Объективные условия, детерминирующие харак тер государственного управления

Объективные условия и субъективные факторы, определяющие жизнедеятельность людей (в том числе в сфере управления), нераз­рывно связаны между собой. Только исследовав их в диалектиче­ском взаимодействии, можно понять многообразие мира, вникнуть в существо общественныхсвязей, познать особенности взаимодей­ствия между обществом и властью, между государством и гражда-

нином, между классами, нациями и иными социальными образо­ваниями.

Осознание объективных основ и субъективного фактора имеет не только научную, но и огромную практическую значимость. Прежде чем принять то или иное управленческое решение, долж­ностное лицо (или другой субъект управления) должно проанали­зировать и достоверно оценить те конкретные, порой уникальные, объективные условия и субъективный потенциал, в рамках и силами которых предстоит осуществить предполагаемые преобразователь­ные действия. Без таких знаний практически невозможно достичь поставленной цели, решить любую мало-мальски значимую соци­альную задачу.

Управление становится реальной движущей силой только при условии, если общество, накопив достаточный объем научных и эмпирических знаний. способно воплотить эти знания в конкрет­ные. практические дела в разных формах, различными путями и сред­ствами^- Очень многое .зависит от конкретно-исторических усло­вий и качественных характеристик субъективного фактора. Одно дело — действовать в условиях демократического государства, дру­гое — тоталитарного. Нельзя управлять одинаково в условиях монар­хии и республики, федеративного и унитарного устройства, ста­бильно-активного гражданского общества или, наоборот, в обста­новке его рыхлости, незрелости, неустойчивости. На один результат можно рассчитывать, используя демократические механизмы с опо­рой на I-росвещенную бюрократию и либеральную интеллигенцию, и совершенно на другой, если ставку сделать на консервативно- бюрократические силы и прямолинейное административно-прину­дительное регулирование.

Напомним, что объект (лат. objectum — предмет) — это то, на что направлена преобразовательная предм етно-практическая актив­ность субъекта. О бъект не т ождествен всей объективной реальности (материи). Объектом являются лишь те реалии, которые, существуя независимо от¹ человека и его созн ания, включаются в процесс чело­веческой деятельности, осваиваются людьми в процессе их познава­тельной, предметно-преобразующей , ком муникативной и иных форм целенаправленной деятельности.

Объективное же — это нечто иное, реальность, существующая во времении в пространстве вне и независимо от субъективного мнения, интересов, желаний или нежеланий субъекта. Это физи­ческие вещи и люди; природные явления и процессы; социальные отношения и события, т.е. все, что не зависит от воли и сознания индивида. возникает стихийно вне всяких планов в силу действия определенных социальных и природных закономерностей. При этом

следует помнить, что социальные законы реализуются не автомати­чески, как, скажем, законы неживой природы, а посредством мно­жества сознательных, целенаправле нных, нередко весьма проти­воречивых, разновекторно направл енных действий и поступков людей. Вот почему самостоятельность субъективного и объектив­ного, сознательного и бессознательного, управляемого и стихийного относительна, а их не зависимость друг от друга достаточно условна. 1В реальной жизни они находятся в неразрывном диалектически про­тиворечивом и постоянно развивающемся единстве, а при опреде­ленных условиях могут даже м еняться местами. Все это надо учиты­вать и соответствующим образом использовать. Иначе велик риск впасть 15 объективизм, в основе которого лежат боязнь нового, воз­держание от критических социально-политических оценок и сужде­ний, пассивность и невмешательство в решение даже «иррациональ­ных» проблем, Объективизм лишь на первый взгляд представляется нейтральным отражением объективной реальности. На самом же деле он ставит аналитическую мысль и любое новаторское действие в унизительное положение, обрекая их на роль послушного средства в руках более сильного. Субъект в таком случае лишается самостоя­тельности (суверенности), инициативы, а нередко и уходит от ответ­ственности за качество приним аем ых управленческих решений и последствия их реализации.

Знание общества как объекта управляющего воздействия, объ­ективных закономерностей его жизнедеятельности принципи­ально важно при решении каждой социально значимой проблемы. Ведь везде и во всем имеется своя специфика и свои особенности, свои, как говорится, подводные течения. Универсальных, в равной мере пригодных для всех стран, континентов и народов принципов и технологий управления нет и быть не может. Проявляются они конкретно и используются субъективно. Главное, чтобы делалось это продуманно, грамот но, с учетом объективных обстоятельств, на научных основанияхи с трезвым р асчетом.

Вот почему на нашей российской почве далеко не всегда прижи­ваются формы, эффективно проявившие себя на Западе или Востоке, в США, Японии или Китае. Вопрос не в том, хорош этот опыт, эффек­тивен он или не очень. В управлении, как и в жизни вообще, все относительно. Одни и те же приемы в разных условиях дают различ­ные, порой прямо противоположные результаты. Бездумный перенос на российскую почву того, что с огромным трудом и на протяжении многих веков формировалось на Западе, ведет к разрушительным, а то и катастрофическим последствиям. Еще хуже, если переносятся не лучшие конструкции. а в сего лишь их подделки. Когда, например, идеализируется демократическая часть власти, превозносятся преи­мущества «свободного» рынка, частного предпринимательства, сво­боды личности и тщательно з амалч ивается, затушевывается и ней­трали зуется негатив, такой как денежный тоталитаризм, командно- диктаторские отношения, лицемерие, политическое коварство, пропагандистское оболванивание ит.д.^[24]

Вроде бы все понятно, с этим не поспоришь. Все согласны, что покупко й зарубежных п атентов и технологий, приглашением чужих специалистов и заимств ованием чужого опыта реального лидерства в мире достичь невозможно. А что же на практике?

Возьмем ту же модернизацию. Разговоров о модернизации много, даже конференции о роли модернизации в сфере культуры прово­дятся. Но в очередной раз .как это уже не раз бывало в нашей исто­рии)) ее успех прочно связывается с компиляцией зарубежных или прошлы-х советских аналогов, с созд анием модернизационных цент­ров подобных Силиконовой долине в США и научных структур, подоб­ных. конструкторским «<шара1пкам» и наукоградам, которые суще­ствовали в недавнем советском прошлом. Такие структуры, конечно, необходимы, с этим никто не спорит. Но абсолютизация такого копи­рования априори подразумевает приоритет не собственных, ориги­нальных, а чужих, устаревших или быстро устаревающих научных, технологических и ментальных це нностей.

Сама по себе модернизация — стратегия объективно закономер­ная!. Противостоять модернизации невозможно, наоборот, ее надо всячески стимулировать. Это не прост о компенсация отставания в каких-то сферах, а сложныйпроцесс превращения традиционного общества в общество, для которого характерны передовые произ­водственные технологии, рациональное управление и секулярные отношения. Модернизация также означает радикальное открытие страны для глобальных инновационныхх прорывных технологий, полную интернационализацию науки, о бразования и информации, превращение креативности людей в самое ценное стратегическое качество.

Вот почему необходимо не только обсуждать значимость модер­низации, но и все хорошо просчитышать, учитывая, что отечествен­ная! экономика структурно очень деформирована: более четверти ВВП страны — результат продажи сырьевые и энергетических ресур­сов, мы существенно отстаем в принятии передовых технологиче­ских решений, а по производительности труда Россия уступает в три- четыре раза развитым экономикам мира^[25]. В таких условиях упрощать действительность вряд ли разумно. Нельзя линейно экстраполиро­вать лишь наметившиеся тенденции и действовать, не выходя за пре­делы стандартных решений, в расчете на то, что все решится само по себе. Это мы уже «проходили», когда верили в безмерные воз­можности плановой централизованн ой экономики, а сегодня упо­ваем на мощь рыночной самоорганизации, особенно не задумыва­ясь о причинах продолжающейся деградации производственно-эко­номического и научно-технического комплекса.

Надо четко представлять. какой же станет Россия в будущем? Благодаря чему и что конкретно мы получим в результате модер­низации? С по мощью каких рычагов сможем направить развитие общества в новое русло? И самое главное: надо заниматься делом, ане мелкими усовершенствованиями, рапортами и выставками достижений. Не обойтись, понятно, и без покупки новейшей тех­ники, технологий и целых научных направлений, возможно, с при­глашением на работу их создателей, Очередными залоговыми аук­ционами. избыточными валютными резервами и дешевыми кре­дитами делу не поможешь и страну от очередного экономического обвал а не защитишь. Мног ое в решающей степени зависит от воли властей, их последовательности и настойчивости в реализации сме­лых и хорошо продуманных идей. Без этого рассчитывать на соци­альную стабильность, структурную перестройку экономики и фор­мирование нового те хнологиче ского уклада трудно.

О каких же объективных условиях, определяющих характер, особенности и эффективность государственного управления, идет речь?

Во-первых, это территория ггосударства, протяженность и сложность его сухопутных, морских и воздушных границ, гео- графическиеусловия. Речь идет о природно-почвенных условиях, рельефности территории, водных и воздушных ресурсах, недрах и т.д^- В России имеются огромные земельные просторы, обилие лесов, сложный рельеф местности, множество болот и неплодо­родных территорий. Они определяют не только географическое, но и геополитическое положение страны, ее оборонительную систему, диктуют технологии производственной деятельности, формы общественной жизни и повседневного быта людей. Отсюда и следуют особенности политики государства, направленность управленческой деятельности внутри страны и на международной арене^г Прав был И. А. Ильин. когда доказывал, что чем больше тер­ритория и сложнее ее конфигурация, тем сильнее и профессиональ­нее должна быть власть^[26].

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: