Ведомственное право на архивные документы и его влияние на комплектование отраслевых архивных систем.

С тех пор, как Декрет «О хранении и уничтожении архивных дел» 1919 г. установил пятилетний срок сдачи документов из учреждений в государственные архивы, ведомства отнюдь не торопились расстаться со своими документами, всячески пытаясь себе присвоить право на постоянное их хранение. Происходило это по разным причинам - представители ведомств считали, что материалы могут пригодиться в работе, не желали рассекречивания документов, не имели средств и кадров для их обработки (дела подлежали сдаче в архивы разобранными, по сдаточным описям). Центрархив РСФСР то боролся с такими тенденциями (в 1926 г. было введено постановление о привлечении к уголовной ответственности за нарушение сроков сдачи дел в государственные архивы), то шел на уступки, закрепляя нормативно продление сроков ведомственного хранения. Вместе с тем, в ряде ведомств складывались комплексы так называемой специальной документации, принятие которых на государственное хранение было затруднено по объективным причинам - их хранение, обработка и использование могли осуществляться лишь специалистами. Помимо объективных причин следует назвать и субъективные: текущая политика и идеология. С годами массив такой документации резко увеличился и для ее хранения стали создавать специальные государственные фонды при ведомствах. В 1929 г. на II съезд архивных работников РСФСР М.Н. Покровский выступил против создания «особых ведомственных архивов». Однако в этом вопросе архивисты были вынуждены уступить набирающим силу ведомственным тенденциям в архивном строительстве. К 1929 г., когда окончательно оформилась самостоятельная многоступенчатая система архивов с Центральным партийным архивом во главе и десятками архивов при истпартах на местах, завершилось строительство системы партархивов. Это было по существу возрождение традиции ведомственных архивов. В «Положении о ГАФ» 1941 г. никак не оговаривались юридические вопросы управления фондами ЦК ВКП(б) и некоторых других институтов. Положение о ГАФ 1958 г. отменяло установленный Положением 1941 г. статус архивов ведомств как временных хранилищ документов. Существенной уступкой было предоставление архивам отдельных ведомств и учреждений права на постоянное хранение документов. Такое право получили: АН СССР, МИД СССР, Всесоюзный геологический фонд Мингеологии СССР, Госфонд гидрометеорологических документов и некоторые другие. В перечне не упоминались архивы ЦК КПСС, МВД и другие, которые пользовались этой привилегией и ранее. Постоянное хранение документов в отраслевых фондах было закреплено также в Положении о ГАФ СССР 4 апреля 1980 года, ст.11: «Государственное хранение документов ГАФ СССР осуществляется постоянно: …отраслевыми государственными фондами, министерствами, ведомствами и организациями...». Из нового Положения была удалена оговорка 1958 г., в которой шла речь о ведомственных фондах, создаваемых только «по специальному постановлению правительства». Отраслевые фонды с правом депозитарного хранения документов государственной части Архивного Фонда Российской Федерации по Положению о ГАФ СССР от 4 апреля 1980 г.:1. Объединение «Всесоюзный геологический фонд» при Министерстве Геологии СССР;2. Государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды;3. Центральный картографогеодезический фонд Главного управления Геодезии и картографии при Совете Министров СССР;4. Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий Государственного комитета СССР по стандартам;5. Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Государственного комитета СССР по кинематографии (Госфильмофонд);6. Министерство иностранных дел СССР;7. КГБ СССР (по Постановлению СМ СССР от 19.08.79);8. МВД СССР (по Постановлению СМ СССР от 27.12.84);9. Для Министерства Обороны СССР решением СМ от 09.08.79 был установлен предельный срок хранения 75 лет;10. Минсредмаш СССР (по Постановлению СМ от 18.06.87);11. Академия наук СССР;12. Музеи и библиотеки Министерства культуры СССР.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: