Организационная  структура  кадастровой  организации или предприятия

Центральным звеном проекта является предприятие, в рамках и в интересах которого он организуется и выполняется. При осуществлении работ по установке границ объектов недвижимости и подготовке документации для осуществления их государственного кадастрового учета объектов недвижимости такой организацией может быть предприятие или кадастровая организация.

Непрерывный поиск наиболее прогрессивных организационно-производственных форм кадастровых предприятий и организаций направлен на создание таких систем, которые позволили бы сочетать современные жесткие требования заказчика к техническому уровню и качеству объектов, растущую степень индивидуализации их запросов с минимизацией стоимости и сроков реализации проектов.

Масштабы, разнообразие и сложность работ, входящих в проект, диктуют повышенные требования к организационно-производственной структуре предприятия – исполнителя работ, которая направлена на объединение в работе над проектом специалистов разных направлений, координацию их деятельности и обеспечение управляемости производственного процесса. Рациональная структура предприятия позволяет не только оперативно осуществлять управления в рамках одного проекта, но и осуществлять работы над несколькими проектами одновременно.

Основными целями формирования организационной структуры предприятия являются:

- выбор организационной структуры, адекватной конкретным требованиям проекта;

- распределение функций между участниками проекта исходя из конкретных условий;

- определение функциональных обязанности участников команды.

Создание профессиональной команды для нового проекта — одна из основных задач на первом же этапе его осуществления. Этот процесс требует целого спектра навыков управления в определении, отборе и объединении в команду специалистов из различных отделов организации.

Единая организационная структура предприятия должна способствовать процессу превращения группы специалистов в команду. Прежде всего, через создание атмосферы благоприятного психологического климата для скорейшей адаптации участников в проекте.

Рациональность и качество организации производственного процесса во многом зависит от применяемых инструментов. Повышению производительности труда и снижению себестоимости работ способствует применение систем автоматизированного проектирования и разработанных на их основе приложений, а так же подбора пакета программ, позволяющих осуществлять беспрепятственную конвертацию данных.

Кадастровая организация или предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на объекты недвижимости, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:

- широкий спектр работ (геодезических, картографических и др.), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий;

- своевременность осуществления проекта, диктует необходимость параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами;

- четкое разграничение полномочий в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее решение конкретных производственных задач на специалистов данного направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятия для достижения конечной цели проекта.

Принципиальная схема организационно-производственной структуры кадастровой организации или предприятия представлена на рис. 6.3.

Главным руководителем организации является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.

Решение общих производственных задач находится в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие задачи:

- определяет потребности и обеспечивает производство необходимыми, в том числе трудовыми, ресурсами;

Рис. 6.3. Организационно-производственная структура кадастрового

 предприятия или кадастровой организации

 

- осуществляет руководство и контроль работ через подчиненных ему руководителей производственных подразделений;

- разрабатывает штатное расписание и осуществляет контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений.

Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. В большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции.

В функции заместителя главного инженера входит руководство технической частью землеустроительного проекта, которая заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего определенный вид работ. При производстве кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на картографический отдел, который в виду этого напрямую подчиняется заместителю главного инженера. Остальные подразделения, не подчиняясь ему напрямую, согласовывают тем или иным образом свою деятельность с ним.

Главный специалист организации разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия кадастровым проектом. В виду этого, должность главного специалиста, в большинстве случаев, занимает руководитель землеустроительного отдела. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями предприятия.

Не являясь напрямую руководителями всех производственных подразделений, заместитель главного инженера и главный специалист, осуществляют свои властные полномочия через главного инженера предприятия, обеспечивая тем самым, согласованность деятельности всех производственных подразделений. Совместная деятельность этих трех руководителей, являющихся элементами различных производственных структур, может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий заместителю и главному специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень.

Крупная кадастровая организация или предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно. Исходя из этого, некоторую особенность, по сравнению с другими отделами, имеет землеустроительный отдел, в его состав обычно включается несколько ведущих специалистов. Подчиняясь напрямую руководителю землеустроительного отдела (главному специалисту), ведущие специалисты координируют и контролируют работы над конкретными проектами. Кроме того, для выполнения технических работ по изготовлению землеустроительных дел, и другой землеустроительной документации в отделе имеются техники и инженеры низших категорий.

Исходя из требований закона «О кадастровой деятельности» предприятие, выполняющее кадастровые работы должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров. Следует учитывать, что кадастровый инженер это не профессия, а квалификация. Получить ее, в соответствии с законом «О кадастровой деятельности», может любой человек, имеющий высшее или среднее профессиональное образование определенных специальностей, утвержденных Министерством экономического развития России, и успешно сдавший экзамен на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Для того, чтобы не допустить дилетантов в эту сферу, государство дало исключительные полномочия квалифицированным участникам рынка — кадастровым инженерам, которые должны знать законодательство в сфере земельных и гражданских отношений, владеть геодезией и картографией, обязаны соблюдать определенные требования и стандарты при выполнении кадастровых работ. При нарушении законодательства кадастровый инженер несет персональную ответственность.

В соответствии с законом о кадастровой деятельности (ст.29. пункт 15), кадастровый инженер исключается из СРО кадастровых инженеров при принятии в течении календарного года органом регистрации прав решений об отказе в осуществлении кадастрового учета или регистрации прав, если не устранены причины, препятствующие учету, если суммарное количество таких решений составляет 25% и более от общего количества решений о кадастровом учете, а также за количество допущенных ошибок. Если за последние 3 года деятельности кадастрового инженера вынесено десять и более решений, которые предписывают устранить ошибки в сведениях ЕГРН, связанных с определением месторасположения границ земельных участков, зданий, помещений, сооружений (реестровых ошибок), то кадастровый инженер исключается из СРО кадастровых инженеров, а его квалификационный аттестат будет аннулирован. Таким образом, цена допущенной ошибки слишком высока.

Необходимо также учитывать, что кадастровые инженеры являются основными источниками информации для федеральной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, поэтому, чем качественнее они работают, тем актуальнее и достовернее будут сведения ЕГРН.

Кроме того, институт кадастровых инженеров призван сформировать конкурентную среду, снизить стоимость кадастровых работ и повысить качество подготавливаемых кадастровыми инженерами документов.

Значение и роль кадастровых инженеров в жизни общества будут неизменно возрастать, поскольку деятельность кадастрового инженера связана с рынком недвижимости, исторически являющимся одним из двигателей экономики государства. Это и пополнение налогооблагаемой базы, и различные операции с недвижимостью, и оценка ее стоимости, от которой зависит формирование условий торгов. Поэтому сегодня очень важны: высокая квалификация и профессионализм кадастровых инженеров, чтобы их работа отвечала реальному положению дел в экономике.

 

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

 

1. Дайте определение понятию «Проект».

2. Что такое «управление проектом»?

3. Какие типовые этапы включает жизненный цикл проекта?

4. Что относится к управляемым параметрам проекта?

5. Назовите общие подходы и принципы планирования в проектах.

6. Назовите уровни планирования общего процесса управления проектом.

7. Назовите основные задачи кадастровых предприятий и организаций.

8. Какие задачи решает генеральный директор кадастрового предприятия или кадастровой организации?

9. Какие задачи решает главный инженер кадастрового предприятия или кадастровой организации?

Заключение

С 1 января 2017 года ступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

К наиболее значимым изменениям в сфере учета недвижимости следует отнести введение единой учетно-регистрационной процедуры, исключающей необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости в целях последующей регистрации прав на такой объект.

Кроме того, расширился и круг участников отношений. В него вошли органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители (ст. 4 Закона №218-ФЗ).

Принятый закон внес существенные изменения в сферу деятельности кадастрового инженера. Изменился сам подход к понятию кадастрового инженера. С этой целью появился закон о кадастровой деятельности, в котором закреплены основные положения, касающиеся профессиональной деятельности кадастрового инженера. По закону с 2020 г. в этой сфере должны остаться только профессионалы, имеющие специальное образование, прошедшие в течение двух лет стажировку и сдавшие экзамен, включающий вопросы по объектам недвижимости, подлежащим кадастровому учету, кадастровой деятельности кадастрового инженера, а также кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости.

Принятие и введение в действие закона о регистрации недвижимости сопровождалось принятием целого ряда нормативных документов (постановлений Правительства, приказов и распоряжений Министерства экономического развития), регламентирующих подготовку документов для осуществления кадастрового учета, взаимодействие кадастрового инженера с органом регистрации прав и многое другое.

В учебном пособии рассмотрена нормативная правовая база в сфере выполнения кадастровых работ и технология планирования и выполнения отдельных видов таких работ. Все это поможет студентам освоить профессию кадастрового инженера и понять ее значимость и роль в формировании Единого государственного реестра недвижимости.

 

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации : федер. закон от 12 дек. 1993г. // Информационно-правовой портал «Гарант»

2. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

3. Градостроительный кодекс Российской федерации : федер. закон от 29 дек. 2004г. №190-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

4. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 года №197-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

5. О землеустройстве :  федер. закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

6. О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06 окт. 2003 г. №131-ФЗ // Правовая система «Гарант»

8.  Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

9.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. №195-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

10.  О кадастровой деятельности : федер. закон от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

11.  О государственной регистрации недвижимости : федер. закон от 13 июня 2015 г. № 218-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

12.  О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2015 г. №431-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

13.  Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы) : федер. целевая программа // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

14.  Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства : постановление Правительства РФ от 20 авг. 2009 г. №688 // Информационно-правовой портал «Гарант»

15.  Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы : постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. №1240 // Информационно-правовой портал «Гарант»

16.  Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. N 1170: постановление Правительства РФ от 12 окт. 2016 г. №1037 // Информационно-правовой портал «Гарант»

17.  Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются : постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1174 // Информационно-правовой портал «Гарант»

18.  Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы : постановление Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №1131 // Информационно-правовой портал «Гарант»

19.  Об утверждении Порядка получения кадастровым инженером и (или) заказчиком кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования в электронной форме, помещенных на временное хранение в электронное хранилище: приказ Минэкономразвития от 15 марта 2016 г. №129 // Информационно-правовой портал «Гарант»

20.  Об утверждении норм плотности размещения на территории РФ геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети: распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №2347-р // Информационно-правовой портал «Гарант»

21.  Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки) :  приказ Минэкономразвития от 31 дек. 2009 г. №582 // Информационно-правовой портал «Гарант»

22.  Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 20 ноября 2015 г. №861 // Информационно-правовой портал «Гарант»

23.  Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 8 дек. 2015 г. №921 // Информационно-правовой портал «Гарант»

24.  Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения : приказ Минэкономразвития от 1 марта 2016 г. №90 // Информационно-правовой портал «Гарант»

25.  Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений : приказ Минэкономразвития от 18 дек. 2015 г. №953 // Информационно-правовой портал «Гарант»

26.  Об установлении формы карты-плана территории и требований к ее подготовке, формы акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 21 ноября 2016 г. №734 // Информационно-правовой портал «Гарант»

27.  Об утверждении требований к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, а также периодичности из обновления : приказ Минэкономразвития от 13 ноября 2015 г. №848 // Информационно-правовой портал «Гарант»

28. Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах : приказ Минэкономразвития от 17 марта 2016 г. №145 // Информационно-правовой портал «Гарант»

29.  О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы : приказ федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 28дек. 2015 г. №675 // Информационно-правовой портал «Гарант»

30.  Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ : приказ Минэкономразвития от 24 ноября 2015 г. №877 // Информационно-правовой портал «Гарант»

31.  Об утверждении Порядка информационного взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или официальный сайт органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием единой системы идентификации и аутентификации : приказ Минэкономразвития от 18 ноября 2015 г. №855 // Информационно-правовой портал «Гарант»

32.  Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения: приказ Минэкономразвития от 24 дек. 2008 г. №467 // Информационно-правовой портал «Гарант»

33.  Об утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана : приказ Минэкономразвития от 18 янв. 2012 г. №14 // Информационно-правовой портал «Гарант»

34.  Руководство по планированию топографо-геодезических работ. приказ Федеральной службы геодезии и картографии России от 22 сент. 2000г. № 127-пр. // Информационно-правовой портал «Гарант»

35.  Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы Часть I Полевые работы. Часть II Камеральные работы: Справочник / приказ Роскартографии от 10 июня 2002 г. № 78-пр. // Информационно-правовой портал «Гарант»

36.  Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель Справочник / приказ Госкомзема от 28 дек. 1995 г. № 70 // Информационно-правовой портал «Гарант»

37.  Неумывакин, Ю.К. Земельно-кадастровые геодезические работы : учебник для вузов / Ю.К.Неумывакин, М.И. Перский. – М.: КолосС, 2008. — 184 с.

38.  Мазур, И.И. Управление проектами : учебное пособие / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г.Ольдерогге. – М.: ОМЕГА-Л, 2004. — 405 с.

39. Товб, А.С. Управление проектами: стандарты, методы, опыт : учебное пособие / А.С. Товб, Г.Л. Ципес  – М.: ЗАО «Олимп – Бизнес», 2003. – 240с.

40. Гаргарина, О.С. Содержание и функции нормирования труда в землеустройстве и кадастре: Лекция. – Горки: УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия», 2007. — 24 с.

41.  Лутовинова П.П. Организация и нормирование труда : учебное пособие / П.П. Лутовинова, Н.С. Демин – М.: Челябинск, Уральский социально-экономический институт, 2004. — 147 с.

42.  Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.garant.ru (дата обращения: февраль 2017)

43.  Профессиональная справочная система «Техэксперт» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru (дата обращения: февраль 2017)

 

 

 

Учебное издание

⇐ Предыдущая15161718192021222324

Поделиться: