Бюро ПРООН по странам Европы и СНГ

Бюро ПРООН по странам Европы и СНГ

Региональный Центр

Братислава, Словакия

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО,

ПОСТРОЕННОЕ С УЧЕТОМ ГЕНДЕРНЫХ ПРИНЦИПОВ, В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И СНГ:

РУКОВОДСТВО ПО ПРОДВИЖЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА ПОСРЕДСТВОМ ЗАКОНА

Взгляды, изложенные в данной публикации, выражают мнение авторов и могут не совпадать c позицией ПРООН.

Возможно частичное и полное воспроизведение публикации без разрешения Программы развития Организации Объединенных Наций, но со ссылкой на первоисточник.

Настоящее руководство разработано по заказу Регионального Бюро по Европе и СНГ Программы развития ООН (ПРООН РБЕС).

ПУБЛИКАЦИЮ ПОДГОТОВИЛИ:

Консультанты, исследователи и авторы:

Урсула Новаковска (Urszula Nowakowska), Ирина Личек (Irina Licek) (исследования, написание)

Доно Абдуразакова (Dono Abdurazakova) (региональный обзор по странам СНГ)

Мартина Белич (Martina Belic), Гордана Лукач-Корытник ( Gordana Lukac-Koritnik) (региональный обзор по Юго-Восточной Европе)

Дася Каваса (Dace Kavasa) (региональный обзор по странам Центральной

и Восточной Европы и странам Балтии)

Астрида Нейманис (Astrida Neimanis) (дополнительные исследования, редактирование)

Группа ПРООН РБЕС:

Анна Радуковска-Брошвиц (Anna Raduchowska-Broshwicz)

Шахрбану Таджбахш (Shahrbanou Tadjbakhsh)

Астрида Нейманис (Astrida Neimanis)

Доно Абдуразакова (Dono Abdurazakova)

Мирослава Штрицова (Miroslava Stricova)

Авторское право Ó2003

Региональное Бюро по странам Европы и СНГ ПРООН

Перевод с английского

ПРЕДИСЛОВИЕ

Задачи содействия и защиты гендерного равенства посредством закона в странах Европы и СНГ по сравнению с другими регионами мира могут показаться сравнительно простыми. Пост-коммунистическая реальность унаследовала в странах этого региона такие правовые системы, которые во многих случаях сравнительно свободны от неприкрытого выражения дискриминации на гендерной почве. С другой стороны, опосредованная гендерная дискриминация существует в нашем регионе, и так или иначе, она обострилась за истекшие десять лет переходного периода. Вместо того, чтобы чисто механически вносить поправки в законы, мы должны гарантировать способность законодательства содействовать становлению равенства между мужчинами и женщинами и обеспечить наличие механизмов мониторинга и поддержки для этих целей. Региональное Бюро стран Европы и СНГ (РБЕС) ПРООН приступило к изданию данного руководства, имея в виду именно эту задачу.

Настоящая публикация стала итогом плодотворного сотрудничества между региональными и национальными программами ПРООН, сетью неправительственных организаций, активистами и представителями академических кругов. Я хотел бы особенно поблагодарить Урсулу Новаковску, поскольку именно благодаря ее энтузиазму был начат этот проект, она проделала научную исследовательскую работу, которая легла в основу настоящего руководства, а также Ирину Личек, которая очень много сделала для того, чтобы эта работа обрела законченную форму. Я приношу благодарность Региональному гендерному советнику РБЕС Доно Абдуразаковой, а также Дасе Каваса, Мартине Белич и Гордане Лукач-Корытник, которые подготовили региональные обзоры для Части I руководства. Анна Радуковска-Брошвиц и Шахрбану Таджбахш стояли у истоков многих начинаний РБЕС в области гендерного равенства и внесли большой вклад в то, чтобы начать осуществление настоящего проекта. Астрида Нейманис, Мирослава Штрицова и Доно Абдуразакова способствовали успешному завершению работы над публикацией. Я особенно признателен Астриде Нейманис за редакторскую работу и подготовку последней, уточненной, версии руководства. Участие в работе над публикацией также принимал Сергей Сорокин, региональный советник РБЕС по правам человека и совершенствованию государственного управления. И наконец, хочу выразить признательность за предоставление информации и проверку конкретных аспектов публикации сотрудникам представительств ПРООН в странах региона, ответственным за гендерную проблематику.

Бен Слэй

Директор

Региональный Центр ПРООН

Братислава, Словакия

Январь 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................................................... 5

ВВЕДЕНИЕ

Гендерное равенство и равные возможности для мужчин и женщин являются непреложными принципами и базовыми ценностями и стандартами, признанными международным сообществом . Эти принципы являются не только основными требованиями социальной справедливости и подлинной демократии, но также и основными условиями для реализации прав человека – как женщин, так и мужчин.

Международные обязательства

Страны СНГ присоединились ко всем основным международным актам в области прав человека, в том числе и к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации против женщин (СEDAW), и ратифицировали их в полном объеме. К 2002 году большинство стран СНГ подготовили отчеты в Комитет СEDAW. В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о необходимости выполнения рекомендаций Комитета СEDAW.

Конституционный закон

Конституции всех стран СНГ гарантируют равенство без различий по признаку пола, расовой и этнической принадлежности, языка, религиозной принадлежности, социального происхождения, политических убеждений, семейного и общественного положения. Они все указывают на то, что основные гражданские права и свободы и права человека признаются и гарантируются в соответствии с принципами и стандартами международного права. ^[8] Более того, Конституции этих стран гарантируют права человека избирать и быть избранным , принимать участие в обсуждении решений, даны гарантии права на труд, образование и охрану здоровья, а также гарантировано равенство в семье. Однако эти формально закрепленные “равные права” вступают в противоречие с фактическим положением вещей.

Декларативная природа положений закона не предусматривает автоматическое формирование соответствующий механизмов для обеспечения женщинам возможности участвовать в руководящей работе на всех уровнях. Более того, подобные положения очень мало делают для того, чтобы противодействовать традиционному взгляду на распределение ролей по гендерному признаку, что чаще всего и является причиной гендерного неравенства и проблем, существующих в регионе.

Уголовное право

Большинство положений Уголовных Кодексов, действующих с настоящее время на территории СНГ, с гендерной точки зрения нейтральны. Исключением являются положения, ограничивающие применение высшей меры наказания к мужчинам (Казахстан, Кыргызстан, Россия, Узбекистан), в них также ограничиваются формы содержания под стражей для женщин. В ряде стран (Армения, Грузия, например) исполнение приговора в отношении беременной женщины или матери малолетнего ребенка откладывается.

Проявления жестокости на гендерной почве не получили должного правового и политического отпора в регионе. Особенно распространены проявления бытовой жестокости, и в то же время не существует отдельных правовых норм для привлечения к ответственности за бытовую жестокость (к таким случаям применимы только общеправовые нормы). Более того, несмотря на то, что эти вопросы перестали быть табу, широко распространено мнение о том, что бытовая жестокость – это часть “традиционной культуры”, а следовательно, представляет собой проявление обычной семейной жизни. Недостаточная информированность наряду с недостаточными мерами социального характера, поддержки и защиты удерживают женщин от обращения с жалобами. Более того, общественное мнение крайне отрицательно относится к обращению в полицию по поводу “обычных побоев”, особенно в государствах Центральной Азии.

Насилие и прочие формы сексуального жестокого обращения рассматриваются в рамках Уголовного Кодекса, но по подобного рода преступлениям чаще всего нет информации, невозможно получить сведения и о точном числе изнасилований. Начать уголовное расследование можно только на основании письменного заявления пострадавшего. Без этого даже письменное признание преступника не является достаточным основанием для возбуждения уголовного дела. Традиционные взгляды на подобные ситуации, которые чаще всего обвиняют жертву, удерживают пострадавших от насилия от обращения в правоохранительные органы. Нежелание придавать огласке случаи насилия подкрепляется еще и чувством стыда и вины, что особенно характерно для маленьких городков и деревень. Более того, часто женщины не осведомлены о порядке деятельности правоохранительных органов, а также о работе организаций и органов местного самоуправления, от которых можно получить поддержку.

Сексуальное домогательство в соответствии с Уголовными Кодексами стран региона является уголовно наказуемым преступлением, хотя определение самого понятия носит подчас ограниченный характер (например, “Принуждение женщины к сексуальным отношениям в результате злоупотребления служебным положением”). Несмотря на то, что официальной статистики случаев сексуальных домогательств не существует, на основании проведения независимых исследований и отчетов можно сказать, что требование сексуальных услуг в ответ на гарантии занятости является распространенным явлением в частном секторе. В полицию поступает мало жалоб, и очень незначительное число случаев сексуальных домогательств рассматривается в суде.

Однако, благодаря усилиям организаций гражданского общества (как международных, так и национальных), повышается уровень информированности общественности и в законодательство был внесен ряд изменений с позиции случаев насилия на гендерной почве. Украина стала первым государством, которое приняло закон о предотвращении насилия в семье в начале 2002 года, а в январе 2003 закон «О социально-правовой защите от насилия в семье» был принят в Кыргызстане. В Казахстане также разработан проект самостоятельного закона по проблемам бытового насилия, в настоящее время проходят общественные слушания данного законопроекта.

Проблемы незаконной торговля людьми до конца не проработаны в законодательстве стран региона, несмотря на то, что они обретают все большую значимость. Это деятельность международных преступных группировок, которая включает подневольный труд, лишение свободы, незаконное заключение, нанесение физических и психологических травм, побои, насилие, подлог документов, вымогательство и шантаж, незаконное пересечение границы. В большинстве стран каждое из указанных преступлений наказуемо в соответствии со статьями разных законов – но самым важным и самым сложным является преследование по закону незаконной торговли людьми с привлечением к ответственности всех посредников и пособников преступления. Эта проблема существует для всех стран СНГ, будь то страна, из которой вывозят людей, страна транзита или страна назначения. Существует острая необходимость усовершенствовать существующие законодательные рамки для того, чтобы обеспечить гарантии эффективных мер для борьбы с этим новым и многогранным явлением. В ряде стран (Грузия, Российская Федерация, Казахстан) правительства инициировали разработку самостоятельных законов для борьбы с торговлей людьми.

Традиционные взгляды и негативное отношение превалируют в культуре стран СНГ по отношению к однополым связям. Правда, сделаны некоторые попытки вывести гомосексуализм за пределы криминальной сферы (ранее в советских республиках гомосексуализм преследовался по закону). Гомосексуализм по прежнему рассматривается как уголовное преступление в некоторых странах суб-региона (например, в Азербайджане, Туркменистане и Узбекистане), однако в уголовных кодексах не содержится упоминания по поводу однополых отношений между женщинами.

Конституции

Конституции стран региона построены на не дискриминационных принципах и либо гендерно нейтральны, либо имеют конкретные указания на то, что дискриминация по признаку пола, помимо прочих форм дискриминации, не должна иметь места. Национальные конституции Эстонии, Венгрии, Литвы, Польши и Словакии¹³13 включают конкретные положения и статьи, указывающие на не дискриминационные по признаку пола принципы в плане политических, гражданских, социальных и культурных прав.

Двойственный подход к гендерному вопросу присутствует в Декларации об основных правах и свободах Чешской республики (представляющей собой часть Конституции). В этой Декларации указано, что женщины, подростки и инвалиды имеют право на охрану здоровья на работе и предоставление специальных условий работы. Данное положение безусловно носит гендерный характер, но оно рассматривает женщин как особенно уязвимую "специальную группу" населения, нежели утверждает их равные права на рынке труда. Подобного рода положения в законе могут привести в итоге к косвенной дискриминации на рабочем месте (см. Закон о труде ниже).

Уголовный Кодекс

Бытовое насилие

Проблема бытовой жестокости против женщин привлекает к себе все большее внимание правительств, как социальное явление, требующее специальных мер для своего разрешения. В Польше и Словакии "жестокость против членов семьи" и "противоправные действия по отношению к близким родственникам" (соответственно) рассматриваются (с нейтральных гендерных позиций) как уголовное преступление. Положительные изменения наблюдаются в Чешской республике, где в 2002 оду были внесены изменения в Уголовный Кодекс: правоохранительные органы более не нуждаются в согласии пострадавшего для того, чтобы начать уголовное преследование преступника, состоящего в родственных отношениях с жертвой при условии, если есть свидетельство того, что таковое согласие не может быть дано в результате принуждения или угроз, в силу зависимости или покорности. Это положение закона не позволяет преступнику оказывать давление на жертву и принуждать ее не обращаться в правоохранительные органы. Однако подобные изменения в правовых нормах должны еще оказать практическое воздействие на решение проблемы.

Помимо определенных недостатков в правовой базе, проблема усложняется низким уровнем правовых знаний у населения и слабостью институциональной структуры (полиция, медицинские учреждения и судебная система), которые недостаточно подготовлены и оснащены для того, чтобы решать подобного рода проблемы.

Преступления на сексуальной почве

Изнасилование трактуется как преступление с гендерно нейтральных позиций в Эстонии, Венгрии, Литве и Польше, в законах остальных стран региона считается, что такое преступление может быть совершено только в отношении женщины. Практически во всех странах для возбуждения уголовного дела по факту изнасилования необходимо личное обращение пострадавшего в правоохранительные органы, только в Чешской республике, Латвии и Литве с заявлением может обратиться третья сторона при определенных условиях (прежде всего в том случае, если пострадавшая сама не в состоянии обратиться с заявлением, или в том случае, если изнасилование сопровождалось иными преступными действиями, по которым нет необходимости подавать заявление). Если заявление подано, обычно его нельзя отозвать. Польша - единственная страна в регионе, которая рассматривает сексуальные домогательства как уголовно наказуемое преступление.

Проституция и незаконная торговля людьми

Проституция во всех странах региона более не рассматривается как уголовное преступление, но только в Латвии и Венгрии приняты законы, в соответствии с которыми проститутки имеют медицинские карты и обязаны проходить регулярно медицинский осмотр, а местное правительство определяет те места, где разрешена этого рода деятельность. Подобный закон разрабатывается в настоящее время в Словакии. Однако организовать социальную защиту, ввести налогообложение и правила, регулирующие этот вид коммерческой деятельности, невозможно ни в одной из стран региона. В Чешской республике разработан закон, который рассматривает проституцию как профессиональную деятельность с применением к ней всех соответствующих норм.

Основное внимание в этом направлении сосредоточено на привлечение к ответственности за вовлечение других в проституцию и использование проституток для извлечения личной выгоды. Это затрагивает и проблему незаконной торговли людьми. Незаконная торговля людьми, а особенно женщинами, представляет собой острую проблему для стран Балтии и Восточной Европы. Людей экспортируют из этих стран, осуществляют транзитные перевозки через их территории и используют в них. Положения уголовных кодексов всех стран содержат статьи о незаконной торговле людьми (в Чешской республике и Словакии указывается на торговлю женщинами) и только в нескольких странах для определения состава преступления необходимо наличие так называемого "пограничного фактора" (то есть факта вывоза в другую страну).

Международные обязательства

Все страны региона полностью ратифицировали Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации против женщин (CEDAW) (Турция ликвидировала ранее существовавшие ограничения в 1999 году). Однако, в ряде стран Конвенция не существует в официальном переводе, что говорит о недостаточной политической воле полностью включить ее положения в национальное законодательство. Продвижение Конвенции для использования в работе судебной системы остается слабым.

Конституции

В большинстве стран региона конституции вступили в силу в начале девяностых годов, за исключением Турции (1982) и Албании (1998). Однако ряд этих конституций претерпел заметные изменения за последние 10 лет, что отражает достаточно неустойчивые правовые условия в странах региона.

Все конституции, за исключением конституции Словении, сформулированы на основе “гендерно нейтральных” принципов. На практике это означает, что в качестве нормы принимается мужской род. Все конституции признают равенство перед лицом закона независимо от половой принадлежности и содержат не дискриминационные положения. Например, в Конституции Албании отмечено, что “никто не может подвергаться несправедливой дискриминации по таким причинам, как половая принадлежность (в числе прочих) , если нет объективных и обоснованных причин”. Подобного рода положения в законодательстве могут стать причиной введения вполне конкретных мер, но в то же время могут, в зависимости от интерпретации, и оправдывать гендерную дискриминацию.

Все конституции утверждают равные права женщин на основные свободы, политические права голосовать и быть избранным, право на труд, образование, здравоохранение и социальную защиту. В то же время, однако, большинство из них провозглашает специальные меры по охране материнства, детства и семьи. Только в Конституции Словении указывается на свободу выбора в репродуктивной сфере. Положения, которые стали бы гарантией осуществления позитивных мер, не существуют ни в одной из конституций, а в ряде конституций (Болгария) они запрещены.

Уголовное право

Уголовное право также претерпело ряд изменений за последние десять лет в большинстве стран ЮВЕ или этот процесс продолжается в настоящее время.

БЫТОВОЕ НАСИЛИЕ

В большинства стран ЮВЕ жестокость в отношении женщин не рассматривается как гендерное преступление, но это положение может в ближайшем будущем измениться, поскольку в ряде стран уже идет работа над новыми законопроектами или изменением существующего законодательства (Словения, Хорватия, Болгария, Босния и Герцеговина). Меры в защиту женщин в случае бытового насилия не предусмотрены уголовным кодексом или законом об уголовной ответственности. В ряде стран (например, в Хорватии), соответствующие статьи включены в состав Закона о семье, где рассматриваются случаи бытового насилия в семьях с малолетними детьми.

Изнасилование и прочие преступления на сексуальной почве

В законах Словении, Хорватии и Республике Сербии предусмотрены статьи об изнасиловании в браке. Сексуальные домогательства не рассматриваются как уголовное преступление. Сексуальная жестокость, в том числе и в семье, рассматривается в рамках общих положений закона о жестоком поведении, нанесении телесных повреждений или защите общественной нравственности и традиций. Изнасилование является уголовным преступлением, если оно совершается не в браке. В Турции предусмотрено более тяжкое наказание в том случае, если жертвой насилия становится девственница.

В отношении всех форм жестокости, основанной на гендерных различиях, общей проблемой для стран ЮВЕ является недостаточно чуткое отношение к этим вопросам в полиции, прокуратуре и судах.

Образование и информированность общества

• Работники судебной системы должны постоянно повышать свои профессиональные знания в области международных стандартов и обязательств по вопросам гендерного равенства. Судьи должны полностью владеть всеми положениями международного права и стандартами (особенно изложенными Конвенции ООН - CEDAW) при рассмотрении вопросов в контексте национальных судебных процедур;
• Проведение массовых кампаний по формированию общественного мнения остается наиболее эффективным инструментом для изменения общей правовой культуры в области прав человека в стране. Нужна регулярная просветительская деятельность и разъяснение важности полного гендерного равенства. Помимо прочих приоритетов, эти мероприятия должны уделять особое внимание формированию идеологии семьи, основанной на равных правах и обязанностях как по отношению к супругам, так и детям, они должны способствовать формированию более активной роли отца в семейной жизни;
• Систематическое обучение по гендерным вопросам и политике гендерного мейнстриминга должно проводиться для всех государственных чиновников, в том числе и сотрудников местных администраций, ответственных за гендерные вопросы. Гендерные вопросы должны быть включены в программы обучения юридических факультетов, высших школ милиции/полиции, медицинских и прочих профессиональных учебных заведений;
• Сотрудники правоохранительных органов, медицинские работники, судьи и юристы должны проходить обучение, как работать в случаях, связанных с гендерной проблематикой (особенно в случаях бытового насилия, изнасилования, торговли людьми, проституции), по мере необходимости профессиональную поддержку им должны оказывать психологи и специально подготовленные социальные работники ;
• Представители средств массовой информации должны проходить обучение по гендерным вопросам с тем, чтобы они могли выступать как сильные партнеры в деле распространения информации о гендерном равенстве, проведении общественных обсуждений и вовлечении граждан в решение этих проблем;

Законотворческий цикл

Гарантии защиты и продвижения принципов гендерного равенства в соответствии с законом - это работа, которую никогда невозможно сделать до конца. Юриспруденция развивается, стандарты пересматриваются и институциональные рамки постоянно приспосабливаются к новым вызовам, которые возникают в ходе перемен. Это не процесс, у которого есть начало и завершение, это скорее постоянно обновляющийся цикл.

Развитие и трансформация хороших законов в хорошую ежедневную практику требует внимания на разных ступенях этого процесса:

Усилия на всех этапах этого бесконечного цикла будут способствовать обеспечению полных гарантий равенства между мужчинами и женщинами посредством постоянного совершенствования стандартов и механизмов.

С ЧЕГО НАЧАТЬ

НПО, исследователи и сотрудники национальных структур, ответственных за обеспечение гендерного равенства и прочие заинтересованные стороны могут и должны принимать участие во всех этапах этого цикла:

Обзор законодательства:

¨ Обзор: Для проведения подобного рода обзора можно воспользоваться вопросником, который приводится ниже. В него входят вопросы как по “законам на бумаге” (то есть защите и содействию в продвижении гендерного равенства формально или de jure), так и по “законам на практике” (то есть о существующих de facto механизмах, программах и стратегиях, которые могут помочь в обеспечении эффективного осуществления законодательства). Вопросники не столько подсказывают формулировки, сколько направлены на выявление недостатков и существующей дискриминации, они призваны стимулировать процесс общественного обсуждения существующих проблем и поиска соответствующих юридических решений.

¨ Знакомство с международными стандартами: Хорошей отправной точкой для определения соответствия существующего законодательства являются нормы и стандарты, сформулированные в международных документах. В конце данного руководства приводятся ссылки на указанные стандарты.

¨ Современные исследования: “обзор законодательства ” часто предполагает не только прочтение текста закона: он требует анализа сложившейся ситуации , который выявит различные потребности и положение мужчин и женщин для того, чтобы закон мог учесть эти различия.

¨ Системный подход к обзору законодательства: Глубинный анализ отдельных законодательных актов, проведенный квалифицированными экспертами, всегда полезен, но только системный подход сможет гарантировать то, что новые законы будут готовиться с учетом того, чтобы в них не заключалось прямой или опосредованной дискриминации против того или иного пола. Во многих странах созданы комиссии или подразделения в рамках парламентского или правительственного аппаратов, которые наделены полномочиями рассматривать все законопроекты с позиции гендерной перспективы.

Работа над законопроектом:

¨ Сбор международного положительного опыта: Часто подготовка нового законопроекта не предполагает необходимости “изобретать велосипед.” Положительный опыт и сильное законодательство существует в других странах. Соберите такого рода примеры и сформируйте основу для обсуждения соответствующего национального закона.

¨ Адаптация международных законов к местным обстоятельствам: Положительные примеры и стандарты существуют и в международном праве. Приложение в конце настоящего руководства указывает на многие документы, в которых содержатся данные нормы и стандарты, которые могут послужить основой для разработки новых законопроектов или предложений по внесению изменений в существующие национальные законодательные акты. Подобные нормы должны быть приведены в соответствие с национальными условиями и институциональными структурами.

Принятие законодательного акта:

Наиболее действенным способом для продвижения законопроекта является эффективное лоббирование, куда входит следующее:

¨ Знайте процедуры: Процесс принятия законов в каждой стране свой. Знание процедуры и того, кто наделен правом законодательной инициативы, кто может поддержать законопроект, а кто располагает правом вето, является важным первым этапом для начала процесса. Правильный расчет времени представления нового законопроекта также очень важен.

¨ Знайте своих союзников: Кто из законодателей (парламентариев, членов кабинета министров, и других ) или групп законодателей (партии, фракции, парламентские комитеты и прочее) готовы поддержать предложенный законопроект или поправки к существующему закону? Какие объединения вы можете сформировать из этих групп или отдельных лиц для того, чтобы способствовать процессу принятия закона?

¨ Знайте препятствия: Какие возможные препятствия вы видите на пути прохождения закона? Существуют ли влиятельные группы или отдельные лица, которые могут противостоять принятию закона? Какие меры вы можете предпринять для того, чтобы противодействовать сопротивлению и рассеять его?

¨ Будьте готовы ответить на вопросы: Эксперты и отдельные лица, участвующие в разработке законопроекта, должны быть в состоянии объяснить и обосновать предлагаемые меры или изменения в существующем законе. Например, в ряде стран эксперты и представители НПО имеют возможность выступить на парламентских слушаниях и других аналогичных форумах. Участие в пресс-конференциях и прочих мероприятиях, организованных средствами массовой информации, также очень важны.

¨ Обеспечьте доступ к исходным материалам: Распространяйте подборки информационных материалов, в которые входят соответствующие международные акты и модельные законы из других стран, передавайте такие подборки документов законодателям. Обеспечьте наличие важных исследовательских материалов, которые являются основой для обоснования предложенного закона или изменения в законе.

¨ Информированность широкой общественности: Если предложенный закон или изменения к закону пользуются поддержкой широкой общественности, это не может не повлиять на законодателей. Примите меры к тому, чтобы общественность была широко информирована о предлагаемом законе и его важности.

Исполнение законов

Обычно в самом законе содержатся положения об ответственности за его исполнение. Для того, чтобы поддержать эффективное исполнение законы, необходимо принять во внимание следующее:

¨ Институциональные рамки: Какие учреждения в центре и на периферии будут осуществлять контроль за исполнением закона? Достаточно ли подготовлены и обучены ответственные лица? Какого рода механизмы обеспечения отчетности существуют для этих целей? Будет ли способствовать сотрудничество с НПО совершенствованию механизмов исполнения закона?

¨ Бюджет: Было ли выделено достаточное количество средств организациям, ответственным за исполнение закона, для его эффективного исполнения?

КОНВЕНЦИИ