Виды государств енн ого управления

В зависимости от критерия классификации можно выделить раз- личныые виды государственного управления. Управление может быть демократическим коллегиальным или антидемократическим, т.е₅ авторитарным, тоталитарным, диктаторским. В нашей стране на протяжении практически всего XX в. itосподствовала система госу­дарственного управлен ия, основанная на однопартийной системе с ее авторитарно-бюрократическим стилем управления. Такое управ­ление до поры до времени было достаточно действенным, но в целом оказалось социально малоэффективным и к началу 1990-х гг. практи­чески себя исчерпало. Сейчас страна с немалыши трудностями пере­ходит к демократической системе.

По иерархической структуре власти государственное управление может быть федеральным, региональным и местным. Некоторые авторы выделяют также: международное публичное управление, которое осуществляется органами, которые созданы либо мировым сообществом, либо региональными международными объединени­ями, государственное управление на общенациональном уровне; управление на уровне субъектов федерации; управление в автономно ограниченных образованиях; управление на уровне муниципаль­ные образований. Наглядным примером государственного управ­ления на региональном уровне может служить управленческая дея­тельность недавно созданного Министерства по развитию Дальнего Востока.

Вообще же государственное управление как функция единой госу­дарственной власти представляет собой органическое единство. «Разбрасываться» государственной сил ой, как пишет В. В. Путин, нельзя. Недопустимо механически перетасовышать ресурсы и пол­номочия между различными уровнями власти. Распределение госу­дарственных полномочий по различным уровням должно осущест­вляться по ясному критерию — функция должна исполняться только на том уровне управленческой вертикали, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан и для страны в целом^[20].

По объекту управляющего воздействия государственное управле­ние может быть функциональным (отраслевым и межотраслевым) и территориальным.

Функциональное управление предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Реализуется оно через министерства, службы и агентства, которые осуществляют единую политику в отрасли или сфере своих уп равленческих полномочий,

разрабатывают соответствующую нормативно-правовую базу управ­ления, обеспечивают необходимыые внутриотраслевые и межотрас- левыые пропорции, осуществляют кадровое регулирование, контроль и надзор, оказышают государственные услуги населению.

Территориальное управление направлено на рациональное разме­щение производства, углубление специализации и комплексное раз­витие регионов, выыравнивание уровней их экономического и соци­ального развития. Оно обеспечивается разграничением полномо­чий между федеральными, региональными и местными органами власти. В Российской Федерации управление осуществляется из трех основных «центров»:

1) ) федеральных органов власти силами федеральной государ­ственной (гражданской, правоохранительной и военной) службы;

2) органов власти субъектов федерации и соответствующих структур гражданской службы субъектного уровня;

3) местных органов власти и муниципальной службы. Опреде­ленные задачи государственной важ ности решаются управленче­скими структурами государственный предприятий и учреждений.

В зависимости от целей, задач и временны1х рамок государствен­ное управление подразделяется на стратегическое, тактическое и оперативное.

Стратегическое государственное управление предполагает дол­госрочную ориентацию общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям, определяет цели развития обще­ства и задает основной вектор деятельности каждому звену управ­ления. Основой стратегическог о управления являются стратегиче­ские планы, концепции и целевые программы, ориентированные на качественное изменение социума, сравнимые с лучшими миро­выми достижениями.

Тактическое управление рассчитан о на конкретные действия госу­дарства по реализации промежуточный целей тактического харак- тера^и Это средне- и краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показа­телей стратегического плана с достигнутыми результатами за опре­деленный период. 13 рамках тактических решений осуществляется корре ктировка показ ателей стратегического плана, пересматрива­ются промежуточные цели и задачи.

Оперативное управление ориентировано на решение проблем, возни кающих в результатенежелательных отклонений от заданного генерального курса. При этом властям и используется ситуационный подход к анализу объективной реальности, при котором выбирается более приемлемый в данный момент вариант воздействия на даль­нейшее развитие ситуации.

По содержанию и методам управляющего воздействия государ­ственное управление может быть (по методике ООН^[21]) политическим, административным, экономическим.

Политическое управление — основная форма регулирования общественных отношений в классовом обществе, осуществляется публичным образом посредством государственной власти и других субъектов политической системы_: Это разработка политики, приня­тие политических и соответствующих правовых решений и их прак­тическая реализация. В политическом управлении в подавляющем большинстве случаев используются императивы субъекта государ­ственной власти. В современном обществе политическое управление осуществляется в государственно-правовой форме с разделением вла­сти в рамках соот ветствующих «сдержек и противовесов», при высо­ком уровне социального контроля.

Административное управление — проведение политики с помо­щью эффективного, ответственного и «прозрачного» государствен­ного администрирования. Административное воздействие — это непосредственное влияние наинтересы управляемых объектов мето­дами директивного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения. Суть такого управления — воздействие на управляемых по схеме «приказ-подчинение»; Примером может служить любое постанов­ление или распоряжение органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями, где содержатся право­вые императивы — обязательные предписания нижестоящим субъ­ектам совершать (не совершать или воздерживаться от совершения) те или иные действия.

Экономическое у правлен ие представляет собой процесс реализа­ции государственных решений с п о мощью экономических рычагов и касающихся в первую очередь социально-экономической сферы. Это воздействие осуществляется путем воздействия на экономиче­ские интересы, т.е. через хозяйственное законодательство, финансо­вую, денежную и кредитную государственную политику. Учитывая, конечно, что государство обладает исключительным правом на нало-

говое, инвестиционное. тарифное, таможенное, экологическое и дру­гое регулирование. В данном случ ае отсутствует прямое директивное принуждение, объект управления свободен в выборе варианта дей­ствий, но в случае их противоправноюти к нему применяются эконо­мические, административные идаже уголовные санкции.

Социальноеуправление представляется как целенаправленная организованная деятельность по оказанию управляющего воздей­ствия на социум, его подсистемы, структуры и элементы (управление трудом, образованием, здравоохранением, культурой, наукой, отды­хом и тдО. Субъектом такого управления выступает общество в лице соответствующих государственных органов, социальных институ­тов_; социальных групп, институтов гражданского общества и даже отдельных граждан (естественно, если они наделены соответству­ющими полномочиями и обладают надлежащими ресурсами).

Комплексно все указанные виды государственного управления проявляются 13 антикризисном государственном управлении — про­цессе применения специальных (нередко экстраординарных) мето- дови процедур. направленных на социально-экономическое оздо­ровление политической, финансово-производственной и морально- нравственной ситуации в обществе, создание и развитие условий для выхода государства из кризисного состояния. Причиной таких кризисов во многом является неадекватное и непрофессиональное управление. противоречащее политике государства и национальным интересам общества.

Основныенаправления управленческой деятельности в усло­виях системного кризиса: принятие антикризисного законодатель­ства; модернизация финансовых механизмов; сохранение и разви­тие высокодифференцированных структур, в том числе банковских и государственных корпораций, курс на экономию ресурсов, осо­бенно энергетических; освобождение от «балласта»; ускоренный обо­рот ресурсов; диверсификация способов деятельности; централиза­ция управления на особотрудных (провальных) участках и децентра­лизация на участках устойчивого (функционирования, снижение доли участия государства в эко но мике. заме на регламентации рыночными механизмами, административного контроля — страховой ответствен­ностью; стимулирование частной инициативы и социальная мотива­ция рабочего класса.

Не менее важны и другие составляющие государственно-управ­ленческой деятельности:

1)) управление по результатам и проектам — управление, осно­ванное на бюджетировании, ориентированном не на объемы осво­енных средств- а на конечный результат с минимальными затратами времени и материально-финансовых ресурсов. Стратегически верно

ставится задача решительного перехода к финансированию проек­тов и социальных услуг, а нее учреждений, к нормативно-подуше­вому финансированию, а не от достигнутого уровня затрат в про­шлом году;

2) управление внешним долгом — деятельность по предотвраще­нию или смягчению долгового бремени, система мер по повышению эффективности использования привлекаемых финансовых ресурсов. Между государственными доходами и расходами должно быть и опе­ративное, и долгосрочное соответствие;

33) управление изменениями — управление запланированными, организуемыми и контролируемыми переменами и трансформаци­ями в различных сферах общественной жизни;

4) управление инновациями — государственная стратегия и соот­ветствующая пр офессион альная управленческая деятельность, направленная на обеспечение инновационного развития государ­ства, экономики, социально-бытовой сферы на основе использова­ния! передовых достижений научно-технического прогресса;

5) управление качеством — создание общественно-благоприят­ных условий для динамичного перевода всех видов общественного производства на выпуск более качественных товаров и услуг;

6) управление персоналом — управл ение, направленное на мак­симально эффективное использование кадрового потенциала орга­низации в интересах достижения запланированных результатов в конкретно сложившихся условиях; деятельность, направленная на отбор, расстановку, мобилизацию людей, их профессиональное развитие и мотивацию квысококачественному исполнению трудо­вых обязательств;

7) управление государственными ресурсами — анализ, плани­рование и формирование социальных ресурсов, их учет и контроль за расходованием в соответствующих интересах. Речь идет о мате­риально-финансовых, интеллектуально-кадровых, трудовых, инфор­мационных, временных ресурсах, которые находятся в распоряже­нии государства, речь идет о повышении производительности труда, о создании конкурентоспособных высокотехнологичных произ­водств, об образовании и профессионализме.

Госуд арственн ое управление — не застывшее, а постоянно разви­вающееся явление обществ енного б ытия. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередкои кардинально меняются. Сейчас доста­точно большой популярностью пользуется концепция «нового госу­дарственного управления» (New Public Management — NPM).

Более или менее в законченном виде практическая модель NPM сложилась к середине 1980-х гг. Широкое применение NPM полу­чила в Великобритании, Новой Зеландии, частично в Австралии,

США- Германии и странах Скандинавии. В нашей стране впервые достаточно объемное теоретическое освещение концепция «нового государственного управления» получила в работах профессора Н. И^; Глазуновой^[22].

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: