Государственная тайна и архивы. Рассекречивание архивов.

Любой архив в любой стране имеет закрытый массив документов, содержащих государственную, коммерческую тайну, тайну личной и семейной жизни. Главным показателем демократичности архивной системы является степень доступности архивных документов, соотношение между открытой частью Архивного Фонда государства и его закрытой частью. Переход архивной системы в ведение НКВД в 1938 г. ещё более усугубил этот процесс. Засекречиваются не только архивные материалы, но и практически все архивные нормативно-распорядительные документы. В ГАУ НКВД создаётся специальный отдел № 11 или «отдел секретных фондов». Засекречиваются не только архивные фонды, но и целые архивы. 7 февраля 1956 г. выходит постановление СМ СССР «О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов министерств и ведомств». По этому документу с режима секретного хранения были сняты многие материалы. Однако по-прежнему оставались неясными критерии как засекречивания, так и рассекречивания документов. Да и само постановление вышло под грифом ограниченного пользования «ДСП». Однако уже со второй половины 1960-х гг. вновь активизировался процесс засекречивания фондов. Огромное значение для рассекречивания архивных документов, связанных с репрессивной политикой государства, сыграл Указ Президента России от 23 июня 1992 г. «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека»». Для выявления и рассекречивания документов, ставших основой доказательств на процессе по делу КПСС была сформирована Специальной комиссии по архивам при Президенте РФ (1992 г.). В августе 1993 г. был принят Закона «О государственной тайне». Принятие Закона вызвало у общественности двоякое восприятие: с одной стороны, в нем чётко определялся состав сведений, относимых к государственной тайне, устанавливался 30-летний срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, который мог продлеваться только в исключительных случаях; с другой стороны был сохранен старый порядок рассекречивания документов силами министерств и ведомств, в деятельности которых они были образованы. Фондообразователи по Закону имели право делегировать свои полномочия профильному архиву, но как показала практика, это происходило весьма редко. Документы, созданные до 1941 г. включительно объявлялись открытыми и подлежали полному рассекречиванию комиссиями, созданными при архивных учреждениях, документы после 1941 г. при необходимости рассекречивались с участием представителей ведомств. Важнейшим событием этого этапа развития архивного дела явилось принятие специального Постановления Правительства РФ № 838 «О реализации государственной политики в архивном деле», которое явилось результатом рассмотрения Правительством актуальных вопросов отрасли. Государственной архивной службе предписывалось завершить в основном в 1993 г. работу государственных архивов и центров документации по снятию необоснованных ограничений на использование архивных фондов и рассекречивание архивных документов по 1962 г. включительно в соответствие с действующим законодательством. Дальнейшую тенденцию процесса рассекречивания архивных документов можно было бы определить двумя характеристиками: законность, т.е. все последующие шаги осуществлялись уже в полном соответствии с имеющимися законодательными актами, и бюрократизм, закономерное явление, когда к работе Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС и организационно-распорядительных документов высших органов государственной власти (1994), привлекались чиновники, представители тех самых ведомств, которые глубоко не заинтересованы в снятии грифов секретности, не имеющих времени и желания отвлекаться от своей основной деятельности. При этом позиция Росархива, выражающего интересы двух сторон госархивов и исследователей, стала отныне инициативно-просительной по отношению к властным структурам. Прекращение деятельности Спецкомиссии, одновременно приостановила рассекречивание документов бывших партархивов. Недовольство положением с архивами в целом и с Архивом Президента РФ в частности выплеснулось на страницы печати. Завязалась бурная дискуссия. Росархив совместно с другими органами разработал Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР, которое было утверждено Постановлением правительства 20 февраля 1995 г. Кризисный период (1994 1999 гг.) привёл к снижению динамики рассекречивания документов. Росархив под воздействием государственных архивов, исследователей и общественности актуализировал свою работу по текущему и оперативному рассекречиванию документов, однако в связи с изменениями в общественно-политической и экономической жизни страны усилились позиции ведомств, особенно силовых, имеющих право депозитарного хранения документов, которые не заинтересованы в рассекречивании, и практически приостановили эту работу. Наблюдается повторное засекречивание и нерассекречивание архивных документов в связи с функционированием Закона о государственной тайне, а также вольным толкованием понятия «охраны тайны личной жизни», что приводит к ограничениям выдачи документов по личному составу, хранящихся в фондах государственных учреждений .

 

30. Основные факторы общественного развития, влияющие на рост социальной памяти и документообразования.

На рост объёма социальной памяти, а следовательно и на рост документообразования прямое влияние оказывают следующие социальные факторы: 1.Общий рост народонаселения и темпы его прироста. 2. Средняя продолжительность жизни человека в различные исторические эпохи. 3. Динамика смены поколений. 4. Освоение территорий. 5. Расширение сферы деятельности государственного аппарата и рост бюрократии. 6.Общий уровень культуры и грамотности населения. 7. Развитие науки и промышленности.8. Социальная структура общества. К факторам не социологического характера следует отнести развитие средств письма и изготовления документов. На документирование в значительной степени влияет материал для письма и его доступность. До изобретения бумаги и новейших носителей информации, материалы для письма были малодоступны. К этой же группе факторов следует отнести и развитие системы письменности, техники воспроизведения письменной информации. Факторами, влияющими на увеличение объёма, плотности и хронологической глубины социальной памяти, являются также процессы, ведущие к её дезорганизации и уничтожению. Илизаров делит их на две группы: внешние и внутренние факторы. К первым относится уничтожение носителей информации в результате стихийных бедствий, войн, падения уровня культуры, идеологической борьбы, целенаправленной политики направленной на сокрытие каких-либо фактов. Система ценностей общества находит прямое отражение в принципах и критериях научной экспертизы документов. Следует также учитывать такие факторы как слабость материальной базы архивного дела и уровень подготовки специалистов. Констатируя естественный процесс забывания, следует отметить влияние на него социально-политических, экономических, культурных и пр. факторов. Старостин выделяет ещё одну черта, например, при изучении средневековых письменных памятников. Хронисты запечатлевали в своих летописях события общественного звучания: войну, мир, эпидемии, природные катастрофы, неурожай, мор, голод, народные восстания и т.п., то есть сами нарушения повседневной жизни. Каждодневная жизнь простого люда, их социальная организация, обычаи, труд, отдых и заботы мало интересовали фараоновских писцов, средневековых хроникеров или княжеских летописцев.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718

Поделиться: