Разграничение государственной собственности на землю

Разграничение государственной собственности на землю является одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации. Нормативная правовая база по вопросам регулирования земельных отношений предусматривает проведение разграничения собственности на землю с тем, чтобы каждый земельный участок нашел своего публичного собственника (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

Без проведения разграничения собственности на землю трудно создать механизм управления и распоряжения государственным или муниципальным имуществом в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. Поэтому основными целями разграничения государственной собственности на землю являются полное осуществление своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в сфере землепользования, и создание условий для хозяйствующих субъектов, позволяющих обеспечить целостность управления и распоряжения имущественными комплексами.

Основными критериями разграничения государственной собственности на землю являются:

- необходимость в земельных участках публичных образований для реализации ими своих полномочий, установленных действующим законодательством;

- наличие материальных и технических ресурсов у публичных образований, необходимых для управления и поддержания земельных участков в надлежащем состоянии.

Процесс разграничения государственных земель осуществляется с 2002 года на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность). Разграничение земель дает возможность:

 1) реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и недвижимость;

 2) активизировать вовлечение их в гражданский оборот;

 3) сформировать базу экономически обоснованного налогообложения объектов недвижимости и совершенствовать систему управления ими;

 4) создать единое информационное пространство инфраструктуры рынка недвижимости;

5) обеспечить проведение торгов объектов недвижимости достоверной информацией о земельных ресурсах;

6) учитывать и контролировать поступление налогов и арендной платы, платежей от различных операций с недвижимостью.

Наиболее важными мероприятиями в этом направлении являются:

- разграничение земель по уровням собственности;

- сохранение в собственности Российской Федерации земельных участков, обеспечивающих стратегические интересы государства и удовлетворение государственных нужд.

Таким образом, разграничение земель по формам собственности имеет не только социальное и экономическое, но и геополитическое значение.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии c Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст.55 закона о государственной регистрации недвижимости для оформления права публичного собственника должно быть подано заявление. В заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Вместе с заявлением формируется пакет документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, который утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время этот процесс в соответствии с установленным порядком представляет собой следующую последовательность мероприятий:

1) сбор сведений и документов по земельному участку;

2) проведение кадастровых работ и подготовка межевого плана земельного участка;

3) формирование пакета документов, необходимых для кадастрового учета земельного участка;

4) подача заявления о кадастровом учете и регистрации прав публичного собственника в орган регистрации прав;

5) постановка земельного участка на государственный кадастровый учет;

6) государственная регистрации права собственности того или иного публичного собственника.

Основополагающими в процессе разграничения государственной собственности на землю являются кадастровые работы и основания отнесения земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, которые четко указаны в законе №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с законом к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Установка границ земельных участков при разграничении государственной собственности на землю включает в себя следующие виды кадастровых работ:

- подготовительные работы, которые заключаются в сборе сведений и документов по земельному участку, а также составлении, согласовании и утверждении проекта границ земельного участка;

- полевые работы по установлению границ земельных участков;

- камеральные работы, в состав которых входит подготовка межевого плана и формирование пакета документов, необходимых для кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок.

При проведении подготовительных работ подрядчиком в установленном порядке запрашиваются в организациях, обладающих информацией о земельном участке или о территории, на которой он расположен — картографические материалы, материалы дистанционного зондирования, материалы инвентаризации земель и другие материалы и документы, связанные с использованием и перераспределением земель.

Затем выполняется изучение и анализ сведений о земельном участке и о территории, на которой он расположен, на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости, землеустроительной, градостроительной документации, картографических материалов, материалов дистанционного зондирования. По результатам подготовительных работ подрядчиком составляется проект границ земельного участка. В качестве картографического материала при составлении проекта границ земельного участка должен использоваться кадастровый план территории, который предварительно запрашивается в органе регистрации прав.

Площадь земельного участка вычисляется с точностью соответствующей картографическому материалу. Составленный проект границ земельного участка подлежит утверждению соответствующим публичным собственником.

Затем выполняются полевые работы по установлению границ земельного участка. При выполнении камеральных работ составляется межевой план, обязательным элементом которого является акт согласования границ земельного участка.

Если при согласовании границ земельного участка выявляются ошибки в положении его границ, то исполнитель кадастровых работ вносит соответствующие корректировки в межевой план.

После подготовки межевого плана формируется пакет документов, который вместе с заявлением подается в орган регистрации прав для осуществления кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок.

 

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

 

1. С какой целью выполняется разграничение земель РФ?

2. Какие земельные участки относятся к федеральной собственности?

3. Какие земельные участки относятся к собственности субъектов РФ?

4. Какие земельные участки относятся к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов?

5. Назовите порядок организации проведения работ при разграничении государственной собственности на землю.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: