ГЛАЗУНОВА Нинель Ива но вна

Доктор исторических наук, профессор, заведующая кафедрой государ­ственного управления и политики Государственного университета управ­ления — первой в Российской Федерации кафедры, выпускающей специа­листов-менеджеров государственно го управления. Действительный член Академии политических наук и Академии гуманитарных наук, автор мно­гочисленных научных трудов и публикаций по проблемам государствен­ного управлен ия: «Государствоведен ие;; (2000); «Государственное управле­ние как;система» ,2001); «Система государственного управления» (2002). Руководитель и соис полнитель коллективных научно-исследователь­ских и учебно-методических издан ий «Государственное и муниципаль­ное управление : справочник» (1997); «Государство, управление, власть и право» (2002); «Управление изменениями в системе государственной власти и государственной службы» (22003); «Гражданское общество: про­блемы институциализации и взаимодействия с властью» (2004) и др. 1В процессе исследования западного опыта внедрения принципов NPM Н, И. Глазунова обращает особое внимание на следующие его особенно­сти: власть в рамках новой модели государственного управления трак­туется не как право и принуждение, а прежде всего как конкурентная система оказания обществу публичных услуг; максимально возможная приватизация государственных пр оизводственных мощностей; резкое сокращение численности аппарата и лишение чиновников неоправдан­ных преимущество и привилегий; строгая регламентация служебных пол­номочий; внедрение в систему публичного управления оправдавших себя в бизнесе подходов и приемов. Основные показатели — снижение себе­стоимости государственных услуг; нисходящая динамика затрат на госу­дарственную службу; сокращение аппарата управления; динамика жалоб на качество работы чиновников.

Считается, что модель NPM не только претендует на органиче­ское использование наиболее эффективных приемов хозяйствен­ного менеджмента в государственном управлении с выходом даже на «государств енное предпринимательство», но и может быть пер­вым крупнымшагомв формировании идеального типа современного рационального государства. Его преимущества:

1) институци онализация политической роли бюрократии и меха­низмов реализации корп ор ативных интересов;

2) предоставление государственным служащим больших воз­можностей для проявления самостоятельности и творческой ини­циативы;

33) удешевление администрации, переход от бюрократического стиля руководств а к применению новых, прежде всего информаци­онных технологий управления;

4) стремление сделать бюрократию максимально открытой и отзывчивой на общественные потреб ности, в том числе в части предоставления услуг населению;

5) введение в государственный сектор конкуренции;

6) использование тендерныхпроцедур и контрактных отношений;

7) открытость государственной службы;

8) оплата труда на основе качества и результативности;

9) контроль и оплата труда «по результатам».

«Новый менеджмент» нацелен на то, чтобы подчинить бюрокра­тию общественным интересам и шире использовать возможности гражданского общества для давления на государственный аппарат. Поэтому предполагается вводитьпостоянный внешний и внутрен­ний мониторинг ожидаемых и получаемых результатов; технологии бичмаркетинга, т.е. сравнительный анализ причин успехов и прова­лов; «управление по целям и качеству»; жесткий бюджетно-правовой контроль; Во многих странах даже создаются центральные службы аудита государственных структур и оценки индивидуальных резуль­татов служебной деятельности.

13 последнее время, правда, наблюдается некоторая подмена поня­тия! «государственное управление» понятием «государственный менеджмент». Все большие сомнения вызывает возможность имплан­тации в политико-государственное управление методов и приемов рыночной экономики.

Управление и менеджмент, действительно, близки по своей сути и функциональной предназначенности. Оба нацелены на целесо­образность, эффективность и гибкое реагирование на изменение конъюнктуры. Но они не синонимы и по целому ряду позиций суще­ственно различаются:

• если менеджмент ориентирован на экономическую сферу, ее рентабельность и прибыльность, то государственное управление нацелено на социальную эффективность, качественную реализацию общенациональных социальных интересов, потребностей, прав и сво­бод человека. В этом смысле бизнес со своей погоней за прибылью неизбежно вступает в противоречие с общественными интересами;

• если менеджмент основан на частных инвестициях, индиви­дуальных вкладах и продаже услуг, то государственное управление создает единые для всех хозяйствующих субъектов «правила игры»,

задает режим экономической деятельности путем бюджетного, нало­гового и таможенного регулирования, государственного инвестиро­вания, публичного распределения национальных средств, контроля и надзора, создания рыночной инфраструктуры;

• если продукт, производимый фирмой, осязаем и имеет свою потре бительскую стоим ость и цену, то продукт государственного управления незрим и практически не поддается выражению в коли­чественных, тем более ценовых показателях. Мы не можем с мате­матической точностью посчитать эффективность государственного управления, речь может идти только о социальных эффектах;

• если управленческие отношения в сфере менеджмента регу­лируются нормами частного права (гражданского, предпринима­тельского, коммерческого, трудового), то государственное управле­ние связано с правовым регулированием нормами публичного права (конституционного, административного, финансового, налогового, таможенного, экологического, информационного, международного). Различны и методы этого регулирования. В первом случае они пре­имущественно диспозитивные, во вто ром — императивные и инди­кативные (рекомендател ьные);

• в отличие от частных компаний и фирм, государственные органы в большей мере подвержены контролю со стороны обще­ствен но-политических институтов: политических партий, обще­ственных палат, профсоюзов, не прав ительственных организаций, других заинтересованных объединений граждан;

• если объектом управляю щеговоздействия со стороны государ­ства является все общество и все его подсистемы, включая оборону, право порядок, международные отношения, налогообложение, эко­логию, то частный сектор участвует в решении общенациональных проблем в весьма ограниченных масштабах, каждый, как говорится, «на своем узком участке».

Различия, как видим. существенные. Поэтому говорить о государ­ственном менеджментеуместнотолько в той части, где государство выступает не столько как источник правового регулирования эко­номических отношений, сколько как субъект собственно рыночных отношений.

Завершить изучение данной темы можно изложенным в статье 13. В. Путина «Демократия и качеств о государства» обобщающим выводом_; достаточно адекватно характеризующим социальную пред- назначенно сть государственного управления. Именно грамотное управление. пишет президент, ставит государство на службу интере­сам общества, обеспечивает России устойчивое и успешное развитие^[23].

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: