Понятие и виды жилищных фондов. Основания возникновения жилищных правоотношений. Основания возникновения жилищных правоотношений.

Основания возникновения жилищных правоотношений.

Содержание жилищного правоотношения.

Изменение жилищных правоотношений.

Прекращение жилищных правоотношений.

 

Понятие жилищного права.

Жилищное право (далее – ЖП) представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношение в жилищной сфере. Подробным образом круг отношений, составляющих предмет ЖП, описан в п.1 ст.4 ЖК РФ. Здесь практически полтора десятка опций тех вопросов, по поводу которых возникают отношения, регулируемые ЖП. Если эти почти полтора десятка опций обобщать, то предмет ЖП будет сводиться:

- к нормам, посвященным учету жилищного фонда;

- к отношениям, регулирующим распределение жилья;

- к отношениям, регулирующим порядок пользования жилыми помещениями.

Вот в концентрированном виде те магистральные направления, отношения, в рамках которых попадают в сферу ЖП. Мы должны понимать, что ЖП являет собой совокупность правовых норм не только гр-пр характера. В регулировании жилищных правоотношений (далее – ЖПО) принимают участие самые различные отрасли права. ЖП включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Это, например, нормы КП, в рамках которого мы исследовали вопрос о праве на жилище и основных принципах его осуществления. Это нормы АП, которые регламентируют контроль за содержанием и эксплуатацией жилых помещений, вопросы, связанные с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях и т.д. Наконец, нормы ГП, которые регламентируют вопросы, связанные с пользованием жилыми помещениями.

Поскольку в ЖП входят нормы различной отраслевой принадлежности, мы должны осознать, что ЖП не являет и не может являть собой самостоятельную отрасль права. Потому что при всем единстве предмета, отсутствует единый метод правового регулирования, кроме того, нормы различной отраслевой принадлежности в рамках ЖП своей отраслевой принадлежности не утрачивают. Это не самостоятельная отрасль права, это не подотрасль ГП, потому что помимо гр.-пр. норм, регулирование ЖПО происходит с помощью норм иной отраслевой принадлежности. С учетом сказанного, не остается ничего иного, как признать, что ЖП является комплексной отраслью законодательства. Именно в этом качестве ЖП и обозначено в Конституции РФ как комплексная отрасль законодательства, т.е. совокупность правовых норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения в жилищной сфере.

Возникает вопрос о структуре этого ЖЗ, вопрос об иерархии норм, входящих в ЖП. На первом месте – Конституция РФ, которая в числе прочего регулирования определяет вопрос об отнесении ЖЗ к предмету совместного ведения РФ и СРФ. На самом деле это ключевой тезис, который в дальнейшем предопределит для нас вопрос, связанный с исследованием чуть более низких ступеней иерархии ЖЗ.

После Конституции РФ идут ФЗ.

ФКЗ нет, а ФЗ, входящих в ЖЗ, много. И главнейшую роль среди ФЗ занимают кодифицированные НПА. Это, прежде всего:

- ЖК РФ;

- ГК РФ, в котором есть Глава 35, посвященная конструкции договора найма жилого помещения. По своему статусу Кодексы являются ФЗ. И ЖК – это ФЗ, являющий кодифицированным НПА, и ГК - это ФЗ, являющий кодифицированным НПА.

Здесь нас поджидает первый вопрос: между собой каким образом соотносятся предписания ЖК с одной стороны, и Главы 35 ГК РФ с другой? В первом приближении вопрос этот оказывается достаточно сложным. Сложным по той причине, что: каково общее соотношение ГК с иными актами ГЗ? Общее отношение изложено в ст.3 ГК РФ: ГК имеет приоритет. С другой стороны, ЖК тоже в п.8 ст.5 прямо настаивает на приоритете ЖК в регулировании жилищных правоотношений. Если бы всё закончилось только этой констатацией каждого из кодифицированных НПА, настаивающих на собственном приоритете, мы бы получили тупик, ситуация не могла бы разрешиться. Однако на помощь в решении этой ситуации приходят специальные правила, которые содержатся в п.3 ст. 672 ГК РФ. В рамках этой статьи ГК для целого ряда отношений отказывается от приоритета, признавая таковой за ЖЗ. Поскольку речь идет о специальной норме, с одной стороны, она исключает применение нормы общей – ст.3 ГК РФ, но, с другой стороны, как всякая специальная норма, она не может толковаться расширительно, и сфера ее применения ограниченным и исчерпывающем образом обозначена в ст.672 ГК РФ.

Получается, что в области ЖПО в зависимости от вида отношений, от правовой конструкции, договорной конструкции, опосредующей эти отношения, приоритет в регулировании будет либо за ГК РФ, либо за ЖК РФ.

Из ст.672 ГК РФ видно, что среди правовых договорных форм, опосредующих жилищные правоотношения, в едином договоре найма жилого помещения законодатель выделяет такую его разновидность как коммерческий наем, с одной стороны, и социальный наем, с другой.

⇐ Предыдущая46474849505152535455Следующая ⇒

Поделиться: