ФАЙОЛЬ ШардонАнри(1841—1925)

Французский ученый. инженер, менеджер по призванию. Имен­но А. Файолю менеджмент обясан сво им мировым признанием в качестве классической административной научной школы и эффективной систе­мы управления. Возглавив компанию на грани банкротства, он добился того, что она вскоре стала одним из самых мощных, финансово устойчи­вых, славящихся своими администрати вным и, техническими и научными кадрами концернов. Свой успех А. Файоль объяснял последовательностью и системностью применения в управлении достаточно простых, но эффек­тивных принцип ов.

А. Файоль был первым ученым, поднявшимся над уровнем за­водского цеха. он пред ставил управление как науку и искусство. Взгляды ученого нашли отражение в его докладах на научно-прак­тических конференциях 199 00—199 0 8 гг. Наибольшей известностью до сих пор пользуется его «Общий и промышленный менеджмент» (1916), в котором убедительно доказывается, что для построения эффективного уп равления не обходимо не только установить конт­роль за работниками. но и обеспечить качественную деятельность самих менеджеров.

Он выделил шесть управленческих (функций: производственно- технологическую, коммерческую, финансовую, охранную, учетно- контрольную и административно-распорядительную. Сформулировал и апробировал такие управленческие принципы, как разделение труда, единство полномочий и ответственности, грамотное соче­тание централизации и децентрализации, подчинение частных

ин тересов общим, стимулирование, справедливость, корпоратив­ный дух. Доказал, что в реальной практике функции менеджмента неразрышно связаны^ между собой и могут быть представлены в опре­деленной логич еской последовательности: предвидение, планиро­вание ^; организация, мотивация, согласование и координация, конт­роль. А. Файоль первым зая вил о необходимости профессиональной подготовки менеджеров.

Научныле и методические идеи А. Файоля позволили ему занять достойное место в ряду основ ополож ников науки управления, они и сегодня не утратили своего значения.

Понятию «управление» дано множество определений: это и осно­ванное на достоверные знаниях возд ействие субъекта на управля­емым социальный объект с тем, чтобы>1 обеспечить целостность и нор­мальное функциониров ание последнего, его совершенствование и развитие (ЕС. М. Бабосов); это и процесс целенаправленного воз­действия на деятельность объекта (отдельного работника, группы или организации) с целью упорядочения, сохранения, совершен­ствования и развития его качественной определенности, дости­жения максимально вы.соких результатов в известных условиях (В. М. Анисимов); это и совокупность отношений между статусами (место в иерархии) и функциями — профессиональными позициями и управленческими действиями (А: И. Пригожин); это и предметно- элементное упорядочение изменений воспринимающего индивида или рода^а осуществляемое для того^; чтобы сохранить его целостность и равновесие с окружающей средой (В. Д. Граждан); это и совокуп­ность действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования имеющихся ресурсов в искомый конеч­ный результат ((С. Я. Куриц, В. П. Воробьев).

Качество управления определяется множеством условий объек­тивного и субъективного характера, и прежде всего, геополитиче­ской ситуацией, уровнем цивилизованности общества, его эконо­мическими и интеллектуальными ресурсами, культурой и нацио­нальными традициями народа, про фессиональной подготовкой и нравственными качествами управленческих кадров, заинтересо­ванностью и дисциплинированностью исполнителей и т.д.

Наиболее адекватно суть управления раскрывает, с нашей точки зрения. термин «.управляющее в оздействие», т.е. воздействие реаль­ное, побуждающее, заставля ющее, и зменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей в контексте реализации определенный интересов, потребностей и целей.

Естественно, в управленческой практике учитываются не все интересы и не все потребности, атолько наиболее значимые и, как говорится, самые разумные, помогающие развитию в человеке его подлинно человеческих качес тв: порядочности, трудолюбия, стрем­ления. I. истине и профессиональному совершенству, уважительного отношения к окружающим. Используются в управлении также самые различные формы материальной и моральной мотивации.

Управление — явление в структурн ом отношении достаточно сложное, оно включает немало логически взаимосвязанных между собой элементов. Назовем важнейшие «его составляющие:

1) анализ (англ. analysis) — непременное условие принятия опти­мального управленческого решения и достижения желаемого резуль­тата. Нормально управлять, опираясь на домыслы, предположения и ощущения, невозможно. В основе анализа должны лежать научные знания и трезвый учет реальных условий общественного развития, достоверная информация о состоянии управляемого объекта и нали­чии в распоряжении управляющего субъекта необходимых ресурсов. Анализ и предвидение предполагают р асчленение изучаемого явле­ния! на отдельные элементы, выявление их сильных и слабых сторон, сравнение имеющегося с данными аналогичных объектов и действу- ющиминормативами. формулирование выводов и прогнозирование возможных вариантов дальнейшего развития объекта. От всего этого напрямую зависят четкость работы, дисциплинированность кадров, слаженность функционирования механизма управления и его резуль­тативность;

2) предвидение и прогнозирование (англ. prognosis — предвиде­ние, предсказание) — представление суб ъекта управления о возмож­ном сост оянии и изменениях управляемо го объекта в процессе реали­зации управленческого решения. Чтобы предвидеть, говорил Огюст Конт, надо знать, а чтобы грамотно управлять — надо предвидеть и соответствующим образом планировать. Поэтому каждый прогноз должен опираться на достоверные знания и учитывать материально- экономические, правовые. интеллектуально-кадровые, социокультур­ные, национально-психологические и другие возможности общества. Перекосов и крайностей в этом делене должно быть.

В сов етском государстве плани р овал ось все: от реализации кос­мических программ до производства детских игрушек. Считалось, что диалектико-материалистический анализ сам по себе гарантирует строго научный прогноз, на основе которого и следует выстраивать долгосрочное и текущее планирование перспектив социально-эко­номического развития общества. Всякие сомнения в правильности партийно-государственных предвидений оценивались как полити­ческая незрелость и недопустимая вольность. В итоге бюрократиче­ская однозначность и догматизм привели к печальному итогу. Цели социалистического строительства все больше превращались в фик­цию, планирование утрачивало реалистические основания, выполне-

ние планов в значительной степени приходилось осуществлять в при- нудительно-мо билизационном порядке;

3) программирование (англ. programme) — процесс определе­ния конкретных ориентиров социально-политического и экономи- ческогоразвития, осуществляем ыых путем разработки и утверждения соответствующих концепций и программ^[8]. Программирование позво­ляет мобилизовать имеющиеся матери альные, финансовые, кадровые и организационные ресурсы, сконцентрировать внимание на достиже­нии стратегически привлекательный целей общественной значимости;

4) моделирование (англ. design) — важнейший элемент управле­ния на научных основаниях. Речь идет о разработке и передаче в рас­поряжение управляющего субъекта р азличных вариантов моделей развития управляемой системы, разработанный с учетом возмож­ных изменений внешних обстоятельств, например геополитической обстановки, конъюнктуры мирового рынка, сложившейся экономи­ческой ситуации и т.д.;

5) планирование (англ. planning) — важнейшее средство прове­дения вжизнь социально-экономической политики. Дело не только в постановке целей, формулировке задач и показателей, а, прежде всего, 15 определении необходимых для их достижения ресурсов, мак­симально конкретном определении сроков и исполнителей, форм и методов организации исполнения> поэтапного контроля деятель­ности управляющего субъекта и всех тех, силами которых обеспе­чивается выполнение плановых заданий. Хорошее планирование — гарантия высокоэффективного управления;

6) принятие управленческого решения (англ. decision, solution). Управленческое решение — это идеальная модель будущего состоя­ния объекта, воля управленца, реализуемая в пределах предоставлен­ных ему полномочий. И неважно, каково это решение по форме — закон или подзаконный акт, документ, выражающий единоличную или коллегиальную волю; общегосударственное или локальное; стра­тегическое или оперативное; долгосрочного или краткосрочного дей­ствия. В каждом из них получают официальное закрепление миссия, замыслы, цели и задачи управляющего воздействия, определяются пути, способы- и ресурсы решения по ставленных задач, устанавли­вается порядок согласования усил ий взаимодействующих структур­ных элементов, определяются условия, наличие которых гарантирует возможность раскрыться таланту и профессиональному потенциалу каждого исполнителя;

7) организация (англ. organization) исполнения управленче­ского решения — сов окупн ость форм, методов и, главное, действий по налаживанию вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между людьми. способ упорядочения действий групп и индивидов на основе общепринятых норм и ценностей — политических, право­вых, нравственных, религиозных и др. Главная задача — обеспечение целенаправленной и эффективной совместной деятельности людей. Цель — обеспечение разумного разделения и кооперации труда, строгое разграничение прав и обязанностей работников, гаранти­рованно сть должной исполнительской дисциплины и персональной ответственности каждого. Организация включает в себя регламен­тацию, координацию, субординацию, регулирование, реординацию, мотивацию, инструктирование и немало других составляющих.

Регламентация — упорядочение, распоряжение, предписание, отвечает на вопросы: в каких пределах, где, когда и чем должен заниматься каждый, начиная с руководителя и заканчивая рядовым исполнителем. Реализуется посредством административных и долж­ностных регламентов. инструкций, уставов, положений.

Координация выражает пространственную упорядоченность ком­поненте в системы по го риз онтали , обеспечивает взаимопонимание и четкость вз аимодействия компоненте в одного уровня^[9]. Это такая упорядоченность, при которой все части данной общности характе­ризуются тождественностью и равновеликостью^[10], например, коор­динация должностного взаимодействия государственных служащих по горизонтали в соответствии с нормами внутреннего распорядка служебных отношений.

Субординация — модель управления, обеспечивающая вертикаль­ное упорядочение элементов системы. Вместо сорасположения и коор­динации здесь действует соподчинение, когда один элемент становится ведущим, «берет верх» над другими и подчиняет их себе, становится определяющим началом для всех остальных. Все определяется стату­сом. объемом власти, юридической силой принимаемых управленче­ских решений. Не последнюю роль играет и авторитет. Вертикальный характеруправленческого взаимодействия присущ, например, госу­дарственным органам исполнительной власти, аппаратным струк­турам государственных и муниципальных органов. Здесь четко дей­ствует принцип статусно-должностного подчинения, который харак­теризует служебные отношения по линии, скажем, «министр — зам. министра — директор департ амент а — начальник отдела — специ­алист»>. Причем служащий подчиняется не только своему непосред­ственному руководителю, но и всем вышестоящим структурам в соот­ветствии с властно-организационной иерархией данного органа.

Регулирование — уточ нее ние статус а, полномочий и порядка дей­ствий субъекта. процесс приведения деятельности людей в опреде­ленный порядок. Регулирование обеспечивает устойчивость системы, приводит ее в нормальное состояние в случае отклонения от задан­ных параметров. Регулирование может быть правовым и организа­ционным. Правовое регулирование осуществляется путем наделения участников управленческих отношений субъективными правами, юридическими обязанностями и соответствующей ответственно­стью. Организационное, как правило, носит рекомендательно-коор­динирующий характер. никаких юридических последствий не пред­полагает. но. тем не менее. оказывает существенное мотивирующее, принудительно-организующее, а также воспитывающее воздействие на общественные отн ошения всех уро вней и видов.

Реординация — статусное переподчинение одной общности дру­гой, перерастание полномочий и функций как по вертикали, так и горизонтали. В качестве примера реординации можно привести практику структурно-функциональной реорганизации системы орга­нов исполнительной власти в рамках административной реформы. 1В режиме реординации проводится переподчинение министерств, служб и агентств, некоторые из них и вовсе упраздняются. Передача государственных функций органам местного самоуправления и нао­борот — это тоже реординация.

Мотивация — внутренне осо знанное побуждающее воздействие, формирующее готовность подчиненных к активному действию. Границы мотивации определяются, с одной стороны, интересами и потребностями человека, с другой — побуждениями к достижению той или иной социально значимой цели. Мотивировать можно в раз­ных формах — материальных и моральных, экономических, соци­ально-политических и вос питательн ых. У большинства нормаль­ных людей доминируют мотивы сам ^совершенствования, желания стать высококвалифицированным специалистом, жить зажиточно, достойно и интересно, быть полезным людям.

Организационно-методическое инструктирование осуществля­ется в форме издания различных инструкций, памяток, указаний и ориентировок, проведения консультаций, планерок и семинаров. Инструктаж придает управленческой системе нужную устойчивость, обеспечивает надежность и должную гибкость, является важнейшим стимулирующим фактором повышения качества производственного процесса;

8) учет (англ. registration) и контрольно-надзорная деятельность (англ. control-supervision activity) — важнейшая функция управле­ния и оценки его результатов, процесс накопления, анализа и обоб­щения управленческой информации и использования ее для регу-

лирования управленческих отношений. Контроль предполагает сбор, обработку и анализ управленческой информации, сравнение достигнутых результатов с запланированными показателями, разра­ботку мероприятий, стимулирующих достижение намеченных целей. С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой системе от заданных параметров, на их основе принимаются меры для при­ведения системы в нормальное состояние. Этим контроль отлича­ется от надзора. Надзор только выявляет отклонение, информирует об этом компетентные инстанции и просит их соответствующим образом отреагировать на полученную в результате контрольно- ревизионной деятельности информацию.

Вышеизложенное позволяет определить управление как целена­правленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, сплани­рован ное), организующее и регулирующее воздействие людей (и соз­данных ими институтов) на собственную, общественную, кол­лективную и групповую жизнедеятельность в определенных целях и интереса х. Осуществляется оно как непосредственно (самоуправ­ление), так и через специально созд анные для этого структуры.

С точки зрения социальной сущности управление характеризу­ется многими отличительными чертами и признаками:

1) управление — это общественно обусловленное явление, свя­занное с реальной жизнью и повседневной совместной деятельно­стью людей. Оно всецело зависит от сознания, воли, организован­ности, ценностных ориентаций, интере сов и потребностей людей. Каждый народ и каждая нация, каждое государство и каждый чело­век всегда находится перед выбором, всегда вынужден принимать то или иное решение. Наука управления помогает выбрать из мно­гих возможных вариантов самый достойный и правильный ход, опре­делить наиболее значимые цели, сформулировать приоритетные направления деятельности, избрать оптимальный путь достижения поставленных целей;

2) управление характеризуется всеобщностью, пронизывает бук­вально все общественные отношения и связи — политические, эко­номические, социальные и культурно-духовные; межличностные и общественные; частные и публичные; деловые и общественно-ком­мунальные; внутригосударственные и международные;

33) управление — это организованная и динамично развивающаяся система, а не что-то застывшее , раз и навсегда данное. Управленческая систем а постоянно совершенствуется, приспосабливаясь к велению времени и потребностям общества, характеризуется непрекраща­ющейся борьбой между тенденциями централизации и децентрали­зации, бюрократизации и дебюрократизации, авторитарности и демо­кратизации, между дилентантизмом и профессионализмом;

4) управление — это многоэлементное и многоаспектное явле­ние общественного бытия. Оно имеет свою структуру, основные эле­менты которой — субъекты, объекты и управленческие отношения. Эффективно управление лишь при умелом и разумном расходовании всех связанных с ним финансовых, материально-технических, интел­лектуальных, временных и иных ресурсов.

Субъект управления — активное начало управленческого про­цесса, всегда выступает в качестве инициатора субординационно- иерархического взаимодействия. Быть субъектом управления — зна­чит быть ведущей, инициирующей, определяющей и направляющей стороной субординационн ого вз аимодействия; силой, детермини­рующей процесс развития объекта в том направлении, которое обу­словлено интересами, целями, п отре бностями и перспективными ориентациями самого субъекта. Это, кстати, вовсе не означает, что управление предполагает такое положение вещей, когда всех надо «выстраивать в одну линию», диктуя свою волю пассивному, как иной раз кажется, большинству. В жизни бывает и так, но надолго управления втаком режиме не хватит — рано или поздно властву­ющий субъект столкнется с не меньшей по силе встречной активно­стью управляемых. Помните закон ПН!ьютона, который доказал, что «действие тел друг на друга равно по величине и направлено в про­тивоположные стороны»»? Это закон не только неживой природы, но и общественного бытия.

В условиях демократического устройства авторитаризм принци­пиально неприемлем. Ничего хорошего, как свидетельствует истори­ческий опыт, не получается, если одна политическая сила присваи­вает себе моно польное право определять судьбы страны, стремится навязать свою волю другим, рассматривает общество не как равно­правного партнера совместного исто рического творчества, а всего лишь как объект своего властного воздействия. При естественном развитии общественных процесс ов каждая социальная сила занимает свое место и должныиграть свою самостоятельную роль. Государство должно не только вести, но и само следовать за общественными трен­дами, успевать за ними и опережать время, а не тащить насильно общество за собой. Оно должно осмысливать жизнь и соответству­ющим образом подстраиваться под нее, должно беречь и преумно­жать социальное многообразие, а не разрушать и упрощать его^[11].

Субъектом управления являе тся либо конкретное лицо (инди­вид), либо формализованная структура (объединение людей), кото­рая по отношению к другим обладает соответствующими ресур­сами, знаниями, культурой. полномочиями и, главное, способностью взять на себя ответственность за свои управленческие решения. Это может быть политический лидер или высококлассный специалист- управленец. выборное должностное лицо или назначаемый менед­жер:) (например, сити-менеджер). Субъект может быть простым или структурно сложным, но по отношению к одному объекту и по дан­ному предмету регулирования он однозначно должен быть один. Если в сообществе появляется два или больше субъектов управле­ния!, то в нем рано или поздно начинае тся конкурентное противо­борство, возникают конфликты, которые в конечном счете ведут сна­чала к дезорганизации, а затем и к распаду. Если все отвечают за все, то реально никто и ни за что не отвечает.

По сравнению с другими субъектами общественных отноше­ний субъект управления обладает вполне определенными преиму­ществами — материальными, интеллектуальными, статусно-пра­вовыми, властны ми, наконец . Главный его признак — способность и реальная возможность принимать управленческие решения и обе­спечивать (если надо, в принудительном порядке) их реализацию. Субъект не только инициирует взаимодействие и определяет его организационную форму, но и управляет этим взаимодействием, обеспечивая тот или иной результат.

Объектуправления — это то, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления. Он выступает в роли восприни­мающей стороны и образует особое поле системы управленческого взаимодействия. т.е. этовсе те, ктопроизводит продукты питания и шьет одежду, строит дома и прокладывает дороги, учит детей и лечит больных, занимается наукой и искусством. Отсюда вывод: пренебрежительное отношение к управляемому объекту, его потреб- ностя м, интересам и предпочтениям не допустимо, иначе управле­ние теряет здравый смысл и превращается в элементарное бюро­кратическое насилие. Искусство управления состоит не в бюрокра­тическом самолюбовании и удовлетворении своих честолюбивых амбиций, а в том, чтобы умелонаправить энергию объекта в нужное русло, в целях производства необходимых общественных ценностей. Именно для реализации этой далеко не самой простой задачи управ­ленец возлагает на себя миссию принятия управленческих решений, берет на себя ответственность за качество тех общественных пере­мен, которые он запрограммировал.

Объекты управления:

• отдельный человек. Принимая решение о помиловании осуж­денного, президент принимает управленческое решение, которое имеет не только частное, но и важное социально-воспитательное зна­чение. Решение о премировании работника также носит управленче­ский характер. Оно направлено не только на улучшение материаль­ного положения данн ого человека, но и преследует другие не менее важные цели — воспитание, стимулирование качественного труда, повышение эффективности производства;

• трудовыле коллективы, партии и другие объединения людей. Парламент, принимая новый закон, например, о политических пар­тиях, преследует цель совершенствования политической системы страныы. Объектом уп равления в данн ом случае выступают полити­ческие партии, которые должны внести в свои программы, уставы и повседневную практику необходимые поправки в соответствии с новым законодательством;

• социальные слои, классы. наци и, страты. Закон о монетиза­ции льгот — яркий пример управленческого решения по отноше­нию к целому социальному слою пенсионеров, ветеранов войны и труда, инвалидов, многодетных семей и т.д. Не менее ярким при­мером является реше ние о либер ализации партийно-политической системы, о снижении количественного порога, позволяющего зареги­стрировать политическуюпартию при наличии в ее рядах 500 чело­век;

• общество в целом как совокупность политической, экономи­ческой, социально-бытовой. культур ной, военно-оборонительной и иныых сфер жизнедеятельности людей. Федеральные законы, указы президента. постановления правительства, как правило, объектом своего управляющего воздействия и меют общество в целом, как вовремени и в пространстве, так и по всем субъектам организаци- онно-управленческог о регулиров ания.

Основнь.е свойств а объекта управления:

1) внутреннее единство. Ед инств о в том смысле, что в нем не должно быть а бсолютно са мостоятел ьных, ни от чего и ни от кого не зависимь-х подсистем , которые не подлежат воздействию со сто­роны управляющего субъекта^: Чле ны сообщества как объекта управления живут как единое целое, вступая в определенные связи и отношения между собой. Если в сообществе появляется «самосто­ятельная» часть, то ее существование может быть лишь временным и в чем-то исключительным. Плюрализм в организационном постро­ении объекта управления терпим лишь в определенных пределах. Абсолютные автономии и сепаратизм вообще недопустимы;

2) активность. т.е. способность проявлять инициативу по отноше­нию к субъекту управления и даже (при определенных обстоятель­ствах) сопротивляться принятым решениям. Объективное только тогда становится объектом управления, когда оно само обладает определенным энергетическим потенциалом самодвижения, ведь управлять можно только чем-то движущимся. Сидя в автомобиле с выключенным двигателем, мы не управляем. Управлять можно только реальными действиями людей, их сознанием и поведением;

33) относительная самостоятельность в своей внутренней жизни, обладание относительной автономией в своих потребностях и инте­ресах, которые нередко не совпадают с интересами и потребностями управляющего субъекта;

4) адаптивность, приспособляемость к различным условиям и факторам общественного бытия;

15) способность к самоорганизации. Мелочная опека, автори­тарно-бюрократическое упр авление^н стиль «закручивания гаек» и тоталитарный контроль однозначно вредны и деструктивны.

Конечно, каждое общество имеет свою историю, свою культуру и свой менталитет, живет по собственным законам, руководству­ется нормами определенных традиций и обычаев. Не случайно гово­рят¹, что одно общество холодное (живет по строгим нормам права и морали), а другое теплое (живет п о неписаным законам и сложив­шимся традициям) Одно — либеральное, живет по строгим прави­лам протестантской этики, а другое — консервативное, руковод­ствуется догматизированными правилами какой-либо идеологии. Общество образца шведского социал-демократического социализма организуется и управляется иначе, чем общество советского комму­нистического социализма. Каждое общество организуется и управ­ляется по-своему.

Современная Россия — общество теплое, которое, как известно, «умом не понять». Оно имеет свои особенности, которые никак нельзя обойти и не учитывать в управлении: атомизированность, социальная раздробленность, крайняя разбалансированность по доходам людей, низкая культур а производства и примитивность быта. Это общество. -которое живет не столько по законам, сколько на основе отноше ний «двух договариваю щихся сторон». У нас взятка воспринимается не как нарушение закона, а как руководство к дей­ствию и, к сожалению, часто это самый надежный способ институци- онализации отношений между людьми. Уважение к закону и готов­ность его соблюдать, честно платить налоги и т.д. считаются делом неблагодарным, но наряду с этим существует ориентированность на государственный патернализм. Основная масса людей высказы­вается за доминирование государственной собственности, привет­ствует национализацию и тут¹ же голосует за тех, кто проводит раз­государствление и приватизацию.

Общество с таким пониманием свободы эффективным быть не может. Поэтому оно требует глуб инной модернизации и соответ­ствующих конструктивно-созидающих управляющих воздействий, причем пригодных именно для российского общества, а не, скажем, американского. Не поэтому ли в ежегодных посланиях Президента РФ такое слово, как «закон» встречается в три раза, «модерни­зация» в два с половиной раза, а «власть» — в полтора раза чаще, чем в посланиях Президента С ША. Зато такие понятия, как «сво­бода» и «либерализм», повторяются в три раза реже^[12]. Наверное, это наблюдение отражает тот факт, что именно проблемы законности, модернизации и реформирования нас сейчас тревожат больше всего и, естественно, требуют незамедлительного решения.

Субъекты и объекты управления неразрывно связаны между собой и взаим одействуют в рамках определенных связей и взаи­модействий, которые называютуправленческими отношениями. Это особая форма связеймежду субъектом и объектом управления, которые складываются в процессе осуществления управленческого труда, на основе целенаправленного учета и использования объек­тивных закономерностей и субъективных факторов функциониро­вания различных социальных систем. Такого рода отношения могут быть официальными и неофициальными, формальными и нефор­мальными, отношениями субординации и координации, руковод­ства и подчинения и т.д. Управленческие отношения отличаются тем, что они:

1) ) по форме субъективны, а по содержанию объективно обуслов­лены, складываются безотносительно к тому, какой стороной этих отношений они выступают — активной или пассивной. Носителями управленческих отношен ий в той или иной мере являются все участ­ники общественной, коллективной и .индивидуальной деятельности;

2) являются сознательно-волевыми. Осуществляя функции управ­лении^ люди руководствуются заранее поставленными целями, стре­мятся регулировать свои действия во имя достижения этих целей. Отсюда понятно, что управленческие отношения носят не только сознательно-организующий, но и четкий целенаправленный воле­вой определенным образ ом мотивированный характер;

3) по своему характеру действенны, направлены на достижение определенного результата. В одном случае они созидательны, в дру­гом — разрушительны, в третьем — на одних направлениях стиму­лируют развитие, а на других — тормозят и сдерживают продвиже­ние вперед^в Для нас управление — это то, что обязательно предпола­гает I- рактичес кую актив но сть. приводящую к реальным осязаемым результатам, имеющим вполне конкретную потребительскую стои­мость. Управление присутствует там и только там, где есть резуль­таты. В противном случае это уже не управление, а всего лишь его

имитация. Управление — это не слова, призывы и увещевания, а кон­кретное дело и, главное, осязаемые, нужные людям результаты.

Достаточно удобным критерием классификации управленческих отношений является субъект управления. По этому критерию можно выделить шестьвидов управления и управленческих отношений:

1) государственное управление осуществляется государственным аппаратом от имени народа, по поручению народа и во имя народа. Государственное управление распр остраняется на все общество и все его подсистемы как управляемую целостность;

2) местное самоуправление. Объектом такого управления явля­ются социальное сообщество (жители) определенной администра­тивной территории (муниципального образования), которые непо­средственно или через создаваемые структуры (органы местного самоуправления, муниципальные службы) управляют делами своего муниципального образования, причем за свои средства и под свою ответственность;

33) менеджмент — самостоятельный вид профессиональной дея­тельности, направленный надостижение определенных целей в про­цессе хозяйственной деятельности. Это разработка (моделирование), создание и максимально эффективное использование социально- экономических систем. нацеленных на предпринимательский успех, лучшее использование ресурсного потенциала предприятия, фирмы, компании, региона, всего народнохозяйственного комплекса страны. Основные функции менеджмента: планирование, организация, моти­вация. коммуникации, разработка и принятие управленческих реше­ний, контроль. По своим видовым проявлениям менеджмент бывает общий и специальный, стратегический и ситуационный, финан­совый, экологический, инновационный, антимонопольный и т.д. Различны и его объекты — крупный, средний и малый бизнес, строи­тельство, транспорт, связь и торговля, здравоохранение, наука, обра­зование и ЖЮ^ социокультурная сфера. Но главный его предмет — управление производственно-экономической деятельностью с целью обеспечения должной организованности, высокого качества произ­водства и получения прибыли;

4) общественное управление реализуется силами выборных орга­нов различных общественных формирований — политических пар­тий⁵, профессиональных союзов, творческих объединений, спортив­ных клубов, научных сообществ;

5) ) групповая саморегуляция в рам ках кооператива, товарище­ства, ассоциации, артели, предприятия, кооператива и др. На уровне такого управления люди, свободно и добровольно объединившись в союз, сами на договорных началах управляют своей жизнедеятель­ностью;

6) единоличное управление — управление со стороны субъ­екта с обственными действиями и пос тупками. Этот вид управления многие ученые рассматривают в качестве исходного элемента всех остальных видов управления. Человек, который не в состоянии орга­низовать себя_й управлять другими не способен в принципе.

Многообразие. как видим, большое. Но в целом социальный меха­низм государственного управления в любой его форме может быть выражен следующей моделью) «интересы — потребности — цели — задачи — решения — дейс твия — ре зультаты — анализ достигну­того — очередные цели и задачи». Эта цепь раскрывает объективную логику управленческого процесса, переход объективного в субъек­тивно е и, наоборот, трансформацию субъективного в объективное. При этом интересы, потребности и мотивационные механизмы выступают объективны ми детерминантами управления, воплоща­ющими в себе импульсы и запросы общества.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: