КОСЫГИН АлексейНиколаевич (1904—1980)

Государственный деятель, крупный организатор советского народно­хозяйственного комплекса, один из наиболее авторитетных хозяйствен­ников советской поры. Возглавлял целый ряд министерств (текстильной промышленности, финансов, легкой и пищевой промышленности, про­мышленных товаров широкого потребления), Госплан. Несколько раз назначался председателем Совета Министров СССР, в том числе в годы войны и период кардинальных эконом и ческих реформ. Самым серьез­ным образом интересовался трудами П. А. Столыпина, С. Ю. Витте, Ф, Н. Плевако. Всегда много и плодотворно работал. Хорошо осознавал стратегическую неэффективность жесткой админи­стративно-командной системы управлен ия, стремился что-то изменить, что-то усовершенствовать, а то и кардинально поменять. По его иници­ативе и под его руководством в 1965 г. была начата целая серия реформ хозяйственной системы. Было решено отказаться от излишней цент­рализации и мелочной опеки предприятий, сменить командно-моби­лизационный стиль руководства на мет оды экономического регулиро­вания. Главными показателями эффективности стали считать не вало­вое производство, а хозяйственный расчет и потребительские качества. Больше самостоятельности получили колхозы и совхозы, расширилась программа жилищного строительства, развивалось автомобилестроение. 13 стране чувствовался подъем, люди стали работать с большим вдохно­вением, верили, что элементы рыночных отношений ускорят развитие экономики, повысят качеств о жизн и. Но система не поддалась реформа­ции. Государственный аппарат не сумел уловить жизненную необходи­мость рыночных перемен, а столкнувшись с трудностями, тут же начал борьбу за укрепление плановой дисциплины и усиление централизации. Запрограммированная под заранее заданные схемы и шаблон советская система постоянно с кем -то и с чем-то боролась, развенчивала и «отстаи­вала» чистоту мировоззрения. В результате основные достижения научно- технической революции обошли нашу страну стороной, что фактически стало причиной застоя и системного кризиса 1980-х гг. Это и стало объ­ективной основой будущей перестройки и рыночных преобразований.

Искусство управления заключается в придании объективной реальности такой конфигурации, которая, с одной стороны, позво­ляла бы максимально эффективно использовать совокупную мощь государства, а с другой — всячески способствовала интеллектуаль­ному усилению этой мощи за счет инициативы, творчества и ответ­ственного отношения к делу. Первая часть данной формулы требует умелого распределения целей, задач и функций по всем ступеням иерархической пирамиды государственных органов и государствен­ных должностей, вторая же часть требует создания системы более разумного стимулирования творческоI'D потенциала субъективного фактора.

4.44. Принципы государствен но-управленческой деятельности как си с темы

Реализация миссии и целей государственного управления основыва­ется на вполне определенных базисных положениях, которые заклю­чаются в его принципах -с в системности этих принципов. Принципы (от лат. principium — основа, пер вонач ало, руководящая идея) — исходные, фундаментальные положения одного порядка с законо­мерностям^ формирующие социальную среду управленческой дея­тельности. По своей природе принципы объективны, познаваемы и функциональны, системно включают в себя три взаимосвязанных и взаимно обусловливающих друг друга аспекта:

— онтологический — раскрывает объективные основания фор­мирования принци пов и их реализ ации в повседневной практике, диалектику взаимодействия и взаимообусловленности с другими принципами функционирования системы;

— гносеологический — связан с языком, логикой и структуриза­цией принципов, их научной интерпретацией. Это результат науч­ного осмысления отношений, явлений и процессов;

— методологический — определяет роль принципов в научно- аналитической и практической управленческой деятельности.

В отличие от закономерностей, которые действуют независимо от воли, сознания, предпочтений и пожеланий отдельных людей, принципы устанавливаются и реализуются в результате созна­тельно-познавательной и интелле ктуально-конструктивной деятель­ности людей. Они имеют форму определенного научного положе­ния, закрепленную в необходимых случаях в соответствующую пра­вовую оболочку. В силу этого, даже несмотря на свою объективную сущность (они являются производными от законов), принципы достаточно серьезно отягощены элементами субъективной состав­ляющей. Однако д анное обстоятельство не дает оснований считать принципы чисто субъективными. По (форме они действительно субъ­ективны, но посодержанию объективны. Их нельзя придумывать и изобретать, их можно только вышвить, познать и использовать^[56].

Принципы государственного управления — это научно обосно­ванные и законодательно закрепленнъсе положения, в соответствии с которыми строится, функционирует и развивается система госу- дарственногоуправления как система. Это те фундаментальные идеи и положения, которые:

1) ) отражают наиболее существенные, главные, объективно необ­ходимые закономерности, отношения и взаимосвязи властвования и государственного управления;

2) характеризуют лишь наиболее устойчивые отношения и связи;

3) носят общий, а не частный характер, охватывают преимуще­ственно те отношения и взаимосвязи, которые присущи управлению как целостному социальному явлению;

4) являются своего рода маяками, помогающими, как пишет про­фессор А. М. Омаров, ориентир оваться в непростом многообразии управленческих отношений. Именно поэтому к отличительным свой­ствам принципов государственного управления относятся их диалек- тичность и системность.

В отечественной и зарубежной науке существуют различные под­ходы к систематизации принципов itосударственного управления. Чаще всего предлагается делить принципы1 на общие, специальные и частные. Первые раскрывают сущностно-содержательную, обще­целевую направленность государственного управления, вторые — ее организационно-технологическую сторону, третьи — особенности руководства дея тельностью отдельны х участников управленческого процесса. Например, принципыменеджмента предприятия — еди­ноначалие, разделение труда, непрерывность контроля, приоритет­ность человеческого фактора,

Общие принципы — это принципы системности, объективно­сти, демократизма, оптимальности, информационной достаточно­сти, стимулирования и др. Их в свою очередь можно подразделить на социально-ценностные и социально-функциональные. К первой подгруппе относятся демократизм, законность, федерализм, соци­альная ориентированность. гуманизм (нравственность). Вторую под­группу образуют принципы научной обоснованности; правовой упо­рядоченности, разделения власти; информационной достаточности.

Мировой опыт, особ) енно двух п оследних столетий, неопровер­жимо свидетельствует о том, что наибольших успехов в экономиче­ском и социальном развитии достигли страны, избравшие демокра­тический путь развития. В этом отношении принцип демократизма в управлении сыграл и сегодня играет роль величайшего стимуля­тора. Данный принцип позволяет максимально полно учитывать интересы граждан, объединять их усилия на достижениях гумани­стических целей государственного управления.

Реальное содержательное наполнение принципа демократизма заключается:

1) в реальной, а не декларативной реализации народовластия, открытости и гласности государственно-управленческой деятельно­сти. Демократическое государство в лице всех своих властно-управ­ленческих структур обязано обеспечивать объективное и всесторон­нее информирование управляемых о состоянии экономики, соци­альной и культурной сферы, военно-промышленного комплекса; своевременно и регулярно публиковать документы, аналитические отчеты, статистические данные и другие материалы, характеризую­щие деятельность государственных органов; гарантировать публич­ное обсуждение концепций, целевых программ, законопроектов, а также ресурсов и методов их осуществления; предоставлять граж­данам возможность не формально, а реально контролировать дея­тельность управляющих органов;

2) политическом, идеологическом и экономическом плюрализме. Плюрализм — характерная черта современных режимов государ­ственно го управления, предполагает участие в государственной жизни различных социальных и политических групп, партий и орга­низаций, интересы, идеи и установки которых находятся в постоян­ной конкурентной борьбе. Это подход. обосновывающий свободную борьбу мнений между участниками управления при выборе целей, альтернативных проектов и принятии решений, при определении средств и методов их осуществления.

Многообразие и альтернативность в управлении, однако, нельзя трактовать только как противоположность единству, типичности и единообразию. Плюрализм разумен только в рамках общих нацио-

нально-государственных интересов. Единство власти и плюрализм неразрывно связаны между собой, причем не механически, а диалек­тически.

Рациональное управление делами общества и государства невоз­можно без сильного егоправового обеспечения, причем на принци­пах законности и прочного правопорядка. Принцип законности кон­кретизируется в таких требованиях, как:

1) ) верховенство Конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами;

2) гарантированность конституционно закрепленных прав и сво­бод человека и граждани на;

3) осуществление государственных властно-управленческих функций исключительно на основе законов и соответствующих под­законных актов.

Величайшим достижением мировой цивилизации является откры­тие принципа разделения власти. Данный принцип создает гаран­тии надежности системы го сударственного управления, придает ему необходимую строгость, гибкость и динамизм даже при возникно­вении кризисных ситуаций. Однако действенность этого принципа в полной мере реализуется лишь тогда, когда он подкреплен нали­чием эффективного механизма «сдержек и противовесов».

Идеею разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, по сути, впервые в науке сформулировал Джон Локк: избранный народом парламент выражает интересы разных сословий; исполнительная власть организует и контролирует испол­нение законов , осуществляет дипломатические отношения и обе­спечивает военную стратегию; судебная наказывает преступников и обеспечивает законность. Если сув ерен нарушает этот принцип, то народ вправе отказать ему в своем доверии.

ЛОКК Джон (1632—1704)

Английский философ-просветитель, социальный мыслитель, родона­чальник концепции либерализма и ассоциативной психологии, про­фессор Оксфордского университета. Основные работы: «Опыт о чело­веческом разуме» (1690); «Два трактата о государственном правлении» (1690); «Послание о веротерпимости» (1689); «Мысли о воспитании» (1693); «Разумность христианства, каким оно представлено в Священном Писании» (1695). Социально-политическая доктрина либерализма изло­жена Локком в «Двух трактатах о государственном правлении» (1690). В научном смысле весьма важно разделение им таких понятий, как «лич­ность», «общество» и «государство», причем личность он ставил выше общества и государства. Выступал за отделение церкви от государства. Возражал против учения Т. Гоббса о неограниченности государственной власти. Важнейшая функция государства — защита прав личности. Оно не должно быть могущественнее личности, ибо личности создают обще­ство, а общество создает государство. Государство должно гарантировать право на жизнь, свободу исобст венность. Именно эта правовая триада — основа социального консенсуса и та система координат, в рамках которой строится политическая система. Народ — безусловный суверен. Дж. Локк — один из основоположников конституционализма, разрабаты­вал и последовательно выступал за разделение власти с эффективной систе­мой «сдержек и противовесов». Видел в этом залог высокоэффективной, стабильной и авторитетной власти, Несмотря на некоторую нечеткость, локковская концепция разделения власти сы грала важную роль в процессе формирования конституционных мона рхий, а затем стала носить универ­сальный характер для всех демократических режимов. Статусно наибо­лее значимой Дж. Локк считал законодательную власть, которая создается непосредственно народом, поэтому вправе играть ведущую роль и «повеле­вать», но не деспотически беспредельно, а в жестких рамках закона и под контролем уполномоченных на то судей . Управлять надо на основе установ­ленных законов, а не посредством импровизированных приказов и неопре­деленных решений В целом же основные причины распада системы госу­дарственного правления Локк связывал с вторжением иноземных войск, развалом законодательной власти, деградацией исполнительной власти, превращающей народ в «беспорядочную массу», посягательством на соб­ственность подданных, провоцирующим войну со своим народом. Многие теории ученого (идеи либерализма, гражданского общества, общественногоблага, незыблемости собственности, политического ана­лиза) не потеряли своей актуальности до сих пор.

13 практике политического управления в условиях многонациональ­ного государства особое значение имеет принцип федерализма. Суть его заключается в том, чтобы путем разграничения предметов веде­ния! между федеральным центром и субъектами федерации наибо­лее эффективно использовать региональные возможности. Особенно важен этот принцип, если речь идет о крупных государствах, в кото­рых, составляющие его части значительно различаются между собой по природным богатствам. экономическим возможностям, кадровому потенциалу, культуре, ментальности и народным традициям.

Принцип социальности — ориентация государственно-управлен­ческой деятельности на создание необходимых и достаточных усло­вий! дляобеспечения достойной жизни, свободного развития и само­реализации творческого потенциала каждой личности. Основными критерия ми социальности государственного управления являются: соблюдение и гарантированность социальных прав и свобод чело­века; проведение сильной социальной политики; обеспечение стан­дартов достойной жизни человека; адресная поддержка уязвимых

слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гаран­тия благоприятные условий для реального участия граждан в соци­ально й экспертизе принимаемые решений на всех уровнях управ­ления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства; права и гарантии, ориентирован­ные на укрепление семьи, духовное. культурное, нравственное разви­тие граждан; бережное отношение к наследию предков, преемствен­ность поколений, сохранение самобытности национальных и исто­рических традиций.

Принцип гуманизма (нравственности) — признание челове­ка в качестве высшей ценности, ориентированность управления на защиту достоинствачеловека и его прав на достойную жизнь и свободное развитие личности. Именно этот принцип звучал в лозунге нашего недавнего прошлого: «Все во имя человека, все для блага человека!»

Далее рекомендуем перейти к анализу специальных принципов, на основе которых осуществляется конкретная организационно-рас­порядительная и административно-управленческая деятельность органов государственнойвласти. Среди них особое место занимают принципы1 иерархичнос ти , оптимального сочетания централиза­ции и децентрализации, единоначалия с коллегиальностью, сочета­ния федерального, регионального и местного, конкретности, един­ства распорядительства, делегирования полномочий, персональной ответственности.

Принцип иерархичности означает ответственность нижестоя­щих структур перед вышестоящими. Каждый работник (должност­ное лицо) административной иерархии отвечает за весь доверен­ный ему участок работы и работу подчиненных ему лиц. Только так формируется ступенчатая цепочка, звенья которой контролируются в иерархической послед о вательности, а их деятельность оперативно корректируется вышестоящими структурами.

Принцип оптимального сочетания централизма и демократиче­ской децентрализации. Принцип демократизма вовсе не исключает централизм, административные и самоуправленческие начала допол­няют друг друга. Они позволяют, с одной стороны, избежать анар­хии, нормативно установить определенный пределы «самодеятельно­сти», что особенно актуально в период формирования федеративных отношений, когда власти субъектов федерации не всегда обдуманно стремятся овладеть несвойственными для своего уровня власти пол­номочиями. При этом забывают об ответственности, не говоря уже о реальных возможностях грамотной и продуктивной реализации этих функций. С- другой стороны, начала оптимального сочетания централизма и децентрализации создают благоприятные условия

для инициативы и развития здоровой конкуренции, гарантируют защиту законных прав и интересов нижестоящих структур и соци­альных сообществ.

Принцип сочетания федерального, регионального государствен­ного управления и местного самоуправления. Это достаточно слож­ный! принцип, и его специфика для каждой страны (не обязательно федерации) уникальна. Он является как бы оборотной стороной принципа федерализма и разгр аничения предметов ведения, обе­спечивая единство управления при его децентрализации.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и привлечь к выработке управленческих решений работников разного уровня и специалистов разного кв алификационного профиля. Тем самым обеспечивается делегир ование полномочий, которое позволяет раз­грузить вышестоящие инстанции от решения рутинных вопросов, которые легко могут решаться на нижестоящих ступенях управлен­ческой иерархии.

Принципперсональной от»етственности включает в себя все виды личной ответственности (юридической, морально-нравственной, политической) и реализуется спомощью соответствующих мер орга­низации , а 15 случае необходимости — принуждения и даже наказания за неисполнение или некачественное исполнение принятого решения.

Частные принципы применяются в различных подсистемах госу­дарственного управления (политике, сфере регулирования рыночных отношений_; системе государственной службы, дипломатии и др.). Для примера рассмотрим принципы гражданской службы Российской Федерации_; нормативно закрепленные в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 it. № 79-ФЗ «<О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от¹ пола, расы, национальности, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места житель­ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще­ственным объединениям, а также от других обстоятельств, не свя­занных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражда­нами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную служебную деятельность.

Определенны-е принципыы положены1 в основу внешнеполитиче­ской и дипломатической деятельности российского государства. Главныые из них: невмешательств о во внутренние дела других госу­дарств; запрет организации, пропагандистского поощрения и мате­риальной помощи в подрышной и террористической деятельности, направленной на изменение общественно-политического строя дру­гого государства; мирное разрешение международных конфликтов; гуманизм; равноправие и самоопределение народов; строгое соблю­дение прав человека и основны,х свобод; законность; честное служе­ние Отечеству.

Сущность государственного управления, его цели, принципы и функции, а также формы>1 и методы>1 органически взаимосвязаны, обусловливают друг другаи тем самым образуют систему. Это застав­ляет рассматривать их в комплексе: цели указывают вектор движения; миссия и функции отвечают на в опросы1 ради чего и что конкретно делать; формы>1, методы,, и средства опредмечивают управленческую компетенцию; принцип ы образуют основу высокоэффективного управления, определяют вектор движения, устанавливают пределы разумного и возможного .

Поэтому нельзя игнорировать принципы1 управления, нарушать естественный порядок де йствий. Ин аче провалы неизбежны, несмо­тря на то, что управление — это не только наука с жесткими установ­ками и требованиями, но и искусство с сильным творческим началом.

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться: