Цели государственного управления

Построение организационно-функцио нальной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее миссии (пред­назначения), целей и задач, конечно, с учетом имеющихся ресурсов. Ни одно объединение людейне может долго существовать, не имея сознательной или интуитивно ощущаемой общей для всех цели. В таком случае это уже не организация и не управление, а всего лишь толпа без руля, ветрил и чувства устремленности к чему-то общему и полезн ому.

Если миссия содержит положения, характеризующие предназна­чение организации, свидетельствующие о смысле ее существования в соответствии с господствующими в обществе правовыми и мораль­ными нормами, то цель — это мысленное предвосхищение резуль­тата какого-то вида конструктивно-пре образующей человеческой деятельности. Цель — это продукт субъективного отражения объ­ективной реальности с последующим выходом на активные практи­ческие действия по достижению желаемого конечного результата, т.е. миссии данной организации.

Целеполагание — это эпицентр управленческой деятельности, где люди в концентрированном виде ставят и получают ответы на вопросы: ради чего система существует, что является главным в ее деятельности, чем мотивирован а деятельность и каковы пре­делы социальной ответственности за неблагоприятный исход дела, какими спо собами достигае тся гарм ония интересов государства, элиты. чиновников, бизнесменов³ ученых, рядовых граждан? Без четких ответов на эти и многие подобные вопросы сколь-нибудь эффективное управление невозм ожно, тем более, в плане реализа­ции главной социально-политической миссия государства — консо­лидации общества и обеспечения достойной жизни каждого. Умело сформулированная миссия (цели, задачи) способствует эффектив­ной м атериализации ценностных ориентиров, создает благоприят­ные условия для постановки долгосрочных целей, позволяет снять сомнения относительно стратегии развития и вселить уверенность в разумности и перспективности пред принимаемых усилий.

Цель в управлении — это идеальный, внутренне побуждающий мотив деятельности властей во имя удовлетворения насущных потребностей и интересов общества. Иными словами, это конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения опре­деленного состояния социума (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированным) и перспективами его развития. Цели пер- вичн ыпоотношению ко всем иным ф акторам управления.

Другое дело, какие это цели по своей сути и содержательному наполнению, насколько они реальны, ориентированы на человека 13 его потребности, как учитывают имеющиеся в обществе ресурсы 13 возможности. Последнее, к сожалению, нередко забывается, транс­формируясь в субъективизм и волюнтаризм, порождая политиче­ское высокомерие. популизм, безответственность в верхах и соци­альную апатию в низах. Перспектива такого социального состояния, как свидетельствует опыт советской и не только советской системы, известен — стагнация. нищета, застой, неконкурентоспособность 13 в конечном счете развал системы.

Положение существенно меняет ся с переходом к реальному (а не декларативному) демократическому правовому пути развития. Демократия, опираясь на широкую гражданскую активность, при­дает процессуцелеформирования, целеполагания и целереализации большую социальную обоснованность, рациональность и конструк­тивный динамизм. Недемократические режимы тоже могут прово­дить быстрые и достаточно эффективные реформы, способны ста­вить амбициозные цели, обеспечивать высокие темпы экономиче­ского роста. Но чаще всего достигнутые таким образом результаты кратковременны и, по большому счету, не отражают глубинные инте­ресы ши роких масс трудящихся.

Российская Федерация провозглашена демократическим право­вым социальным государством, цель которого — общество достой­ной жизни и свободного развития человека^[57]. Построение такого обществ а рассматривается в качестве гл авной стратегической цели и магистрального направления внутренней и внешней политики рос­сийского государства. Развернутая редакция этой цели была сфор­мулирована в президентском Послании Федеральному Собранию РФ еще пев мае 2003 it., а затем уточнен а и детализирована в других програм мных документах главы государства. В обозримом будущем, говорится is Послании Федеральному Собранию РФ 2010 г., наша страна должна прочно утвердиться в статусе современной мировой державы, главная ценно сть ко торой «духовность и единство россий­ского народа»^2, Наше общество должно стать обществом образован­ных, творчески мыслящих, живущих по самым передовым стандар­там, людей. Основа же всего этого — модернизация производства, внедрение новых технологий, созд ание современной инфраструк­туры для инноваций, формирование новых бизнесов³.

Мы, похоже, наконец, усвоили, что стратегия российской госу­дарственности заключается не в идеалистическом миссионерстве во имя светлого будущего всего человечества, а в том, чтобы «бла­гоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа». Главная цель государства в! этом случае может быть пред­ставлена таким образом: максимальное удовлетворение потребно­стей людей, формирование цивилизованного образа жизни, созда­ние надлежащих условий дляспокойной жизни и созидательной дея­тельности людей. На пути к этой цели будут не только успехи, могут быть (и непременно будут) неудачи, возможно, и тяжелые, болезнен­ные поражения. Но это вовсе не означает невозможность достиже­ния! этой исторической цели.

Ее реализация может быть обеспечена решением целого ряда про­межуточных задач:

1) ) последовательное развитие многопартийной политической системы, укрепление демократических институтов, формирование дееспособного гражд анского общества, развитие гражданского само­сознание

2) построение государства, обеспечивающего безопасную 13 достойную жизнь людей;

3) модернизация экономики и технологическое обновление про­изводства, активизация свободного и социально ответственного предпринимательства. В приоритета ом порядке должно стимули­роваться развитие высокотехнологичной химии, производство ком- позитныых и неметаллических материалов, авиационной промышлен­ности, информационно-коммуникаци онных технологий, нанотехно- логий. космического комплекса;

4) создание эффективной системы управления в природоохран­ной сфере;

5) физическое и моральное оздоровление нации, особенно под­растающего поколения, развитие медицинской техники и отече­ственной фармацевтики. В ближайшие годы доля отечественной продукции на фармацевтическом рынке должна увеличиться с 20 до 50%;

6) освоение инновационных энергетических технологий, при­чем как в традиционных, так и в альтернативные сферах энергети­ческого комплекса, повы.шение к 2020 г. энергоэффективности оте­чественного производственного комплекса минимум на 40%;

7) формирование комфортной среды для научных разработок мирового уровня, развития космических технологий и телекомму­никаций, в том числе ГЛОНАСС, и государственной сети цифрового телевещания. Вы.деление средств на научные исследования ведущих университетов , центров фундаментальной науки, государственных научных фондов и крупных промышленный кампаний будет увели­чено к 220188 г. с нынешних 10 млрд до 25 млрд руб., тем самым раз­меры научных грантов станут сопоставимыми с предоставляемыми ученым в ведущих странах Запада^[58];

8) реализация программы. «Наша новая школа», превращение образовательных учреждений стр аны в центры насыщенной научно- интеллектуальной, спортивной и культурной жизни. Цель — россий­ское профессиональное образование должно соответствовать меж- дународны,м стандартам и быть конкурентоспособным на мировом рынке;

9) модернизация Вооруженных Сил и правоохранительной сис­темы., создание современной боеспособной и мобильной армии;

10) инновационное реформирование законодательства и госу­дарственного управления, оптимизация бюджетных расходов, акти­визация усилий в части противоде йствия коррупции;

11) укрепление позиций I⁵оссии в международных делах, разви­тие сотрудничества в сфере безопасности, активизация научно-куль­турного обмена, наращивания эко н омической дипломатии¹.

Мы представили высший целевой блок государственного управ­ления, который полностью ко рресп ондируется с ценностями и нор­мами Конституции РФ, соответствует сущности государственного строя, характеру власти в нашей стране и сложившейся системы целеполагания и целереализации.

На уровне непосредственной реализации вышеперечисленного выстраиваются соответствующие подсистемы целей. Для примера можно взять любую программу ведомственного или территориаль­ного социально-экономического развития. Ее генеральная цель — максимально возможное удовлетворение потребностей людей и фор­мирование здорового образа жизни. Под реализацию такой страте­гии: выстраивается «древо целей» (табл. 5.1).

Таблица 5.1 «Древо целей» ⇐ Предыдущая16171819202122232425 Поделиться:

Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 270; Нарушение авторского права страницы