РАЗДЕЛ 26. ВОЗВРАЩЕНИЕ ДОХОДА, ПОХИЩЕННОГО ЧИНОВНИКАМИ

Глава 8

 

Всякое дело зависит от казны. Поэтому прежде всего (царь) должен смотреть за казной.

Расширение деятельности, ² следование обычаям, поимка воров, обуздание должностных лиц, изобилие урожая, умножение торговли, избавление от бедствий, сокращение освобождений от налогов, ³ добыча золота есть (обстоятельства, ведущие к) увеличению казны.

Препятствия, ростовщичество, ⁴ торговые сделки, превышение (полномочий), ⁵ нанесение ущерба, присвоение, подмена и хищение⁶ (суть условия, ведущие) к уменьшению казны.

Несовершение того, что определено, непомещение его (в казну) яли невнесение его (в отчет) суть препятствия. За это (полагается) взыскание в 10-кратном размере.

Отдача в рост предметов казны есть ростовщичество.⁸

Употребление для торговли⁹ (предметов казны) есть торговая сделка.¹⁰ За это (т. е. за ростовщичество и торговлю за счет государственного имущества) — взыскание в размере двойного результата.

Тот, кто своевременное делает несвоевременным или несвоевре ленное своевременным, превышает полномочия. За это — взыскание в 5-кратном размере.

Тот, кто отвергает явный доход или увеличивает расход, наносит ущерб (казне). За это — штраф в размере, равном 4-кратному размеру потери.

Присваивание самоличное или другими имущества царя есть присвоение. В этих случаях за присвоение драгоценностей (надлежит) казнить, за присвоение ценных вещей — взыскание (штраф) среднего порядка, за присвоение малоценных вещей (материалов) — (возвращение) самих вещей и взыскание (штраф) сообразно с качеством (присвоенного) имущества.

Передача (в казну вместо) имущества царя другого имущества есть подмена. (Наказание за это изложено) выше, где говорилось о наказании за (присвоение).

Тот, кто не вносит (в казну) полученный доход, не производит предписанный расход и не заносит полученный чистый доход, (совершает) хищение (государственного имущества). За это — штраф в ¹²кратном размере.

У них (у чиновников) имеется сорок средств хищений: " (1) ранее осуществленное вносится (в казну) позже; (2) позже осуществленное вносится (в казну) заранее; (3) то, что подлежит осуществлению, не осуществлено; (4) то, что не подлежит осуществлению, осуществлено; (5) то, что осуществлено, представляется неосуществленным; (6) то, что не осуществлено, представляется осуществленным; (7) то, что осуществлено недостаточно, представляется осуществленным обильно; (8) то, что осуществлено в изобилии, представляется осуществленным недостаточно; (9) осуществлено одно, а представляется другое; (10) осуществлено одним путем, а показывается другим; (11) то, что следовало дать, не дано, а отдано то, что не следовало давать; (12) вовремя не дано, а не вовремя дано; (13) дела мало, а представляется будто бы много; (14) дела много, а представляется (будто бы) мало; (15) дело одно, а представляется (что дело) другое; (16) дано одним путем, а представляется (будто бы) дано другим; (17) то, что внесено (в казну), представляется невнесенным; (18) то, что не внесено (в казну), представляется внесенным; (19) сырые материалы, стоимость которых не оплачена, вносятся в казну; (20) сырые материалы, за которые уплачено, не вносятся (в казну); (21) сумма ¹² представляется в виде отдельных частей; ¹³ (22) отдельные части представляются как (вся) сумма; (23) высокоценное замещается малоценными или (24) малоценное замещается высокоценным; (25) увеличивается цена (вещи) или (26) понижается (цена ее); (27) увеличиваются ночи¹⁴ или (28) уменьшаются (ночи); (29) год представляется не соответствующим месяцам (на деле его составляющим); (30) месяц представляется не соответствующим ему (числом) дней.

(Представляется): (31) не соответствующее действительному приходу (на работу); ¹⁵ (32) не соответствующее источникам (дохода); ¹⁶ (33) не соответствующее оказанным пожертвованиям; (34) не соответствующее (действительному) распределению; (35) не соответствующее сумме; (36) не соответствующее качеству; (37) не соответствующее цене; (38) не соответствующее весу; (39) не соответствующее весам; (40) не соответствующее объемным мерам.¹⁷

Таковы средства хищений.

Он должен допросить поодиночке помощника чиновника, ¹⁸ хранителя, писца, приемщика, дававшего и велевшего дать, советчика ¹& и лиц, действовавших по поручению советчика.²⁰ Кто из них даст ложное показание, наказуется одинаково с чиновниками.

И он должен объявить народу: «пусть пострадавшие от такогото начальника дадут знать». И он должен заставить (начальника) уплатить известившему сообразно нанесенному ему ущербу. Если обвинений ²¹ несколько, то отрицающий ²² (их начальник), уличенный хотя бы в одном, пусть ответит за все. В случае несоответствия, ²³ пусть он всем учинит допрос. Если преступление велико, то, хотя бы оно только в малой части было установлено, (виновный) пусть ответит за все.

Доносчик, ²⁴ устанавливающий совершенное преступление, если он способен его доказать, получает Уб часть, слуга Vi² часть. Если из имевшегося преступления будет доказано немногое, то он получает часть от доказанного. Если же не докажет, он подвергнется телесному или денежному взысканию и не будет иметь поддержки.

Если будет доказано (обвинение), то доносчик пусть отклонит (от себя) порицание или отстранится (от ответственности в случае его соучастия в преступлении); если же он оклевещет обвиненного, то да постигнет его казнь.

 

Так в Артхашастре Каутильи гласит восьмая глава «Возвращение дохода, похищенного чиновниками» во втором отделе «Обязанности надзирателей». От начала двадцать девятая глава.

 

РАЗДЕЛ 27. ИСПЫТАНИЕ ЧИНОВНИКОВ

Глава 9

 

К работам должны приставляться все надзиратели, способные, обладающие качествами министра. И он (царь) должен постоянно испытывать их в работах. Потому что непостоянно людское сердце. Ведь должностные люди, как и лошади, изменяются в работе.

Поэтому он должен знать о них: и кто делает и орудие действия, место и время, и действие, издержки² и выгоду.³ Если они (действуют) согласно наставлению, ⁴ не сговариваются и не враждуют — (значит) они могут делать дела; если сговариваются⁵ — (значит) они могут присвоить (себе имущество царя); если враждуют— (значит) они могут нарушить (интересы царя). И пусть они не предпринимают дела без ведома господина, кроме мер к отвращению несчастья. И он должен установить наказание за нерадивость в размере двойного однодневного жалования и расхода.

Тот же из них, кто производит дело как указано или с избытком. пусть получит место и награду.

Учителя считают, что если доход невелик, а расход большой — (значит) должностное лицо расхищает, в противном случае, если доход и расход сообразны — (значит) он не растрачивает. Но Каутйлья считает, что только путем шпионажа (можно это) узнать.

Тот, кто наносит ущерб государственному имуществу, ⁶ расхищает имущество царя. Если он наносит ущерб по незнанию и т. п., то пусть он возместит его в соответствующем (ущербу) размере. Тот, кто удваивает государственное имущество, разоряет страну (населенную область). Если он заботится (при этом) об интересах царя, то, если проступок небольшой, он должен быть предупрежден (что так действовать нельзя), если же велик, он должен быть наказан сообразно проступку..

Тот, кто расходует государственное богатство, присваивает работу людей (труд работников). За нарушение дней работы, стоимости вещей и жалования работников он должен быть наказан сообразно проступку. Поэтому кто и в какой должности определен законом, тот должен сообщить действительное состояние ⁷ этого дела и доходы и расходы как в отдельности, так и в сумме. И он должен воспретить мотовство, беспечность и скупость.⁸ Тот, кто проедает безрассудно имущество дедов и отцов, — мот. Тот, кто проедает все, что он добывает, беспечен. Тот, кто копит деньги, мучая себя и слуг, есть скупец (скряга). Если он имеет сторонников, то взять (у него добро) нельзя, в противном же случае (добро его) следует конфисковать.

Скупец, который живет при большом изобилии предметов, которые он держит при себе, или отдает на хранение, или переправляет, — тот (на самом деле) держит щри себе — в своем доме, отдает на хранение горожанам или селянам или переправляет в другую страну; надо, чтобы у того скупца шпион⁹ узнал советчиков, друзей, слуг, родных и сторонников, а также поступление и отправление вещей.

И войдя в доверие ¹⁰ к тому (из них), который может устроить отправку его (скупца) вещей в другую страну, он¹¹ должен узнать его тайные намерения.¹² Хорошо узнав, он должен умертвить его (скупца) под предлогом, что (это совершено) по наущению его врагов.

Поэтому его (т. е. царя) надзиратели должны вести дела при содействии счетчиков, писцов, знатоков монеты, ¹³ держателей чистого дохода и и вторых надзирателей.¹⁵

Вторые надзиратели — это ездоки на слонах, конях и колесницах. Те из них, которые являются учащимися ¹⁶ и зарекомендовали себя умелыми и честными, должны следить (как шпионы) за счетчиками и т. д. И он (царь) должен установить многоначальные (разяородные) и непостоянные (сменяемые) должности.

Подобно тому как нельзя не воспринять мед или яд, если они находятся на языке, так и имущество царя не может быть, хотя бы и в малости, присвоено ведающим (этим) имуществом.

Подобно тому как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие во глубине вод рыбы (или не пьют), так и невозможно узнать, присваивают ли (или же нет) богатство чиновники, приставленные к выполнению дел.

Можно узнать путь летящих в небе птиц, но не путь действующих чиновников, имеющих скрытые намерения. Он (царь) должен отобрать у нажившихся (должностных лиц их богатства) и переместить их в делах, чтобы они не расхищали имущество или возвратили расхищенное.

Те же из них, которые не растрачивают имущества, а разумно увеличивают (его), стремясь доставить приятное царю, пусть остаются постоянно в своей должности.

 

Так в Артхашастре Каутилъи гласит девятая глава «Испытание чиновников» во втором отделе «Обязанности надзирателей». От начала тридцатая глава.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: