Система государственной поддержки инновационной деятельности.

Система государственного регулирования инновационных процессов создается для интенсификации экономического развития и обеспечения конкурентных позиций страны на мировом рынке.

Основными функциями государственных органов в инновационной сфере являются (В.А. Васин и Л.Э. Миндели):

- создание правовой базы инновационных процессов (системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности);

- аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

- формирование научно-инновационной инфраструктуры;

- координация инновационной деятельности;

- стимулирование внедрения и конкуренции инноваций, страхование инновационных рисков;

- кадровое обеспечение инновационной деятельности;

- обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

- регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Структура системы государственного регулирования инновационных процессов приведена на рисунке 2 (промышленный сектор).

Структура и обязанности органов государственной власти:

1. Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие основные комитеты – Комитет ГД по образованию и науке и Комитет СФ по науке, культуре и пр. Деятельность ряда других комитетов также включает вопросы формирования инновационной политики.

2. При президенте РФ создан «Совет по науке, технологиям и образованию». Основными задачами Совета являются:

- разработка предложений по стратегии научно-технической политики и формированию приоритетных направлений в ее реализации;

- анализ и экспертиза законодательных актов по научно-техническим вопросам;

- подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам.

3. При правительстве РФ созданы:

Рабочий центр экономических реформ, осуществляющий деятельность по анализу развития и реформирования экономики, обеспечению реализации экономической политики.

Экспертный совет, организующий и проводящий государственные экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных проектов и программ, проектов целевых федеральных и межгосударственных программ, и других важнейших госпроектов.

4. Органы исполнительной власти регионов осуществляют собственную инновационную политику, руководствуясь в своей деятельности законодательными актами РФ. Для этого в субъектах Федерации создаются специальные органы (советы) и разрабатывается местное законодательство в данной сфере.

5. Министерство образования и науки РФ разрабатывает государственную инновационную политику.

6. Федеральное агентство по науке и инновациям является основным органом, реализующим государственную политику в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Непосредственно регулирует деятельность:

- федеральных центров науки и высоких технологий;

- государственных отраслевых научных центров;

- ведущих научных школ (при ВУЗах);

Осуществляет информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

 

 

 

Рисунок 1.2 – Структура системы государственного регулирования инновационной процессов в Российской Федерации (промышленный сектор)

 

7. Министерства экономического развития, промышленности и торговли, природных ресурсов и др., а также подведомственные им агентства и службы являются инициаторами инновационных программ, реализуемых, в основном, в системе Федеральных целевых программ.

8. Министерство финансов осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и контроль использования финансовых ресурсов.

9. Новаторы. Создание новшеств осуществляется в государственных научных учреждениях и ВУЗах, в других в научно-исследовательских структурах (самостоятельных и при промышленных предприятиях).

Формирование и реализация инновационной политики основываются на создании системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциалы страны.

Система государственной поддержки включает:

1) правовое регулирование инновационных процессов. Регулирование осуществляется на основе Закона РФ «О науке и государственной научно-технической политике» №127-ФЗ от 23.08.96 г. (в ред. от 01.01.2017), определяющего принципы, стратегию, и порядок формирования государственной научно-технической политики. Непосредственными регулирующими инструментами являются Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы министерств и ведомств;  

2) организацию и прямое финансирование научных исследований и инновационных проектов – это ассигнования из бюджета научным организациям на выполнение НИОКР и создание инновационной продукции по государственному заказу;

3) Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности.

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся:

- государственная правовая защита и поддержка инноваторов;

- создание системы федеральных внебюджетных фондов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

- создание государством льгот инноваторам;

- оказание помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг), обеспечении информацией, методическими материалами;

- осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации.

Государственное регулирование и поддержка международного научно-технического сотрудничества включает:

- выбор приоритетных направлений сотрудничества;

- непосредственное финансирование из бюджетных средств двусторонних и многосторонних международных инновационных программ;

- финансирование кадровых обменов;

- подключение к мировым системам научно-технической информации;

- включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;

- оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества.

Рассмотрим прежде всего, на какие группы экономических агентов могут быть направлены основные инициативы государства в рамках проводимой инновационной политики. Выделим пять таких групп агентов — которые, разумеется, в реальных обстоятельствах могут пересекаться:

(1) само государство, система госуправления инновационной повесткой;

(2) академическая среда, т.е. наука и образование, а также «инновационность» общества в целом;

(3) предприниматели, стартапы и венчурные инвесторы;

(4) зрелые компании, которые могут быть мелкими, средними или крупными;

(5) прочие периферийные группы и направления — на- пример, международное сообщество.

В части госуправления была принята стратегия инновационного развития (СИР)-2035, определившая дальнейшие направления действий, в том числе активности из числа указанных ниже.

Цель: Создание инновационного и эффективного энергетического сектора для устойчивого роста экономики; повышения качества жизни населения; содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций

Задачи:

-Комплексная модернизация и развитие энергетики

-Развитие внутренней энергетической инфраструктуры

-Первоочередное развитие внутренних энергетических рынков (в т.ч. внутреннего спроса)

-Повышение энергетической эффективности на всех стадиях энергетического производства и потребления

-Повышение доступности (по цене, наличию и надежности) и качества энергетических товаров и услуг Повышение гибкости и диверсификация экспортных поставок

-Внедрение принципов устойчивого развития в управление энергетическими компаниями и государственное регулирование развития энергетики

 

В части академической среды за прошедшие годы были сделаны шаги по реформированию существующей системы, на которое до этого не решались в течение долгого времени, а также создано несколько новых программ и организаций, направленных на модернизацию и поддержку науки и образования.

Из крупнейших инициатив можно отметить следующие:

-осуществлена реорганизация Российской академии наук («РАН»), основная цель которой — организовать на новых принципах финансирование институтов, лабораторий и отдельных учёных, а также реформировать кадровую систему в науке

-инициирован ряд государственных программ поддержки образования и исследований, например, «Прикладной бакалавриат», «Глобальное образование», «5-100», Программа фундаментальных научных исследований, Программа выявления талантов

- созданы Федеральное агентство научных организаций, Российский научный фонд, Фонд перспективных исследований, НИЦ им. Жуковского.

Улучшение предпринимательской среды, условий для ведения предпринимательства и учреждения стартапов было другим фокусом инновационной политики последних лет. В результате к 2016 году создана предпринимательская инфраструктура во всех смыслах слова — территориальная, финансовая, информационная, регуляторная:

-построены инновационные территориальные кластеры, инновационный центр «Сколково», особая эконо- мическая зона «Иннополис»; строится Технологиче- ская долина МГУ

-сформирована система Институтов развития (Фонд «Сколково», АО «РВК», АО «РОСНАНО», «Фонд содействия инновациям», «Фонд инфраструктурных и образовательных программ», фонд «ВЭБ Инновации» и др.*), которые уже профинансировали сотни инновационных проектов и стартапов, а также выступили инвесторами в частных венчурных фондах и организаторами коммуникаций между фондами и предпринимателями;

-в рамках Национальной предпринимательской инициативы («НПИ») реализован ряд мер по снижению административных барьеров для предпринимательской деятельности;

-разработаны госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие науки и технологий», «Развитие промышленности и повешение ее конкурентоспособности» и др,

-создано Агентство стратегических инициатив, сопровождающее разработку и реализацию Национальной технологической инициативы («НТИ»); в рамках НТИ выбраны перспективные направления для предпринимательской активности («рынки будущего») и перспективные способы их поддержки («поддерживающие области»), по развитию ключевых рынков и поддерживающих областей разработаны и защищены «дорожные карты».

В то же время из значимых инициатив по отношению к зрелому бизнесу мы можем отметить принятие Программ инновационного развития (здесь и далее сокращенно «ПИР») для госкомпаний в 2011 г. — однако их эффективность с тех пор ставилась под сомнение. Также можно отметить большой перечень льгот на инновационную деятельность, курируемых Министерством финансов РФ — таких, как льготы, связанные с расходами на НИОКР, ускоренная амортизация, льготы для ИТ-компаний (всего около 70 типов льгот). Однако эксперты отмечают ограниченность эффекта от применения данных льгот в отсутствие реальных стимулов к инновациям со стороны зрелых и особенно крупных компаний, так как они не используются либо используются искаженно по причине конечной невыгодности сопутствующих (формальных и неформальных) условий.

Активность государства в 2015-2016 гг. в области инновационной политики подтвердила наметившиеся векторы инновационной политики, направленные в первую очередь на планирование и самоорганизацию государства, поддержку образование и науки, создание благоприятных условий для стартапов и венчурных инвесторов.

Таблица - Действия государства в области инновационной политики (2010-2015 гг.)

 

Направления	До 2015 г	2015-2016 гг
НИИ И ВУЗы	• Реорганизация РАН • Госпрограммы «5-100», «Прикладной бакалавриат», «Фундаментальные научные исследования»  • Создание ФАНО, РНФ, ФПИ, НИЦ Жуковского • Отладка механизмов финансирования науки (изме- нения в ФЗ №270) • Финансирование в рамках программы «Развитие науки и технологий»	• Реструктуризация ФАНО, учреждение ФИЦ (федер исслед центр) • объединение Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) и Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) • ФЗ и минимизации директивного управления • Развитие системы детских технопарков
СТРАНА	•Строительство инновац территориальных кластеров «Сколково», «Иннополис», «Долина МГУ» • Создание системы институтов развития •Реализация Национальной предпринимательской инициативы (НПИ) •Разработка Национальной технологической инициативы (НТИ) • Финансирование в рамках госпрограммы «Экономи- ческое развитие и инновационная экономика» • Мероприятия Форум «Открытые инновации», «Startup Village», «GenerationS»	• Разработка стратегии НТИ • Проектный офис НТИ • Финансирование ДК НТИ • ДК (дорожная карта) взаимодействия РВК & Сколково • Отраслевые венчурные фонды • Налоговые льготы на владение ценными бумагами
ЗРЕЛЫЕ БИЗНЕСЫ	• Разработка и последующая актуализация ПИР, внедрение КПЭ • Принятие льгот на инновационную деятельность (ок. 70)  • Субсидии на развитие инжиниринга • Субсидирование ставок по инвест. кредитам и затрат на НИОКР	• Создание АТР (Агентство по технологическому развитию), РЭЦ (Российский экспортный центр - «единое окно» для получения экспортерами поддержки от государства) • Создание ФРП (Фонд развития промышленности), начало финансирования проектов • Запуск механизма СПИК  (Специальный инвестиционный контракт) • Обяз. госсзакупки у МСБ • Поддержка зарубежного патентования • Проект «Национальные чемпионы»

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: