Правове регулювання фінансової діяльності держави

Правове регулювання фінансової діяльності є провідною формою державного керівництва економікою. Система правових норм, що регулюють фінансову діяльність держави, становить фінансове право.

Фінансове право – це сукупність правових норм, регулюючих економічні відносини у сфері мобілізації, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів держави та органів місцевого самоврядування, необхідних для їх безперебійного функціонування.

Велика кількість фінансово-правових норм, з яких складається фінансове право, утворює складну систему, усередині системи ці норми групуються у різні підрозділи відповідно до сфер і ланок фінансової системи держави. Таким чином, у фінансовому праві норми інтегруються у самостійні підгрупи - фінансові інститути, які регулюють однорідні фінансові відносини в області бюджету, державного кредиту, державних позабюджетних цільових фондів тощо. Правові норми фінансового права включаються у акти різних правових форм: закони, укази, інструкції, рішення та ін.

Визначальне значення у правовому регулюванні фінансової діяльності держави має Конституція України. Конституція України містить основоположні принципи, на яких базується галузь фінансового права, визначає вихідні положення нормативної регламентації фінансових відношень, є базою для фінансового законодавства.

Статті Конституції України встановлюють повноваження у сфері фінансів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Рахункової палати.

Визначені Конституцією України і повноваження в області фінансів Автономної Республіки Крим (ст.138), органів місцевого самоврядування (ст.141-143).

Визначальне значення у правовій регламентації фінансової діяльності держави мають також закони України з фінансових питань. У першу чергу до них відносять ті, які у силу п.1 ч.2 ст.92 Конституції України встановлюють Державний бюджет України; бюджетну систему України; систему оподаткування; податки і збори; принципи створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; статус національної валюти, статус іноземних валют на території України; порядок утворення та погашення державного внутрішнього та зовнішнього боргу; порядок випуску та обертання державних цінних паперів, їх види і типи.

У фінансове законодавство включається велика кількість підзаконних актів, якими є нормативні Укази Президента з фінансових питань, постанови Уряду України, накази та інструкції міністерств і відомств, а також органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України у сфері фінансів приймаються на основі законів та у розвиток їх розпоряджень.

У спеціальному фінансовому законодавстві держави чітко розмежовується фінансова діяльність, яка здійснюється державою як знаряддям публічної влади і фінансова діяльність, що здійснюється державою через посередництво органів державного управління підприємствами, організаціями.

Подальший розвиток і деталізацію розглянуті основи правого регулювання фінансової діяльності одержують у спеціальному фінансовому законодавстві, фінансово – правові норми якого регулюють якісно однорідні фінансові відносини відповідно до сфер і ланок фінансової системи держави.

    Для виконання задач і функцій, визначених Конституцією України, держава повинна мати достатні грошові фонди. Ці фонди вона формує шляхом перерозподілу валового внутрішнього продукту. Найважливішим засобом, через який держава здійснює розподіл і перерозподіл внутрішнього продукту, є державний бюджет. Через бюджет держави відтворюється вся багатогранна її діяльність і забезпечується виконання її функцій. Бюджетні відношення відповідно до ст. 4. Бюджетного кодексу України регулюються Конституцією України, нормами статей Бюджетного кодексу, законами про Державний бюджет України, законами України, які встановлюють джерела доходів державного і місцевих бюджетів, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що стосуються формування та виконання державного і місцевих бюджетів, рішеннями органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийнятими відповідно до Бюджетного кодексу України.

    Серед названих основним систематизованим актом є Бюджетний кодекс, прийнятий у 2001 році. 8 липня 2010 року Верховна Рада України прийняла Закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» [2], виклавши його у новій редакції. Цим підкреслила актуальність бюджетної реформи та її ключове значення, створила правове підґрунтя для удосконалення бюджетної системи на всіх рівнях, забезпечення її стабільності та інвестиційної привабливості. Новий Бюджетний кодекс не містить «революційних» фундаментальних перетворень порівняно з прийнятим у 2001 році, він удосконалює, доповнює, узгоджує між собою та з іншими законами його положення.

Бюджетним кодексом України визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин, бюджетної класифікації, відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, а також питання відповідальності за його порушення.

    Державні позабюджетні фонди необхідні для фінансування пріоритетних напрямків соціально-економічних завдань держави та органів місцевого самоврядування. Правовий статус державних позабюджетних цільових фондів визначається нормами Конституції України (ст.46, ст.49, ст.50), які встановлюють напрямки соціальної політики держави. На основі Конституції розроблено документи, які містять концептуальні засади із соціального захисту працюючого населення, пенсіонерів, інвалідів, інтересів дітей та матерів. До таких документів відносяться: Закон україни «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (2011 р.), Закони України «Про пенсійне забезпечення» (1992 р. із змінами і доповненнями), «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (2003 р. із змінами і доповненнями), «Про загальнообов’язкове соціальне страхування на випадок безробіття» (2000 р. із змінами і доповненнями), «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування» (2001 р.), «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» (2001 р.). Відповідно до цих законів і створено чотири централізованих цільових позабюджетних фонди: Пенсійний фонд України; Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; Фонд загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття; Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.. Закони визначають порядок формування та використання фондів. Названі фонди формуються за рахунок обов’язкових внесків та відрахувань юридичних та фізичних осіб, сприяють соціальному захисту населення, підвищенню його життєвого рівня, збереженню та покращенню здоров’я, соціальної орієнтації безробітних.

    Відношення державного внутрішнього боргу регулюються Законом України «Про державний внутрішній борг України» (1992 р. із змінами і доповненнями), який визначає сутність внутрішнього державного боргу, гарантії, права емісії державних цінних паперів, сферу розміщення боргових зобов’язань. Умови, порядок випуску державних цінних паперів регулюються Законом України «Про цінні папери і фондовий ринок». Зовнішній державний борг виникає через залучення зовнішніх позик, які розміщуються як правило в іноземній валюті на фондових ринках за межами держави. Граничне регулювання розміру державного боргу здійснюється через окремі статті Конституції України, норми Бюджетного кодексу, спеціальних поточних законів «Про Державний бюджет України», «Про Національний банк України», інших спеціальних законів.

Фінанси державних і муніципальних підприємств та суб’єктів господарювання інших форм власності регулюються Конституцією України, Господарським кодексом, нормативно – правовими актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно – правовими актами інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також іншими правовими актами.

    Так, Господарський кодекс України (2003р.) встановлює відповідно до Конституції України правові основи господарської діяльності, визначає відношення, які регулюються кодексом, роз’ясняє основні терміни, засоби державного регулювання господарської діяльності, розкриває засади підприємництва, регламентує діяльність різних видів підприємств, правила їх створення та ліквідації, забезпечує самостійність підприємств, їх права та відповідальність у здійсненні господарської діяльності, регулює відносини з іншими суб’єктами господарювання і державою.

    Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулюються Податковим кодексом України., прийнятим у 2010 році. Взагалі податкове законодавство України складається з Конституції України, Податкового кодексу, Митного кодексу та інших законів з питань митної справи у частині регулювання питань оподаткування, рішень Верховної Ради Автономної республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань місцевих податків і зборів, прийнятих за правилами, встановленими Податковим кодексом України.

Фінансова діяльність домогосподарств (населення) регулюється Конституцією України (ст. 42, 43, 67) та спеціальними законами. Так, ст. 43 Конституції України проголошує, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується; ст. 67 Конституції України зобов’язала кожного сплачувати податки і збори у порядку і розмірах, встановлених законом, та щорічно подавати в органи податкової служби за місцем проживання (реєстрації) декларації про свій матеріальний стан та доходах за минулий рік у порядку, встановленому законом. Фінанси населення регулюються також Законами України: «Про оплату праці» (1995 р.), Податковим кодексом України в частині податку на доходи фізичних осіб.

    Фінансові відносини у сфері міжнародних фінансів обумовлені Конституцією України (ст.9, ст.18, ст.116 п.1), Законом України «Про зовнішньоекономічну діяльність» (1991 р.), Договорами між Україною та фінансовими міжнародними організаціями та інституціями.

Ст.9 Конституції України визначила, що чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких подана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції України, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції України.

Стаття 18 Конституції України регулює зовнішньоекономічну діяльність України, визначає її засади.

Правове регулювання фінансового ринку України ґрунтується на ст.99, ст.100 Конституції, спеціальних законодавчих актах: Законах України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (2002 р. із змінами і доповненнями), «Про банки і банківську діяльність» (2001 р.), «Про Національний банк України» (1999 р.), «Про систему валютного регулювання і валютного контролю» (1993р.), «Про цінні папери і фондовий ринок» (2006 р.), «Про фонд гарантування вкладів фізичних осіб» (2001 р.), Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні у національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України (2001 р.) та ін.

Ст. 99 Конституції України визначила грошову одиницю України – гривню; ст.100 – завдання Національного банку щодо розробки грошово-кредитної політики.

Зазначені закони забезпечують правове регулювання діяльності банківської системи України, банківського кредитування, функціонування фондового ринку, порядку випуску та обігу цінних паперів, управління грошовим обігом, зміст валютних цінностей, валютного контролю тощо.

Функціонування органів управління фінансами забезпечено ст.85,96, 97,113,116-119 Конституції України, ст.109-115 Бюджетного кодексу України, ст.61,62 Податкового кодексу України, ст.20, п.3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (2010 р.), а також Законами України «Про державну податкову службу в Україні» (1998 р. із змінами і доповн.), «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» (1993 р. із змінами і доповн.), «Про аудиторську діяльність» (1993 р.), «Про місцеве самоврядування» (1997р.) та ін.

Фінансове право закріплює загальні принципи і форми фінансової діяльності, методи мобілізації та розподілення грошових коштів через централізовані і децентралізовані фонди.

Фінансова діяльність держави базується на відповідних принципах: загальноправових, галузевих, міжгалузевих та принципах окремих інститутів фінансового права.

Загальноправові принципи є визначальними для формування окремих галузей права. До них відносять: законність, верховенство права, суверенітет держави, рівність усіх форм власності, право власності народу. Зокрема, сутність принципу законності стосовно фінансової діяльності полягає в тому, що весь процес утворення, розподілу та використання фондів грошових коштів досить докладно регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечує можливість застосування до правопорушника засобів державного примусу.

Галузеві принципи фінансової діяльності держави – це основоположні правила і вимоги, що відображають її найістотніші особливості. Основний зміст цих принципів визначається Конституцією України та нормами права, які безпосередньо регламентують фінансову діяльність. Принципи фінансової діяльності держави гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу, забезпечують взаємозв’язок фінансового права та фінансової політики держави. До галузевих принципів фінансової діяльності належать: принцип публічності фінансової діяльності, принципи гласності, плановості, розподілу функцій представницької та виконавчої влади, пріоритетності представницьких органів влади перед виконавчими органами, а також. принцип пріоритетності публічних видатків по відношенню до доходів бюджету та принцип обліку та контролю

До інших принципів фінансової діяльності держави належать: принцип єдності фінансової діяльності і грошової системи держави, принцип міжгалузевого характеру фінансової діяльності держави, принцип самостійності у встановлених чинним-законодавством межах фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, принцип соціальної спрямованості фінансової діяльності держави, принцип фінансової безпеки держави тощо.

Спираючись на зазначені принципи, держава надає фінансовій діяльності відповідних правових форм і за допомогою правових норм наповнює її правовим змістом.

    У сфері загальнодержавних фінансів держава в особі уповноважених фінансових і кредитних установ сама мобілізує, розподіляє і використовує фонди грошових коштів, фінансуючи народне господарство, соціально-культурну сферу, оборону, управління, створення резервів тощо.

Що ж стосується децентралізованих фондів грошових коштів, то держава уповноважує на їх створення і використання підприємства, міністерства. Ці фонди є фінансами галузей народного господарства.

Перед будь-якою державою у галузі фінансової діяльності стоїть два основних завдання: зібрати передбачені державним бюджетом кошти і розподілити їх відповідно до суспільних потреб.

З розподілом коштів пов’язане й інше завдання – проконтролювати законність збирання, розподілу та використання державних коштів.

Відповідно до зазначених завдань поділяються на три групи і методи фінансової діяльності держави: методи формування грошових фондів, методи розподілу та методи їх використання.

Розмаїття методів зумовлено суб’єктами, з якими держава вступає у відносини, а також конкретними умовами утворення й розподілу грошових коштів.

Методи фінансової діяльності – це сукупність прийомів і способів, за допомогою яких уповноважені державою органи від свого імені формують, розпоряджаються та використовують фонди грошових коштів [66].

Перша група методів фінансової діяльності – методи формування фінансових ресурсів, серед яких виділяють обов'язкові та добровільні методи мобілізації фінансових ресурсів. Обов'язковий метод мобілізації є провідним, його сутність полягає у примусовому і безвідплатному вилученні частини грошових коштів у їх власників на користь держави і реалізує безумовні імперативні обов'язки щодо виконання, а також гарантії цього виконання. Найпоширеніший з видів обов’язкових платежів – податок. Крім податків цей метод включає різні державні збори. Поряд з обов'язковим методом застосовується й добровільний метод мобілізації фінансових ресурсів, який передбачає переважно диспозитивні способи забезпечення фінансових надходжень та механізми кредитування. Отже, зазначений метод передбачає відсутність імперативу (повеління) з боку держави при здійсненні платежів і реалізується через проведення держаних лотерей, випуск державою облігацій, інших цінних паперів, добровільні пожертвування фізичних та юридичних осіб тощо.

Друга група – методи розподілу грошових ресурсів. При розподілі державних грошових коштів застосовуються два основні методи: метод фінансування (безповоротний, безоплатний, цільовий, плановий відпуск грошових коштів з централізованого фонду, що здійснюється на підставі затверджених фінансових планів) і метод кредитування (виділення коштів на засадах цільового призначення, платності, поворотності через певний строк).

Методи фінансування поділяються на підвиди залежно від певних ознак, наприклад, від мети використання коштів, джерел їх утворення, організаційно-правових режимів, об'єкта, суб'єктів тощо.

Так, якщо фінансові ресурси виділяються з державного бюджету, то це бюджетне фінансування; при виділенні грошових коштів з відомчих фондів, наприклад фондів міністерств, фінансування набуває характеру відомчого; за умов фінансування з цільових позабюджетних фондів матиме місце фінансування з позабюджетних фондів.

Залежно від суб'єкта, що отримує грошові ресурси, та умов отримання виділяють дотації, субсидії та субвенції.

Дотація – це допомога, що надається підприємствам, установам та організаціям на покриття збитків, зумовлених незалежними від них причинами. У фінансовій діяльності держави застосовуються різні види дотацій.   

Бюджетна дотація – це безоплатна, безповоротна допомога з бюджету вищого рівня бюджету нижчого, яка не має цільового характеру та надається у випадку перевищення видатків над доходами. У бюджетній діяльності застосовується дотація вирівнювання, тобто міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує.

Субвенція , згідно з п. 48 ст. 2 Бюджетного кодексу України, – це міжбюджетний трансферт для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. В юридичній літературі існують визначення субвенції: як бюджетної дотації, що має цільовий характер. Субвенція застосовується як метод бюджетного регулювання з метою збалансування бюджетів нижчого рівня і надається з чітко визначеним призначенням як часткова державна фінансова допомога на програми і заходи, спрямовані на підтримку гарантованого законодавством мінімуму соціальної забезпеченості населення регіонів, де такий мінімум не забезпечується власними бюджетними доходами з незалежних від них причин економічного розвитку.

Субсидія – це грошова допомога, що надається державою за рахунок коштів бюджету, а також спеціальних фондів юридичним і фізичним особам, місцевим державним органам, іншим державам. Це вид цільової допомоги зазначеним особам, що надається за рахунок коштів бюджетів або цільових фондів. Субсидія застосовується з .метою збалансування регіональних та місцевих бюджетів, зміцнення їх доходної бази та завжди передається безповоротно і безоплатно з вищих ланок бюджетної системи нижчим ланкам для фінансування конкретних заходів та установ, тобто має цільовий характер.

Третя група методів фінансової діяльності – методи використання фінансових ресурсів. До цієї групи методів відносяться метод встановлення цільового призначення державних фондів грошових коштів; метод визначення порядку використання коштів; метод встановлення компетентними державними органами фінансових нормативів і лімітів використання грошових коштів; метод планування; метод фінансового контролю та інші.

Значення методу встановлення цільового призначення державних фондів грошових коштів полягає в тому, що, формуючи фінансову систему, держава одночасно визначає грошові фонди та напрямки їх використання. Так, наприклад, створивши Пенсійний фонд України, держава визначила його призначення, закріпивши в нормативних актах завдання та функції цього фонду.

Метод встановлення порядку використання коштів, одержаних з відповідного фонду, полягає в тому, що одержані з державного фонду кошти завжди мають своє призначення і можуть витрачатися тільки на ті цілі, на які вони виділені.

За допомогою методу встановлення порядку розподілу прибутку державних господарюючих суб'єктів держава визначає характер використання цих прибутків і відповідно надає державним коштам цільове призначення.

Застосовуючи метод встановлення компетентними державними органами фінансових нормативів і лімітів використання грошових коштів, держава встановлює мінімальні та максимальні межі, а також розміри виділення та витрачання грошових коштів за певним напрямком.

На всіх стадіях фінансової діяльності здійснюється фінансовий контроль. Призначення методу фінансового контролю дуже важливе, оскільки фінансові ресурси завжди обмежені, їх мобілізація і витрачання регламентуються спеціальними правовими нормами.

Застосування методів фінансової діяльності держави визначаються змістом і характером суспільних відносин, що регулюються державою.

Фінансова політика

Система державних заходів у сфері фінансової діяльності, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і використання з метою виконання державою її функцій уявляє фінансову політику держави.

Фінансова політика як і фінансове законодавство відбиває суб'єктивні дії певних соціальних верств суспільства або окремих груп людей. Вони пов'язані з процесом прийняття рішень у галузі політики, економіки, фінансів і соціальній сфері.

Головними завданнями фінансової політики є: забезпечення безперервного відтворювального процесу (насамперед продуктивних сил); зростання суспільного багатства.

Важливим пріоритетом фінансової політики України є завершення переходу до ринкової економіки.

За допомогою фінансів та фінансової політики здійснюється багатосторонній регулюючий вплив на ринкові відносини й процес розширеного відтворення, а саме: фінанси та фінансова політика активно використовуються для сприяння процесу нагромадження капіталу, який визначає темпи економічного зростання; за допомогою фінансів держава впливає на процес реалізації сукупного суспільного продукту в цілому та додаткової вартості зокрема; фінанси відіграють важливу роль у процесі відтворення робочої сили.

Таким чином, фінансова політика є складовою частиною економічної політики держави. У ній конкретизуються головні напрямки розвитку народного господарства, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрямки використання, розробляється механізм регулювання та стимулювання соціально-економічних процесів фінансовими методами. У той же час фінансова політика – відносно самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави у будь-якій сфері суспільної діяльності.

Основною метою фінансової політики є оптимальний розподіл ВВП між галузями народного господарства, соціальними групами населення, територіями. На цій основі мають забезпечуватися стійке зростання економіки, удосконалення її структури, поліпшення добробуту населення.

Головне призначення фінансової політики – це забезпечення відповідними фінансовими ресурсами реалізацію тієї чи іншої державної програми соціально-економічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності.

Фінансова політика держави як макроекономічний механізм управління включає в себе стратегію та тактику управління.

Фінансова стратегія включає дії держави щодо стратегічного розвитку її фінансової системи. Вона розуміється як загальний напрямок і методи досягнення поставленої мети і спрямована на вироблення цільових програм, для реалізації яких необхідні час і великі фінансові ресурси. Це політика, що розрахована на довготермінову перспективу і вирішення глобальних завдань соціально-економічного розвитку країни.

Фінансова тактика – це поточна політика, спрямована на вирішення конкретних завдань відповідного періоду, що випливають із розробленої фінансової стратегії. Вона включає конкретні методи та засоби досягнення поставленої мети за конкретних умов, що дозволяють зосередити зусилля на варіантах рішення, що не суперечать прийнятій стратегії.

З точки зору основних напрямків впливу фінансів на економіку країни до складу фінансової політики держави входять: бюджетна, податкова, грошово-кредитна, інвестиційна, валютна політики, а також політика з управління фінансами

Бюджетна політика – це комплекс юридичних, економічних, організаційних заходів під час складання бюджетів, регулювання бюджетного процесу, управління бюджетним дефіцитом, організації бюджетного контролю. Вона виявляється у формах і методах мобілізації бюджетних коштів та їх витрачання на різні потреби держави.

Податкова політика – найтісніше пов’язана з бюджетною політикою, становить систему заходів держави у галузі оподаткування.

Бюджетно-податкова(або фіскальна) політика має створювати сприятливі умови для виробничої та фінансової діяльності суб’єктів господарювання. Зауважимо, що в розвинутих країнах світу через державний бюджет відбувається перерозподіл від 30 до 50% ВВП. Найчастіше її ототожнюють з фіскальною політикою. Фіскальна політика має дві основні форми: дискреційна та автоматична.

1.Дискреційна або активна фіскальна політика – це свідоме маніпулювання податками та державними видатками з боку органів законодавчої та виконавчої влади з метою змінення реального обсягу національного виробництва та зайнятості, контролю над інфляцією, прискорення темпів економічного зростання.

Вона буває двох видів:

а) стимулююча фіскальна політика: збільшення державних видатків, зниження податків, одночасне поєднування першого та другого. Ця політика проводиться в період економічного спаду та безробіття, але внаслідок її проведення може збільшитися дефіцит бюджету, що може, в свою чергу, призвести до інфляції;

б) стримуюча фіскальна політика: зниження державних видатків, збільшення податків, одночасне поєднування першого та другого. Ця політика проводиться в період високої інфляції та спрямована на скорочення дефіциту державного бюджету.

2. Автоматична або пасивна фіскальна політика – здійснюється за допомогою “вбудованих стабілізаторів” (податків та державних витрат, трансфертів). Необхідні змінення в рівні державних видатків і податків вводяться автоматично. Це, так звана автоматична або вбудована стабільність.

Вбудовані стабілізатори – це будь-який захід, що має тенденцію збільшити дефіцит державного бюджету в період економічного спаду, або скоротити дефіцит бюджету в період економічного зростання та інфляції без спеціальних активних заходів з боку уряду та законодавчої влади.

Державний бюджет завдяки фіскальній політиці в період економічного зростання та інфляції повинен мати рестриктивний (стримуючий) вплив; а у період економічного спаду та безробіття – експансивний (стимулюючий) вплив.

За допомогою вбудованих стабілізаторів амортизується економічний спад та обмежується зростання.

Грошово-кредитна (монетарна) політика являє собою комплекс дій та заходів держави у сфері грошового ринку, а також сукупність економічних методів, спрямованих на управління рухом кредитного капіталу. Дії грошово-кредитної політики спрямовані на регулювання грошового обороту, які здійснює держава через центральний банк. Вони охоплюють ринок грошей, ринок капіталів, ринок цінних паперів. НБУ здійснює грошово-кредитну політику з метою впливу на грошову масу в обігу, обсяги кредитування, темпи інфляції, стан платіжного балансу.

Об’єктами монетарної політики є такі змінні грошового ринку: пропозиція (маса) грошей, ставка процента, валютний курс, швидкість обігу грошей та ін.

Основними інструментами грошово-кредитної політики є наступні:

1) облікова або дисконтна політика, механізм якої полягає в регулюванні облікової ставки центрального банку, за якою він надає позички комерційним банкам у порядку їх рефінансування;

2) регулювання норми обов’язкових резервів для комерційних банків та інших депозитних установ, які повинні зберігати частину залучених коштів на кореспондентських рахунках в центральному банку без права їх використання і без виплати процентів по них;

3) операції на відкритому ринку, що пов’язані з купівлею та продажем цінних паперів центральним банком на ринку цінних паперів; в країнах з розвинутими ринковими відносинами вони є найбільш поширеним методом грошово-кредитного регулювання.

Валютна політика – це сукупність економічних, юридичних і організаційних форм і методів у галузі валютних відносин, що здійснюються державою та міжнародними валютно-фінансовими організаціями. Регулювання курсу національної валюти здійснюється за допомогою валютних інтервенцій центрального банку, які впливають на попит та пропозицію національної валюти та іноземних валютних цінностей в країні.

Інвестиційна політика – це політика, що пов’язана з державними та приватними інвестиціями на розвиток тих галузей та окремих підприємств, що мають найважливіше значення і визначають науково-технічний прогрес. Держава повинна заохочувати вітчизняних та іноземних інвесторів шляхом надання їм різноманітних пільг (податкових, амортизаційних та інших).

Політика щодо управління фінансами становить систему заходів щодо здійснення фінансового менеджменту з організації органів управління. діяльності і вироблення рекомендацій з метою внесення у неї корективів насамперед необхідно мати чітку програму суспільного розвитку з урахуванням у ній інтересів всього суспільства, окремих прошарків та груп населення, характеристикою стратегічних і тактичних цілей, визначенням методів і термінів їх досягнення. Ефективність фінансової політики держави тим вища, чим повніше вона враховує об’єктивні потреби суспільного розвитку, інтереси суспільства в цілому та його складових частин, історичні умови та особливості поточного моменту.

У величезній мірі успіх фінансової політики залежить від якості її реалізації. Процес реалізації фінансової політики держави включає такі елементи: розробка концепції розвитку фінансової системи держави, визначення основних напрямків використання фінансової системи в економічній політиці держави, складання цільових програм щодо розвитку загальнодержавних та територіальних фінансів, розробка конкретних заходів реалізації концепції, напрямків та програм.

 

ПРАКТИКУМ

План семінарського заняття

1. Фінансова система України, її основні підсистеми та ланки.

2. Правове регулювання фінансової діяльності держави

3. Фінансова політика як складова частина економічної політики держави.

Теми рефератів

 

1. Структурна побудова та засади функціонування фінансової системи в Україні.

2. Економічна сутність та правові основи фінансової діяльності держави.

3. Регулюючий вплив фінансової політики на розвиток суспільства.

 

Контрольні запитання

 

1. Охарактеризуйте фінансову систему за внутрішньою структурою.

2. Що являє собою організаційна структура фінансової системи?

3. Що таке фінансовий ринок, які його структура та роль?

4. Охарактеризуйте міжнародні фінанси.

5. Наяких принципах базується фінансова діяльність держави?

6. Визначте методи фінансової діяльності держави.

7. У чому полягає сутність фінансової політики?

8. Що є основною метою фінансової політики?

9. Який регулюючий вплив здійснюється на економічний розвиток країни за допомогою фінансової політики?

10. Які складові містить фінансова політика?

Тести

1. Фінанси підприємств, установ, організацій та фінанси населення поєднані таким поняттям:

1) централізовані фінанси;

2) децентралізовані фінанси;

3) фінансова інфраструктура.

 

2. До складу державних фінансів не входять:

1) державний бюджет;

2) державний кредит;

3) позабюджетні спеціальні фонди;

4) фінанси підприємств колективної форми власності.

 

3. Базовою ланкою фінансової системи країни є фінанси підприємств тому що:

1) для них характерна висока регламентація державних фінансових відносин;

2) у них існують власні доходи;

3) саме тут утворюється переважна частина фінансових ресурсів держави.

 

4. Державні фінанси це:

1) система економічних відносин, пов’язаних з формуванням, розподілом і використанням фондів грошових коштів, з метою виконання завдань і функцій держави;

2) сукупність всієї грошової маси в країні;

3) обсяг грошової маси, що використовується для обслуговування товарного обігу.

 

5. До складу фінансової інфраструктури відносять:

1) систему органів управління фінансами;

2) нормативно-законодавчу базу;

3) підготовку фахівців;

4) спеціалізоване виробництво;

5) усі відповіді правильні.

 

6. Державний кредит – це:

1) особлива форма грошових відносин, коли держава виступає боржником;

2) складова частина загальнодержавних фінансів, яка дозволяє утворити централізовані фінансові ресурси для потреб держави;

3) грошові відносини, які виникають між державою, юридичними і фізичними особами та пов`язані з мобілізацією коштів та їхнім використанням на фінансування державних потреб.

 

7. Позабюджетні цільові фонди – це:

1) специфічна форма перерозподілу та використання фінансових ресурсів країни для фінансування конкретних соціальних та економічних потреб загальнодержавного або регіонального значення;

2) форма забезпечення додатковими ресурсами приоритетних сфер економіки та розширення соціальних допомог населенню.

 

8. Державний бюджет – це:

1) система економічних відносин, що складаються в суспільстві в процесі формування, розподілу та використання централізованого фонду грошових коштів держави;

2) грошові відносини, що виникають між державою та юридичними особами в зв’язку зі створенням централізованих фондів.

 

9. До складу децентралізованих фінансів не входять:

1) фінанси підприємницьких структур;

2) фінанси населення;

3) місцеві бюджети.

 

10. Провідною ланкою загальнодержавних фінансів є:

1) державний бюджет;

2) державний кредит;

3) позабюджетні фонди;

4) місцеві бюджети.

 

11. Місцеві фінанси – це:

1) система економічних відносин, за допомогою яких формуються, розподіляються та перерозподіляються фонди грошових коштів, що використовуються на економічний та соціальний розвиток територій;

2) система економічних відносин, за допомогою яких формуються регіональні спеціальні фонди;

3) сукупність органів управління фінансами на рівні регіонів.

 

12.У складі фінансової системи виділяють наступні підсистеми:

1) централізовані фінанси;

2) державний бюджет;

3) децентралізовані фінанси;

4) фінанси населення;

5) фінансова інфраструктура.

6) міжнародні фінанси

 

13. Фіскальна політика може бути:

1) стимулюючою;

2) стримуючою;

3) автоматичною;

4) всі відповіді правильні.

 

14.У складі фінансової політики виділяють:

1) бюджетно-податкову;

2) грошово-кредитну;

3) дивідендну;

4) міжнародну.

5) вірні всі відповіді.

 

15.Фінансова політика це:

1) дія економічних законів у фінансовій сфері;

2) діяльність підприємств, організацій та установ у сфері фінансів;

3) сукупність фінансових розподільних і перерозподільних заходів, які здійснює держава через фінансову систему.

16. Фіскальна політика – це:

1) бюджетно-податкова політика;

2) кредитна політика;

3) всі відповіді правильні.

 

Завдання1

До даних термінів доберіть єдине правильне визначення серед тих, що наводяться нижче.

Терміни:

 

1. Фінанси.

2. Централізовані фінанси.

3. Децентралізовані фінанси.

4. Гроші.

5. Національний дохід.

6. Валовий внутрішній продукт.

7. Фінансова система.

8. Державний бюджет.

9. Державний кредит.

10. Позабюджетні цільові фонди.

11. Аудит.      

Визначення:

А. Фонди, які використовуються для розширення соціальних послуг населенню, розвитку галузей інфраструктури.

Б. Централізований фонд коштів держави, головний інструмент перерозподілу національного доходу.

В. Сукупність фінансових ланок, які забезпечують державі виконання її економічних та політичних функцій.

Г. Сукупність економічних відносин, що виникають між державою та фізичними або юридичними особами в процесі формування загальнодержавного фонду грошових ресурсів.

Д. Перевірка публічної фінансової звітності, обліку, первинних документів та іншої інформації про фінансово-господарську діяльність суб’єктів господарювання з метою визначення їхньої вірогідності, повноти та відповідності чинному законодавству, встановленим нормативам.

Є. Вартість кінцевих товарів та послуг, які виробленні резидентами даної країни на її території за певний період часу.

Ж. Новостворена вартість у масштабі суспільства.

З. Загальний еквівалент, за допомогою якого вимірюються витрати праці виробників.

І. Економічні відношення, які пов’язані з формуванням, розподілом і використанням фондів грошових коштів в процесі розподілу і перерозподілу національного доходу.

К. Економічні відношення, пов’язані з формуванням, розподілом та використанням фондів грошових коштів держави, які акумулюються в державній бюджетній системі та урядових позабюджетних фондах.

Л. Грошові відносини, які опосередковують обіг фондів грошових коштів підприємства, населення.

 

Завдання 2

 

    До даних термінів доберіть єдине правильне визначення серед тих, що наведені нижче.

 

Терміни

1. Фінансова політика

2. Фінансові ресурси держави

3. Фінансовий механізм

4. Фінансовий метод

5. Правове забезпечення

6. Внутрішні фактори, які впливають на фінансову політику

7. Зовнішні фактори, які впливають на фінансову

політику

Визначення :

А. Форма власності на основні засоби виробництва, структура економіки, соціальний склад населення, стан розвитку економіки, організація грошового обігу тощо.

Б. Закони, постанови Верховної Ради, Укази Президента , накази та листи міністерств, інші документи.

В. Система державних заходів, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їхній розподіл і використання для забезпечення економічного і соціального розвитку держави.

Г. Сукупність форм і методів створення і використання фондів фінансових ресурсів з метою забезпечення різноманітних потреб державних структур господарських суб’єктів і населення.

Д. Економічні взаємовідносини з іншими державами, інтеграція в світові економічні системи тощо.

Є. Засіб впливу фінансових відносин на господарський процес.

Ж. Сукупність усіх цільових фондів грошових коштів держави, необхідних для її функціонування.

 

 

Завдання 3

 

Знайдіть хибні твердження серед запропонованих:

1. При розподілі державних грошових коштів застосовуються метод фінансування і метод кредитування .

2. До методів формування фінансових ресурсів відносять метод встановлення цільового призначення державних фондів грошових коштів; метод визначення порядку використання коштів.

3. Предметом фінансового права є суспільні відносини, які виникають у процесі фінансової діяльності держави.

4. Автоматична фіскальна політика – це збільшення державних видатків, зниження податків, одночасне поєднування першого та другого.

5. Стримуюча фіскальна політика проводиться в період високої інфляції та спрямована на скорочення дефіциту державного бюджету.

6. Стимулююча фіскальна політика проводиться в період економічного спаду та безробіття.

7. Застосування методів фінансової діяльності держави визначаються уповноваженими фінансовими і кредитними установами.

8. Фінансова політика відбиває суб'єктивні дії певних соціальних верств суспільства або окремих груп людей.

9. До галузевих принципів фінансової діяльності належать: принцип публічності фінансової діяльності, принципи гласності, плановості, розподілу функцій представницької та виконавчої влади, пріоритетності представницьких органів влади перед виконавчими органами, а також. принцип пріоритетності публічних видатків по відношенню до доходів бюджету та принцип обліку та контролю.

10.  До загальноправових принципів відносять: законність, верховенство права, суверенітет держави, рівність усіх форм власності, право власності народу.

Тема 5

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: