Государственное управ ление и его социальная природа

Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место. И это не случайно. Государственное управление — это механизм реализации властных полномочий государства по руко­водству, организации и целенаправленному государственно-власт­ному воздействию на общество и все его подсистемы. Это особый вид профессиональной деятельность по реализации законодатель­ных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий госу­дарства в целях реализации его правотворческих, правоисполнитель- ных, правоохранительныхи воспитательных функций.

В научной и учебной литературе понятие «государственное управ­ление» представлено в самых различн ых редакциях.

В «Энциклопедии государственного управления» Российской ака­демии государственной службы при Президенте РФ государствен­ное управление трактуется как интеллектуально-информационное, стимулирующее и волевое воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей в стратегических целях обеспеч ения целостности, суверенитета, безопасности_й упорядочении и развитии общества. Его основные отличительные черты: системность, устойчивость, иерархичность; исполнение властных полномочий в административном внесудеб­ном порядке; сочетание правоприменения с правоустановлением^[13].

Профессор Г. В. Атаманчук определяет государственное управле­ние как «сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования»^[14]. Его существо состоит в целенаправленном, системно-организован­ном, практически-преобразующем публичном воздействии на про­цессы, отношения и явления в обществе, придающем объекту управ­ления необходимую динамику и социальную ориентированность.

Профессор ВВ. ЕЕ. Чиркин трактует государственное управление как «процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отно­шений! личности, коллектива, государств а и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения госу­дарственной власти»^[15]. Методы управляющего воздействия могут быггь правовыми, экономическими, организационными и социально- психологические. Управленческие решения принимаются в форме политических программ, нормативных и индивидуальных правовых актов.

В понимании профессора Н. И. Глазуновой государственное управ­ление — это «управляющее воздействие (государства как субъекта управления) на все общество, как реализацию публичной власти всех трех ветвей и трех уровней», Систему же государственно-администра­тивного управлен ия она опред еляет как «совокупность иерархически связанных между собой органов государственно-административного управления. во взаимодействии реализующих управление государ­ственной сферой экономики и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов. конституционно установленный прав и свобод граждан»^[16].

13 англо-амери канской п олитической и юридической науке госу­дарственное управление рассматривается как самая широкая кате­гория, включающая в себя в органическом единстве государствен­ную политику и государственное администрирование. Институт Всемирного банка этот вид управления определяет как применение- использование политической власти для контроля-регулирования внутригосударственный дел^[17].

Обобщив представленные в научны1х публикациях позиции, государственное управление можно определить как целенаправлен-

ное , организующее и регулирующее во здействие государства (через сист е му государственных органов , организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Государственное управление характеризуется многими, только ему присущими признакам и:

1) ) масштабность, распространенность управляющего воздей­ствия на все общество и даже (при определенных условиях) воз­действие, выходящее далеко за его пределы в рамках проводимой международной политики. Государственное управление отличается огромными объемами охватываемых общественных отношений, про­цессов и явлений, затрагивает интересы и потребности всего населе­ния страны. определяет судьбы как миллионов, так и каждого чело­века в отдельности Государственная власть определяет вектор раз­вития и регулирует общественные отношения буквально во всех сферах (политико-идеологической, производственно-экономиче­ской, технико-инновационной, энергетической, финансовой, соци­ально-бытовой, духовно-культурной, военно-оборонной, междуна­родно й) и областях жизнедеятельности людей — промышленность, сельское хозяйство, строительство, образование, наука, ЖКХ, здра­воохранение, оборона, дипломатия и т.д. Все другие разновидности власти имеют территориально ограниченный, производный, подчи­ненный характер.

2) властный характер. Государственное управление — не что иное, какпроцесс (и одновременно механизм) реализации государ­ственной власти Это не просто пожелания и намерения, это, прежде всего, мотивированное, целенаправленное, соответствующим обра­зом стимулируемое законотворческое, распорядительно-регулирую­щее, контрольно-надзорное, а в необходимых случаях, — и силовое, в том числе с помощью судебной системы и спецслужб, побуждаю­щее воздействие. Прежде всего, это подзаконная исполнительно- распорядительная деятельность на основе закона, во имя закона и во исполнение закона.

Государственная власть отличается тем, что, во-первых, носит политический характер,хотя и не всякая политическая власть является государственной; во-вторых, реализуют эту власть соот­ветствующие государственные органы, государственные органи­зации и должностные лица; в-третьих, она едина, централизована и консолидирована: двух государственных властей нигде нет и быть не может; в-четвертых, государство выполняет своего рода роль арбитра в решении социальных проблем и конфликтов (прежде всего через судебные органы). Никакая другая власть такого рода задачу выполнять не может, для этого у нее нет ни полномочий, ни средств, ни соответствующего инструментария; в-пятых, государственная власть о бъединяет и разделяет население по административно-тер­риториальному и (или) национально-те рриториальному признаку. В результате, с одной стороны, формируется единая государствен­ная! общн ость, ас другой — происходит дифференциация единой власти по конкретным территориальным образованиям; в-шестых, государственн ая власть реализуется специализированным государ­ственным аппаратом; в-седьмых, только государственная власть юридически уполномочена применять легализованное и легитим­ное принуждение;

33) возможность использования в своей управленческой дея­тельности всех имеющихсяв обществе ресурсов: материальных, властных, интеллектуально-кадровых, финансовых, социальных, информационных, демографических и т.д. Государство помимо юридических. экономических, политико-идеологических и орга­низационных форм широко использует специфические ресурсы управленческой деятельности, например принуждение. Государство и только государство обладает легитимным правом применения насилия: уголовного наказания, административных, дисциплинар­ных, имущественных и иных санкций. Никакая иная, даже самая авторитетная социальная структура такими полномочиями не обла­дает;

4) органическая целостность во всем богатстве его элементов, свойств и отношений. В государственном управлении проявляется диалектическое единств о интересов власти, общества и гражданина, реализуются интересы, потребности и реальные возможности обще­ства! и каждого гражданина.

Характер субъектно-объектных отношений позволяет определить государственное управление в узком и широком смыслах. В узком смысле — это управление делами общества органами исполнитель­ной власти посредство м- соответствую щих форм организующей, координирующей, распорядительной, контрольно-надзорной дея­тельности. Государственное управление в широком смысле — это функция государственных органов всех ветвей власти, соответству­ющих государственных учреждений и организаций, а также струк­тур местного самоуправления. Такое управление реализуется в зако­нодательной, исполнительной и правосудной формах.

По своему содержанию государственное управление:

— обеспечивает согласование интересов общества и различных социальных групп и классов (общегосударственных, региональных, национ альных, корпоративных, личных);

— определяет приоритетные в конкретной исторической соци­ально-политической ситуации группы интересов и потребностей;

— закрепляет выбор (в соответствии с приоритетами и предпо­чтения ми) стратегических, оперативные и тактических целей, опре­деляет политический курс, распределяет основные силы, ресурсы, закрепляет формы и способ:)ы их осуществления;

— решает вопросы, связанныес поиском, накоплением и распре­делением материальных, финансовых, интеллектуально-кадровых, информационных, эвристических и иных ресурсов, необходимых для решения жизненно важных проблем;

— обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность общества и государства.

Основные сферы государственно-управленческого воздействия — внутренняя политика и международные отношения, экономика и культура, бюджет и межбюджетные отношения, сфера социаль­ного развития, пространств о взаимоде йствия между этими сферами; информационное и правовое обеспечение; прогнозирование, плани­рование и программирование общественного развития.

Ведущая роль в этой системе принадлежит, естественно, субъек­ту управления — носителю властных полномочий. Представляют его президенты, правительства. министры, парламенты и депута­ты, губернаторы, мэры, судебные и контрольно-надзорные органы, другие властные структуры; Существуют они не для властвования и не для личнъ-худовольствий, а дляуправления, т.е. для непростой повседневной работы по упорядочению жизни людей. По крайней мере^- так оно должно быть. Субъект власти только тогда приобре­тает социальный смысл, когда органически вмонтирован в систему управления, знает «свой маневр», профессионально подготовлен и готов к ответственной и результативной общественно-созида- тел ьной деятельности. Так совершенно верно ставит вопрос про­фессор Г^[18]. В. Атаманчук¹ и многие другие признанные специалисты.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: