Структуризация территории Российской Федерации

Под структуризацией понимается кадастровое деление территории на иерархически соподчиненные кадастровые единицы для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Структуризация (кадастровое деление) территории Российской Федерации осуществляется в целях учета объектов недвижимости и присвоения этим объектам уникальных кадастровых номеров при ведении Единого государственного реестра недвижимости. Результаты структуризации нужны не только для организации учета объектов недвижимости. Они используются при формировании кадастровых планов территорий для установления границ земельных участков, при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости с ними связанных, при составлении отчетов о состоянии и распределении земель по субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, населенным пунктам, а также для других целей, связанных с количественным учетом земельного фонда Российской Федерации.

Нормативная правовая база кадастрового деления территории Российской Федерации, начиная с 1990 года, неоднократно менялась. Существующая сегодня структура кадастрового номера земельного участка была сформирована в 2000 году для целей ведения государственного земельного кадастра. Для этого было принято постановление Правительства Российской Федерации №660, которым утверждались Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. В соответствии с этими Правилами в основу кадастрового деления территории для целей ведения земельного кадастра было положено административное деление территории России на субъекты Российской Федерации (кадастровые округа) и муниципальные образования (кадастровые районы).

Административно-территориальное деление Российской Федерации в 2000 году включало 89 Субъектов Федерации (21 республика, 6 краёв и 49 областей, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 10 автономных округов и 1 автономная область). В Конституции Российской Федерации все субъекты были перечислены в алфавитном порядке. Порядковый номер субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации стал номером кадастрового округа этого субъекта РФ. Таким образом, порядковый номер (код) субъекта Федерации (№№ 1-89) составляет первую позицию кадастрового номера любого земельного участка или иного объекта недвижимости на территории России.

Территория каждого субъекта Российской Федерации (кадастрового округа) административно делилась на муниципальные образования, границы которых стали основой кадастровых районов (рис. 4.7).  

 

 

Рис. 4.7. Структуризация территории Тюменского кадастрового округа на кадастровые районы

Таким образом, кадастровым районом является часть территории кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации - муниципальное образование.

Муниципальные образования представляют следующие административно-территориальные единицы в составе субъекта Российской Федерации:

- административные районы;

- поселения, подчиненные субъекту Российской Федерации;

- закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

На рис.4.7 представлен фрагмент публичной кадастровой карты, где показано кадастровое деление кадастрового округа Тюменский на кадастровые районы. В соответствии с административным делением Тюменской области в кадастровом округе Тюменский образовано 27 кадастровых районов. Кроме этого, на этом рисунке четко видно несовпадение границ двух смежных кадастровых округов: Тюменского и Омского. Это говорит о необходимости уточнения этих границ и проведения, в связи с этим, кадастровых работ.

Далее каждый кадастровый район делился на кадастровые кварталы. Таким образом, в соответствии с Правилами кадастрового деления единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являлись кадастровые округа, кадастровые районы, и кадастровые кварталы.

Деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществлял территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливала Федеральная служба земельного кадастра России.

В процессе структуризации территории осуществлялось установление, описание и утверждение границ каждой кадастровой единицы. Процесс установления и описания границ кадастровых единиц является одним из видов кадастровых работ.

Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводилось в две стадии. На первой стадии приказом территориального органа Федеральной службы земельного кадастра России закреплялось решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждались их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. На второй стадии приказами территориального органа Федеральной службы земельного кадастра России утверждались описания прохождения границ между кадастровыми районами.

Деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы осуществлялось аналогично. Основой для издания приказов о кадастровом делении территории конкретного кадастрового района на кадастровые кварталы  являлся «Проект кадастрового деления кадастрового района».

При разработке проекта необходимо было особо обратить внимание на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо было относить крупные природные линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.). В число используемых элементов местности должны были включаться и границы населенных пунктов (закрепленные на местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории.

Кадастровый квартал, как правило, включал в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваивались кадастровые номера. На территорию каждого кадастрового квартала создавалась и велась дежурная кадастровая карта (план).

Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500, рекомендовалось выполнить в составе «Проекта кадастрового деления» объединение кадастровых кварталов в более крупные (условные) единицы кадастрового деления (блоки и массивы).

Работы по уточнению и установлению границ кадастровых единиц ведутся постоянно. Установление границ кадастровых единиц в составе кадастровых районов  начинается с создания проекта схемы кадастрового деления кадастрового района, нумерации кадастровых единиц, входящих в него и составления их реестра. Затем создается электронная карта кадастрового района с границами кадастровых единиц и составляется описание прохождения границ каждой кадастровой единицы. Материалы выполненных кадастровых работ после утверждения вносятся в ЕГРН с привязкой графической и семантической баз данных.

Особенно эти кадастровые работы важны на территориях населенных пунктов (рис.4.8).

Исходным материалом при проведении структуризации населенных пунктов служат:

- каталоги координат межевых знаков границ города;

- топографические планы города в масштабах 1:2000 – 1:5000 в зависимости от категорий городов;

- планы красных линий или каталоги координат углов их поворота;

- генеральные планы и планы детальной планировки;

- списки улиц, площадей.

В процессе ведения государственного земельного кадастра в структуру кадастрового номера земельного участка вносились изменения и уточнения. Эти изменения касались, в том числе, правил формирования кадастровых номеров земельных участков под линейными объектами. Поэтому при внедрении автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости (ГКН) все эти изменения были учтены в Приказе министерства экономического развития (МЭР) №144 от 04.04.2011 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров».

В соответствии с этим приказом кадастровое деление, установленное на дату вступления в силу этого приказа, оставалось прежним. Кадастровые номера, присвоенные земельным участкам до вступления в силу этого приказа, сохранялись. Но были внесены изменения в правила написания кадастрового номера и в правила зонирования территории России для учета линейных объектов большой протяженности.

После принятия федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» изменилась и нормативная правовая база в сфере кадастрового зонирования территории России.

С этой целью был принят приказ МЭР от 24.11.2015 №877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ ". В соответствии с этим приказом с 1 января 2017 года утвержден следующий порядок кадастрового деления территории РФ:

- территория РФ делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование;

- территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные учетный номер и наименование. Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 19:11).

- территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например, 19:11:111213).

При присвоении учетных номеров единиц кадастрового деления применяются десятичные числа, записанные арабскими цифрами.

Максимальное количество знаков в учетных и порядковых номерах единиц кадастрового деления не ограничивается.

Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается посредством определения координат характерных точек их границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения.

Местоположение границ единиц кадастрового деления может быть уточнено на основании документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков

Для учета линейных объектов большой протяженности с 1 января 2017 года приказом №877 утверждены особенности кадастрового деления.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером "0" и наименованием "Общероссийский", границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации.

В кадастровом округе "Общероссийский" создается один кадастровый район с учетным номером "0:0" и наименованием "Условный", в котором, соответственно, один кадастровый квартал с учетным номером "0:0:0", границы указанных кадастрового района и кадастрового квартала совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых районов соответствующего кадастрового округа, в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район с порядковым номером "0" и наименованием "Условный", в котором, соответственно, один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которых совпадают с границами соответствующего кадастрового округа.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов соответствующего кадастрового района, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района.

Изменение описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и населенных пунктов, элементов планировочной структуры, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов, элементов планировочной структуры не влечет изменения кадастрового деления.

Кроме того, с 1 января 2017 года утверждены следующие требования к кадастровому делению территории Российской Федерации:

При осуществлении кадастрового деления соблюдаются следующие требования:

1) единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;

2) границы кадастровых округов, кадастровых районов, кадастровых кварталов с порядковыми номерами "0" представляют собой замкнутые контуры;

3) границы кадастровых кварталов, за исключением кадастровых кварталов с порядковыми номерами "0", представляют собой один замкнутый контур;

4) части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастрового округа, кадастрового района в таком округе и кадастровых кварталов в таком районе, имеют одинаковое описание местоположения соответствующей части границ (координаты характерных точек границ);

5) в случае прекращения существования кадастрового округа, кадастрового района либо кадастрового квартала присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер не используется повторно.

Изменение описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и населенных пунктов, элементов планировочной структуры, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов, элементов планировочной структуры не влечет изменения кадастрового деления.

 

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

 

1. Что понимается под структуризацией территории?

2. С какой целью выполняется структуризация территории?

3. Назовите порядок кадастрового деления территории РФ на кадастровые единицы?

4. Назовите особенности кадастрового деления для учета линейных объектов большой протяженности.

5. Назовите требования к кадастровому делению территории Российской Федерации.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: