Народнохозяйственное значение и аспекты реализации Генеральной схемы расселения на территории СССР

⇐ ПредыдущаяСтр 22 из 30Следующая ⇒

Предполагалось, что реализация мероприятий, предусмотренных Генеральной схемой расселения на территории СССР, будет связана с осуществлением комплексных градостроительных программ развития групповых систем населенных мест. От осуществления таких программ ожидался значительный экономический эффект, имеющий многокомпонентный характер. Он включал эффект, который достигается в сфере как гражданского, так и производственного строительства и обеспечивается в результате мероприятий, охватывающих формирование групповых систем, преодоление региональных диспропорций в уровне урбанизации, укрупнение сети сельских по-селений и интенсификацию использования территории городских и сельских населенных мест.

Формирование крупных групповых систем позволяло, по расчетам авторов Генеральной схемы (Ходжаев и др., 1977), получить экономию до 40% капитальных затрат на освоение тер-ритории под гражданское и производственное строительство за счет преимущественного роста городов, расположенных во внешней зоне таких систем и имеющих благоприятные территори-альные условия для развития. Около 3 — 5% экономии капитальных затрат ожидалось за счет концентрации культурно-бытового и рекреационного строительства в межселенных общест-венных центрах, а также создания централизованной строительной базы, единой для группо-вой системы в целом.

В сфере производства ожидался экономический эффект, связанный с тем, что формиро-вание крупных групповых систем позволит существенно активизировать и ускорить создание территориально-производственных комплексов с центрами — крупнейшими городами, полу-чить экономию до 5% капитальных затрат от создания единой групповой производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Кроме того, предполагалось, что объединение малых и средних городов в групповые системы с центрами — крупнейшими городами позволит существенно расширить производ-ственно-организационные, научно-технические и профессионально-квалификационные связи предприятий, размещенных в малых, средних и больших городах с головными заводами, на-учными институтами крупнейших городских центров. Это позволило бы, по расчетам, в сред-нем на 7 — 10% поднять производительность труда на значительной части предприятий городов, объединенных в крупные групповые системы.

Формирование средних и малых систем позволяло получить, по расчетам, экономию до 4 — 6% капитальных затрат в результате концентрации гражданского строительства в городах— центрах таких систем, укрупнения жилых массивов, создания централизованной строительной базы. В сфере производства учитывался ожидаемый экономический эффект ускорения от кон-центрации промышленного строительства в городах — центрах средних и малых групповых систем, что создаст условия ускорения темпов формирования городских промышленных узлов. Крупноузловое строительство и реконструкция промышленных предприятий обеспечит, по расчетам, сокращение на 3 — 6% капитальных удельных вложений, до 10% требуемых трудовых ресурсов, сэкономит 15 — 25% территории, позволит организовать высокоэффективное централизованное инженерно-транспортное хозяйство, использовать прогрессивные приемы коопе-рирования и блокировки ряда производственных зданий.

Важный народнохозяйственный эффект повышения уровня концентрации расселения и укрупнения сети населенных мест ожидался от создания условий для сокращения сроков стро-ительства новых предприятий и мощностей, то есть интенсификации использования капиталь-ных вложений.

Таким образом, от формирования групповых систем ожидалось сокращение всей це-почки сопряженных затрат на производственное и непроизводственное строительство. Иск-лючение представляет сфера транспорта, затраты в которую должны были возрасти. Однако развитие транспортной инфраструктуры необходимо при развитии групповых систем и в значительной мере определяет их эффективность.

Преодоление региональных диспропорций в уровне урбанизации с опережающим фор-мированием групповых систем и региональных центров в районах Сибири, Дальнего Востока и ряда других позволяло, по расчетам, получить экономический эффект в сфере производства от сокращения нерациональной миграции населения и закрепления кадров в районах нового освоения.

В Генеральной схеме предусматривалась централизация сети сельских населенных мест. С этим было связано укрупнение центральных усадеб колхозов и совхозов, а также ликвидация так называемых неперспективных сельских населенных пунктов. От укрупнения сельских на-селенных мест ожидалась экономия до 2 — 4% капитальных затрат на основе концентрации ка-питального производственного и гражданского строительства в укрупненных поселках и более эффективного использования территорий.

Предполагалось, что интенсификация использования территории укрупняемых городов, объединяемых в крупные, средние и малые групповые системы, позволит сократить площадь сельскохозяйственных земель, изымаемых под городское строительство, и получить экономию в размере 10 — 12% затрат, необходимых для освоения городских территорий.

В Генеральной схеме расселения определялись условия, обеспечивающие практическую реализацию градостроительных программ формирования групповых систем населенных мест. К ним относились:

v переход от автономного к взаимосвязанному расселению при выборе основных направ-лений размещения производительных сил и разработке планов развития отраслей производ-ства с обеспечением комплексного единовременного строительства производственных объек-тов, жилых домов и всех необходимых учреждений культурно-бытового и коммунального обслуживания населения;

v преимущественное размещение промышленных предприятий в городах внешней зоны крупных групповых систем, в городах — центрах средних и малых групповых систем населен-ных мест;

v ускоренное развитие на основе целевых бюджетных средств единой транспортной ин-фраструктуры групповых систем населенных мест как важнейшего условия их формирования и эффективного функционирования;

v расширение процессов филиализации и выноса градообразующих объектов из сложившихся крупных городов с их размещением во внешней зоне групповых систем населенных мест;

v проведение мероприятий по реконструкции и модернизации промышленных предпри-ятий в сложившихся крупнейших городах с сокращением мест приложения труда;

v ускоренное опережающее развитие социальной и научно-образовательной инфраструктуры центров групповых систем населенных мест в районах нового освоения;

v создание централизованной строительной базы в групповых системах населенных мест, обеспечивающей потребности как городского, так и сельского строительства;

v запрещение ведомственных решений по штучному размещению отдельных предприятий, прежде всего в районах с высоким уровнем промышленного развития, а также интенсивно развиваемых районах нового освоения.

На основе данных Генеральной схемы предусматривалась корректировка районных планировок и генеральных планов городов по важнейшим критериям эффективности градостроительных решений, определение конкретных показателей роста городов и расширения их территорий.

В качестве основного условия реализации Генеральной схемы расселения выдвигалось требование активной комплексной координации и взаимодействия народнохозяйственного планирования и градостроительного регулирования развития сети населенных мест.

На последующих этапах предполагалось создание на базе основных положений Генеральной схемы региональных схем расселения применительно к союзным республикам, более полно учитывающих специфические местные условия и углубляющих технико-экономические обоснования предлагаемых решений. Региональные схемы расселения, в свою очередь, были призваны способствовать реализации системного расселения в областных и внутриобластных схемах и проектах районной планировки и в проектах планировки и застройки отдельных городов.

Основная концепция реализации схемы строилась на взаимодействии градостроительных мероприятий с централизованным планированием в рамках СССР, союзных республик, регионов и даже локальных административных и планировочных образований. Предусматривалась, в частности, разработка схем ряда крупных и средних групповых систем населенных мест (Горьковской, Нижегородской, Новосибирской, Кемеровской ГСНМ и др.).

В конце 80-х годов авторами Генеральной схемы расселения СССР был дан анализ реализации Генсхемы и намечены некоторые методологические пути ее совершенствования с учетом радикальных изменений как в тенденциях расселения, так и во всей общественной жизни
страны (Листенгурт, Васильев, Портянский, 1988). Выполненное авторами настоящей монографии сопоставление прогнозов Генеральной схемы с реальным ростом городов приводится ниже.

Отмечалось, что к 1986 году численность городского населения СССР достигла 183 млн. (66% общего населения страны). Насчитывалось 193 сложившихся или формирующихся городских агломераций, в которых концентрировалось 60% населения СССР и 70% городского населения. На эти агломерации в течение трех последних десятилетий приходилось 90 % прироста городского населения СССР (Листенгурт и др., 1988).

Концепция Единой системы расселения на территории СССР не была реализована в части многих конкретных рекомендаций. Предусматривавшееся Генеральной схемой развитие групповых систем населенных мест как основы перспективной расселенческой структуры также не пошло дальше проектных предложений, выполненных, в частности, в Гипрогоре (например, для Кемеровской средней ГСНМ). Как отмечалось выше, процесс концентрации населения в крупных и крупнейших городах усилился.

Экстенсивная урбанизация привела к накоплению ряда таких серьезных проблем, как слабая управляемость процессами расселения, диспропорции в распределении экономического и социально-культурного потенциала между различными группами поселений, чрезмерная концентрация населения в одних районах и низкая плотность в других и т.п. В научной литературе подчеркивалась также необходимость перехода от экстенсивных форм урбанизации к интенсивным, когда определяющими становятся не количественные, а качественные параметры урбанизации, связанные в первую очередь с развитием современной городской среды и городского образа жизни.

Главными для развития новейших производств являются не количественные (концентрация населения, жилого фонда и городской инфраструктуры), а качественные показатели городской среды, и прежде всего ее научно-информационный и социально-культурный потенциал. Отсюда ясна возрастающая позитивная роль крупных городов и агломераций.

При этом нет оснований рассчитывать, что автоматизация производства повлечет за собой сокращение числа занятых и как бы автоматически снимет остроту проблемы роста крупных городов, Анализ возможных последствий научно-технического прогресса показывает, что в ближайшем будущем в крупных городах ожидается не столько сокращение числа рабочих мест, сколько изменение их качества и состава. Более того, структурные диспропорции в трудовом балансе, вероятность которых увеличивается в перспективе, могут послужить дополнительными катализаторами роста крупных городов, что серьезно осложнит регулирование их развития.

3.2.12 Генеральная схема планировки территории в новых социально-экономических условиях

Проблемы территориальной организации страны, как свидетельствует текущая практика, ныне перестали быть областью государственного планирования. Государство, по сути, отстранило от какого-либо бюджетного финансирования развитие расселения, градостроительства, поддержку экономики слаборазвитых районов, зон и городов, оказавшихся в кризисной ситуации. Не ведется разработка прогнозов и проектов регионального, областного масштабов, редкостью стали генеральные планы городов. Эта негативная тенденция должна быть преодолена. Территориальные проекты нуждаются в долгосрочных инвестициях, которых рынок всячески избегает. Без государственного регулирования невозможно решение градостроительных проблем общего характера, совершенствования расселения, развития инфраструктур, реализации природоохранных программ.

Исключение в первые же годы перестройки из компетенции градостроительства вопросов землепользования, имущественных вопросов, архстройконтроля и экспертизы потребовало активизировать работу по правовому регулированию в градостроительстве.

Учет новых факторов при дальнейшей разработке Генеральной схемы расселения означал отказ от жесткой иерархии поселений, основанной преимущественно на их людности и административном статусе. Возрастает роль положения населенных пунктов по отношению к важнейшим центрам технологических и социально-культурных нововведений, их собственный инновационный потенциал.

Перестройка хозяйственного механизма, реорганизация всей системы управления хо-зяйством на основе развития самостоятельности государственных, кооперативных и частных предприятий, децентрализация методов хозяйствования наряду с позитивными изменениями создают определенный риск не комплексного развития социальной сферы, В качестве противо-веса и решающего фактора, препятствующего этому, предлагалось укрепление территориаль-ного управления, повышение действенности градостроительного регулирования.

Анализ реализации Генеральной схемы показал, что наряду с достаточно успешным распространением ее концептуальных идей практическая реализация конкретных рекомендаций Генеральной схемы оказалась недостаточной в связи с:

• необязательностью этих рекомендаций и вообще градостроительных решений схемы для министерств и ведомств;

• слабостью территориального управления;

• отсутствием органов, регулирующих развитие естественно сложившихся поселенческих структур, таких как агломерации или урбанизированные районы.

Вместе с тем отметим, что недостатки системы управления являются не единственной причиной слабой реализуемости конкретных рекомендаций и других материалов схемы. Важнейший резерв улучшения их реализации — повышение научной обоснованности предлагае-мых в схеме решений, отработка лишь таких мероприятий, которые имеют под собой реальное ресурсное обеспечение, усиление конструктивной планировочной направленности выводов Ге-неральной схемы расселения.

При дальнейшей разработке схемы необходима ее переориентация на конкретные реше-ния по территориальной организации расселения. Чтобы быть конкретными, эти решения вовсе не должны касаться каждого административного района или небольшого поселения. Более того, научная обоснованность решений только страдает от излишней детализации, втор-жения на территориальный уровень районной планировки. Генеральная схема расселения призвана определять наиболее крупные территориальные пропорции в развитии расселения. Ее наиболее яркой отличительной чертой должно стать повышенное внимание к территори-альной организации расселения на макрорегиональном уровне.

Распад СССР в конце 1991 года прервал работы по Генеральной схеме расселения на территории Союза. Однако основные ее идеи получили дальнейшее развитие в работах по Генеральной схеме расселения России и Украины.

Специфика генеральной схемы планировки территории на Украине.

v Проектирование городских и сельских поселений должно основываться на законах Украины,
имеющих основополагающее значение для градостроительства, и региональных программах по
решению важнейших социальных, экологических и экономических проблем.

v Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы единой системы
расселения Украины с учетом территориально-административного деления, социально-экономического и природного и градостроительного районирования.

v В качестве основы проектирования, планировки и застройки городских и сельских поселений должна служить предварительно разрабатываемая концепция их социально-экономического развития, обеспечивающая реализацию прав и свобод населения в соответствии с Консти-
туцией Украины. Концепция должна разрабатываться на альтернативной основе и до утверждения рассматриваться и обсуждаться профессиональными и общественными организациями, жителями населенных
пунктов.

v Развитие систем расселения должно опираться на сложившуюся сеть городских и сельских
поселений, включая существующие и формирующиеся агломерации. Проектирование новых поселений предусматривается в связи с необходимостью размещения новых промышленных предприятий,
разработки полезных ископаемых и пр., а также в связи с отселением населения из зон происшедших
или потенциальных катастроф, экологических бедствий и пр.

Примечание. Размещение дачных поселений и садоводческих товариществ в пригородных зонах предусматривается на землях, которые не могут быть использованы для перспективного территориального развития городских и сельских поселений.

v Для обеспечения территориальных условий развития городов на долгосрочную перспективу,
а также размещения и строительства сооружений, связанных с функционированием городского
хозяйства, следует на прилегающих к городу территориях выделять пригородные зоны многофункционального назначения. В их составе необходимо -выделять территории зеленых зон городов, предназначенных для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий.

Пригородную зону следует проектировать одновременно с генеральным планом города как хозяйственный единый и планировочный комплекс с разработкой предложений, нацеленных на экономическое и социально-культурное ее развитие и структурно-территориальную организацию.

v Уровень социально-экономического развития проектируемого поселения определяется с учетом приоритетности социальных и экологических критериев на основе комплексной оценки территории, исходя из полного раскрытия потенциальных ресурсных возможностей и потребностей населения, планов социально-экономического развития данного поселения. При этом следует установить виды деятельности, развитие которых должно быть стимулировано, прекращено или ограничено в проектируемом поселении или в группе взаимосвязанных поселений, а также определить сдвиги в отраслевой структуре сложившегося народнохозяйственного комплекса по числу занятых и изменения в функциональном использовании территории. Развитие социальной инфраструктуры должно быть намечено, исходя из обеспечения целевых показателей жизненных условий

Контрольные вопросы

1. Назовите основные законодательные акты в нашей стране
по экологической безопасности и защите окружающей среды.

2. Перечислите основные принципы охраны окружающей среды.

3. Какова ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды?

4. Что такое экологический аудит, экологический риск, экологическая экспертиза?

5. Назовите основные направления инвестирования региона в охрану окружающей среды.

6. Какими должны быть меры по совершенствованию регионального управления экологической безопасностью и защитой окружающей среды?

7. Назовите основные проблемы экологического менеджмента.

8. Что такое экологически устойчивое развитие региона?

9. Какими должны быть структура и содержание региональной программы экологической безопасности и защиты окружающей среды?

10. В чем суть экологического мониторинга региона?

11. В чем состоит управление информацией о состоянии окружающей среды?

12. В чем суть экологической политики региона?

13. Как и кем осуществляется контроль за выполнением экологического законодательства?

Семинар 7. Анализ финансовых ресурсов региона, бюджета и внебюджетных фондов субъектов РФ

Семинар 8. Определение путей финансового оздоровления территорий

Тест самоконтроля

Тестовое задание	Ключ верного ответа (эталон)
151. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «обеспечивает город экологически чистой средой (зависит от размеров, структуры города и природной зоны, в которой от находится)» ? 1. Резервной 2. Средообразующей 3. Природно-заповедной 4. Рекреационной 5. Культурно-просветительской 6. Сельскохозяйственной 7. Производственной	2
152. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «размещение промышленного производства, складов, автотрасс и др.» ? 1. Средообразующей 2. Производственной 3. Сельскохозяйственной 4. Резервной 5. Природно-заповедной 6. Культурно-просветительской 7. Рекреационной	2
153. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «зона дальнейшего развития города» ? 1. Природно-заповедной 2. Средообразующей 3. Сельскохозяйственной 4. Производственной 5. Резервной 6. Культурно-просветительской 7. Рекреационной	5
154. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «сельскохозяйственная пригородная зона частичное обеспечивает город продуктами питания» ? 1. Рекреационной 2. Культурно-просветительской 3. Средообразующей 4. Сельскохозяйственной 5. Резервной 6. Производственной 7. Природно-заповедной	4
155. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «территория пригородной зоны стихийно или организовано используется в рекреационных целях. Стихийное использование территории приводит к неблагоприятными экологическим последствиям» ? 1. Сельскохозяйственной 2. Резервной 3. Производственной 4. Средообразующей 5. Природно-заповедной 6. Рекреационной 7. Культурно-просветительской	6
156. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «основывается на присутствующих в этой зоне памятников природы и интересных в целях просвещения свойствах естественного ландшафта (редкие и эндемичные виды растений, геологические обнажения и др.)» ? 1. Резервной 2. Производственной 3. Культурно-просветительской 4. Средообразующей 5. Природно-заповедной 6. Сельскохозяйственной 7. Рекреационной	3
157. О какой функции пригородной зоны идёт речь: «не всегда выполняется, но базируется на наличии природно-заповедных объектов в пределах пригородной зоны» ? 1. Рекреационная 2. Культурно-просветительская 3. Сельскохозяйственная 4. Резервная 5. Производственная 6. Средообразующая 7. Природно-заповедная	7
158. О каких районах идёт речь: «главный фактор, определяющий выбор системы расселения – степень рассредоточенности мест приложения труда, мощность шахт и допустимые затраты времени на передвижение шахтера от места расселения к месту работы, а также возможность реализации их с помощью транспортных средств» ? 1. лесные 2. нефтяные 3. угольных	3
159. О каких районах идёт речь: «отличаются большей рассредоточенностью и дифференцированным характером размещения мест приложения труда» ? 1. нефтяные 2. угольные 3. лесные	1
160. О каких районах идёт речь: «формируются сложные системы расселения, охватывающие обширные территории, в пределах которых осуществляются заготовка, сплав и переработка больших масс леса» ? 1. угольные 2. лесные 3. нефтяные	2
161. Назовите государства, имеющие большое количество северных районов (близких к Северному Полюсу) ? 1. Республика Корея 2. Канада 3. Австралия 4. Россия 5. Кения	2, 4
162. Богучанская ГЭС расположена в: 1. Республике Коми 2. Магаданская область 3. Красноярском крае 4. Иркутская область	3
163. Усть-Илимская ГЭС расположена в: 1. Новгородской области 2. республике Хакасия 3. Чувашской республике 4. Иркутской области	4
164. Братская ГЭС расположена в: 1. Республике Коми 2. Красноярском крае 3. Магаданская область 4. Иркутская область	2
165. С … года планировка сельскохозяйственных районов в СССР выполняется, как общее правило, в границах новых укрупненных административных районов	1962
166. Каховское водохранилище расположено вблизи реки …	Днепр
167. Получение в области, крае, республике заданий по производству продукции, добыче полезных ископаемых, использованию природных и трудовых ресурсов на перспективу – это элемент … 1. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 2. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 3. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 4. Составления плана расселения 5. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 6. Разработки плана использования природных богатств 7. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки	2
168. Разработка плана развития всех отраслей народного хозяйства планировочного района на конечный год осуществления мероприятий, намеченных в схеме планировки – это элемент …	Разработки плана использо-вания природ-ных богатств
169. Уточнение границ района. Выделение внутри района микрозон (специализированных подрайонов) – это элемент организации территории в связи с …	составлением схем районной планировки
170. Определение объема производства продукции в каждом специализированном подрайоне в разрезе отдельных отраслей народного хозяйства – это элемент размещения предприятий по …	переработке сельско-хозяйствен-ного сырья
171. Определение количества, размеров и специализации отделений и бригад в сельскохозяйственных предприятиях – это элемент …	составления плана расселения
172. Анализ сложившейся системы расселения. Классификация перспективных поселков с учетом их функциональных связей – это элемент … 1. Размещения заводов по изготовлению строительных материалов 2. Размещения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья 3. Организации территории в связи с составлением схем районной планировки 4. Разработки плана использования природных богатств 5. Разработки перспективного плана развития народного хозяйства в сельском административном районе 6. Размещения схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций 7. Составления плана расселения	6
173. Получение данных о составе трудящихся в промышленных предприятиях, не связанных с сельскохозяйственным производством – это элемент размещения заводов по изготовлению …	строительных материалов
174. Правило «мягкого» управления природой заключается в следующем: 1. вначале формируется система экологической инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 2. принципы размежевания, разграничения зон различного функционирования, при котором наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые 3. невмешательство, оказание помощи и активное управление 4. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций, в том числе процессов восстановления и возобновления ресурсов 5. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 6. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 7. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность.	4
175. Принцип территориальной дифференциации заключается в следующем: 1. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 2. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые 3. невмешательство, оказание помощи и активное управление 4. вначале формируется система экологической инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 5. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 6. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. Эта сеть должна обеспечивать получения новых знаний. 7. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры	7
176. Принцип профилактичности заключается в следующем: 1. разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 2. невмешательство, оказание помощи и активное управление 3. вначале формируется система экологической инфраструктуры 4. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 5. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 6. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 7. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые	3
177. Принцип управления и контроля заключается в следующем: 1. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 2. невмешательство, оказание помощи и активное управление 3. вначале формируется система экологической инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 4. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 5. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 6. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным 7. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые	2
178. Правило функциональной «поляризации» ландшафта заключается в следующем: 1. принципы размежевания, разграничения зон различного функционирования, при котором наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые (заповедные) 2. невмешательство, оказание помощи и активное управление 3. разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 4. вначале формируется система экологической инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 5. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 6. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 7. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка	1
179. Правило полноты составляющих заключается в следующем: 1. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые (заповедные) 2. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. 3. невмешательство, оказание помощи и активное управление 4. разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры 5. вначале формируется система экологической инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 6. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 7. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций	6
180. Научный принцип заключается в следующем: 1. число функциональных составляющих системы должно быть оптимальным – без недостатка или избытка 2. наиболее удаленными друг от друга являются территории активно используемые и охраняемые (заповедные) 3. все усилия должны быть направлены на активизацию полезных природных цепных реакций 4. вначале формируется система экологической инфраструктуры, а уже после планируется хозяйственная деятельность 5. средообразующая сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. Эта сеть должна обеспечивать получения новых знаний. 6. невмешательство, оказание помощи и активное управление 7. в различной интенсивности проведения природоохранительных работ и, соответственно, разной плотности и конфигурации систем экологической инфраструктуры	5

Рекомендуемая литература:

1. Веденин Н. Н. Экологическое право. М., 2000.

2. Бабина Ю. В., Варфоломеева Э. А. Экологический менеджмент. М., 2002.

3. Букс И. И., Фомин С. А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

4. Голуб А. А. Рыночные методы управления окружающей средой. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002.

5. Голуб А. А. Экономика природных ресурсов. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002.

6. Данилов-Данильян В. И. и др. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия. М., 1994.

7. Игнатов В. Г., Кокин А. В. Природоресурсное управление экологической безопасностью. Ростов н/Д: Изд-во РКИ, 1997.

8. Лосев К. С. и др. Проблемы экологии в России. М.: Федеральный экологический фонд, 1993.

9. Лукин Ю. Ф. История, Экология, Экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. Архангельск: Изд-во ПГУ, 2001.

10. Никоноров А. М., Хоружая Т. А. Экология: Учеб. М., 2000.

11. Павлова Е. И., Буралев Ю. В. Экология транспорта. М.: Транспорт, 1998.

12. Протасова В. Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды. М.: ВНИИС, 1997.

13. Сборник материалов по управлению окружающей средой. М.: ВНИИС, 1998.

14. Серов Г. П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Осень-89, 1998.

15. Хоружая Т. А. Методы оценки экологической безопасности. М.: Экспертное бюро, 1998.

16. Экология и безопасность жизнедеятельности. М.: ЮНИТИ - ДЖАНА, 2000.

17. Экология, охрана природы, экологическая безопасность. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

18. Экологический энциклопедический словарь. М.: Ноосфера, 1999.

19. Нормативно-правовые документы:

20. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ.

21. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

22. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ.

23. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.

24. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

25. Федеральный закон «О рациональной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ.

26. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

27. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

28. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ.

Контрольные вопросы к модулю