаимодействия с информационными системами Федеральной налоговой службы (шлюз); системы корпоративной электронной почты арбитражных судов; автоматизированной информационной системы информационно-спра-вочных киосков; центра хранения данных; системы хранения электронных копий судебных актов; системы аудиозаписи судебных заседаний; ведомст-венной телефонной сети арбитражных судов; системы видео-конференц-связи арбитражных судов; системы персональной видео-конференц-связи судей арбитражных судов; службы каталогов.
Дальнейшее внедрение информационных технологий в судебную деятель-ность предполагает формирование электронного правосудия.
Электронное правосудие — способ и форма осуществления пред усмотренных законом процессуальных действий, основанных на ис-пользовании информационных технологий в деятельности судов, включая взаимодействие судов, физических и юридических лиц в элек-тронном (цифровом) виде.
Электронное правосудие реализуется посредством следующих основных информационных сервисов:
К подача документов в суд в электронном виде;
К применение юридически значимого электронного судебного докумен-тооборота, в том числе: электронная регистрация производства по делу; дистанционное отслеживание этапов рассмотрения дела; автоматическое уве-домление участников судопроизводства о месте, дате и времени рассмотрения
180 10.2. Основные направления применения современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
судебного дела; видео- аудиофиксация хода судебного заседания; рассмотре-ние судебных дел с использованием видео-конференц-связи; ознакомление
о материалами дела в электронном виде; выдача судебных актов в виде элек-тронного документа; ! обеспечение интернет-трансляций открытых судебных заседаний;
! развитие системы информационного взаимодействия Верховного Су-да Российской Федерации, федеральных судов (федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов), мировых судей, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента в электронном (цифровом) виде;
! развитие межведомственного электронного взаимодействия, в том чи-сле со следственными, правоохранительными и иными государственными органами;
! ведение электронного архива;
! получение актуальной и достоверной аналитической информации в ре-жиме реального времени; ! автоматическая проверка подлинности (аутентификация) участников судебного процесса; ! возможность оплаты госпошлины через электронные платежные сис-темы. Реализация мероприятий по созданию электронного правосудия требует обеспечение защиты судебной информации, переданной посредством инфор-мационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от действий посторонних лиц, а также формирование современной инженерной инфраструктуры для сервисов электронного правосудия.
В целях централизованного проведения запланированных мероприятий по внедрению и использованию информационных и коммуникационных технологий в организацию судебной деятельности 2 мая 2012 г. подписано распоряжение Правительства РФ № 681-р о создании федерального государ-ственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» и отнесении его к ведению Судебного департа-мента при Верховном Суде РФ.
Задачами ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» являются: обеспечение эксплуатации программно-технических средств Государственной автоматизированной системы Российской Федера-ции «Правосудие»; поддержка пользователей указанной автоматизированной системы; хранение и автоматизированная обработка судебной информации
181 Глава 10. Использование современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
(включая электронные архивы судебных дел); интеграция информационных ресурсов и данных судебной статистики и др.
10.3. Формирование и размещение информации
и деятельности суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда
Порядок создания (обновления), подготовки и размещения в информаци-онно-телекоммуникационной сети Интернет информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей, органов судейского сообщества определяется: В Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспече-нии доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; В Регламентом организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержден-ным постановлением Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № 253;
В Регламентом размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей В органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденным приказом Судебного департамента при Вер-ховном Суде РФ от 02.11.2015 г. № 335;
В Информация о деятельности суда размещается на официальных сайтах судов, органов судейского сообщества, созданных в сети Интернет и функ-ционирующих на официальном интернет-портале Государственной автома-тизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (Адрес интер-нет-портала в сети Интернет: http: //www.sudrf.ru/) 1.
Интернет-портал Государственной автоматизированной системы Рос-сийской Федерации «Правосудие» является подсистемой Государственной авто-матизированной системы Российской Федерации «Правосудие» и служит ин-струментом (технологическим средством) для создания официальных сайтов
4 Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.11.2015 г. № 335 «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных су-дов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов су-дейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регла-мента размещения информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в ин-формационно-телекоммуникационной сети интернет».
182 10.3. Формирование и размещение информации о деятельности суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда
судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Техническое, программное, методическое и лингвистическое обеспечение функционирования Интернет-портала осуществляется федеральным госу-дарственным бюджетным учреждением «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» на основании государственного задания, утверждаемого Судебным департаментом.
Информация о деятельности судов, органов судейского сообщества, раз-мещаемая в сети Интернет, является общедоступным информационным ре-сурсом, предназначенным для неопределенного круга лиц и предоставляемым на бесплатной основе.
Официальный сайт суда общей юрисдикции — разработанная врам-ках Государственной автоматизированной системы Российской Феде-рации «Правосудие» информационная структура, размещенная в сети «Интернет» и содержащая связанные между собой страницы с инфор-мацией о деятельности суда, доступной неограниченному кругу лиц на бесплатной основе.
Интернет-портал объединяет ресурсы интернет-сайтов Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, судебные участки мировых судей, Совета судей Российской Федерации, Высшей ква-лификационной коллегии судей РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его территориальных органов, а также портал технической поддер-жки Государственной автоматизированной системы «Правосудие».
Обеспечение доступности информации о деятельности судов связано
! созданием и поддержанием в работоспособном состоянии официальных интернет-сайтов судов, а также обеспечением свободного доступа к ним для лиц, заинтересованных в судебной защите (отсутствие сложных процедур регистрации, отсутствие платы за использование сайта суда).
Сведения о находящихся в производстве суда делах и тексты судебных актов, размещаемые на официальном сайте суда, должны быть доступны пользователям круглосуточно без каких-либо ограничений. Регламент уста-навливает запрет на размещение информации, для ознакомления с которой пользователь должен установить на свои технические средства программное обеспечение, предоставляемое его правообладателем на платной основе, либо пройти процедуру регистрации пользователей, включающую в себя
183 Глава 10. Использование современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
предоставление ими персональных данных, заключение пользователями лицензионных или иных соглашений.
! Предоставляемая пользователям информация о деятельности судов должна быть достоверной и своевременной, то есть должна соответствовать дейст-вительности и предоставляться в установленные законом сроки (п. 26 Поста-новления Пленума Верховного Суда РФ «Об открытости и гласности судо-производства и о доступе к информации о деятельности судов»).
Порядок размещения информации на официальных Интернет- сайтах судов общей юрисдикции Российской Федерации и поддержания ее в акту-альном состоянии установлен «Положением по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Феде-рации», утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24.11.2004.
В целях обеспечения информационного наполнения интернет-сайта суда приказом председателя суда создается редакционная коллегия и назначается лицо, ответственное за подготовку и обновление информации, размещаемой на Интернет-сайте.
Редакционная коллегия: проводит заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц; определяет разделы и направления развития сай-та; заслушивает ответственных лиц за работу сайта; осуществляет контроль за содержанием сведений, размещенных на сайте.
Ответственный за размещение информации: готовит информацион-ный материал для размещения на Интернет-сайте суда в электронном виде
и соответствии с требованиями, разработанными лицом, ответственным за информатизацию суда и осуществляющим техническое обеспечение ра-боты сайта; вносит предложения по совершенствованию работы Интернет-сайта на утверждение редакционной коллегии; организует в установленном порядке регистрацию вопросов, заданных гражданами через Интернет-сайт или электронную почту соответствующим должностным лицам, и публикует ответы на них.
Техническое (аппаратное и программное) обеспечение работы сайта воз-лагается на лицо, ответственное за информатизацию суда, которое: обеспечи-вает круглосуточную и бесперебойную работу Интернет-сайта; техническое размещение информации на Интернет-сайте; осуществляет оперативный контроль за содержанием сведений на Интернет-сайте.
184 10.3. Формирование и размещение информации о деятельности суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда
Контроль работы Интернет-сайта возлагается на председателя суда или его заместителя.
Разработку и сопровождение Интернет-сайта обеспечивает начальник отдела правовой информатизации или администратор суда.
• соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» установлен перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте суда в сети Интернет (ст. 14) (табл. 17).
Таблица 17 Информация, подлежащая размещению на официальном сайте суда в сети Интернет
общая информация о суде • наименование суда, наименование судебного района, на территорию которого распространяется юрисдикция суда, почтовый адрес, адрес электронной почты (при нали-чии), номер телефона, по которому можно получить инфор-мацию справочного характера;
• организационная структура суда — пленум суда, президи-ум суда, палаты суда, судебные коллегии, постоянные судеб-ные присутствия, консультативные и (или) совещательные органы (при наличии), а также структурные подразделения аппарата суда; • полномочия суда; • перечень законов, регламентирующих деятельность суда; • регламент суда, инструкция по делопроизводству в суде и иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятель-ности суда;
• фамилии, имена и отчества председателя суда, замести-телей председателя суда, судей, руководителя аппарата су-да, а при согласии указанных лиц — иные сведения о них; основания наделения полномочиями председателя суда, заместителей председателя суда, судей;
• перечни информационных систем и банков данных, нахо-дящихся в ведении суда (при наличии);
• наименование учрежденного судом средства массовой ин-формации (при наличии)
информация, связанная • требования, предъявляемые к форме и содержанию доку- с рассмотрением дел в суде ментов, используемых при обращении в суд, и (или) образ-цы этих документов, порядок представления указанных документов в суд;
• сведения о размере и порядке уплаты государственной пош-лины по категориям дел, подлежащих рассмотрению в суде; • сведения о находящихся в суде делах: регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информа-ция о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановле-но, прекращено, заключено мировое соглашение, заявление оставлено без рассмотрения, иное с учетом особенностей соответствующего судопроизводства);
Продолжение таблицы 17 u
185 Глава 10. Использование современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
Продолжение таблицы 17
186 10.3. Формирование и размещение информации о деятельности суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда
Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятель-ности судов в Российской Федерации» установлены особенности размещения
В сети Интернет текстов судебных актов (ст. 15): тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети «Интер-нет» после их принятия, а тексты приговоров размещаются после их вступления в силу; тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, а также тексты иных судебных актов, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, арбитражными судами, за исключением текстов судебных актов, указанных в части 4 настоящей статьи, размещаются в сети «Интернет» в полном объеме; при размещении в сети «Интернет» текстов судебных актов, предусматриваю-щих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов; при размещении в сети «Интернет» текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответст-вии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и ини-циалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривав-ших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представи-теля, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персо-нальных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не по-
зволяющие идентифицировать участников судебного процесса.
Тексты судебных постановлений, подлежащих в силу закона опубликова-нию (например, текст решения суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими), размещаются на официальных интер-нет-сайтах судов в полном объеме (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»).
Не подлежат размещению в сети «Интернет» тексты судебных актов, вынесенных по делам: 1) затрагивающим безопасность государства; 2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершенно-летних; 3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; 4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его не-дееспособным; 5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический
187 Глава 10. Использование современных информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности
стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния; 7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдик-ции; 8) разрешаемым в порядке ст. 126 ГПК РФ (ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).
Размещение информации о движении судебных дел, а также текстов судеб-ных актов осуществляется в режиме автоматического отображения информа-ции: для федеральных судов общей юрисдикции — с помощью программных изделий ПИ СДП и ПИ БСР из подсистем «Судебное делопроизводство
4 статистика» и «Банк судебных решений»; для мировых судей — с помощью программного изделия ПИ АМИРС из подсистемы «Судебное делопроиз-водство и статистика»; для федеральных арбитражных судов — из автома-тизированной системы «Судопроизводство» или программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство». При отсутствии технической возможности размещения в автоматическом режиме такая информация размещается в ручном режиме.
Регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах
5 текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции устанавливает сроки размещения в сети Интернет информации о деятельности судов (раз-дел VIII Регламента) 1:
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-03-30; Просмотров: 578; Нарушение авторского права страницы