|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Паламарчук А.В., Сеченова Р.Р., Зимин В.П.Стр 1 из 12Следующая ⇒
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ ВНЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
Москва - 2013
А.В. Паламарчук, Р.Р. Сеченова, В.П. Зимин ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ ВНЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
Генеральная прокуратура Российской Федерации ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ ВНЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ
Москва - 2013 УДК 347.963 ББК 67.72 Паламарчук А.В., Сеченова Р.Р., Зимин В.П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы. – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013. – 119с.
В работе рассматриваются вопросы осуществления прокуратурой деятельности вне уголовно-правовой сферы в современный период с учетом международных обязательств России. Проанализированы традиционные и новые направления этой работы, включающие защиту прокурором прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, прокурорский надзор в сфере экономики, в т.ч. защиту прав предпринимателей. Деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы рассмотрена сквозь призму участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве, в том числе в рамках Совета Европы и Международной ассоциации прокуроров. Издание предназначено для широкого круга читателей: работников органов прокуратуры, правоохранительных и контролирующих органов, научных работников, преподавателей, студентов, представителей общественных объединений. УДК 347.963 ББК 67.72
© Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
В 2013 году исполняется 65 лет со дня принятия Всеобщей декларации прав человека[1], которая, будучи актом рекомендательного характера, послужила базовым источником для разработки и принятия универсальных и региональных международных договоров о неотъемлемых гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах человека.[2] Полноценная реализация прав человека является обязательным условием удовлетворения его необходимых экономических и духовно-нравственных потребностей, всестороннего развития способностей и личности человека, а также существования гражданского общества. Международное сообщество достигло важного рубежа, когда защита прав человека стала не просто предметом международно-правового регулирования и контроля, а стратегической задачей всех политических и правовых механизмов в демократических государствах. Как говорится в статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. Признавая приоритет прав человека в системе социальных ценностей, Россия является участником почти всех важнейших международных договоров и других документов о защите прав человека, принятых в рамках ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы и Содружества Независимых Государств. Согласно части 1 статьи 17 Конституции, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции). В системе государственных органов по обеспечению соблюдения норм Конституции Российской Федерации и исполнения иных законов особую роль традиционно играют органы прокуратуры. Прокуратура со дня ее создания указом Петра I в 1722 году является одним из важнейших органов Российского государства, а прокуроры охраняют законность и правопорядок на всей территории страны. В соответствии с Федеральным законом 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями), основным законодательным актом, регулирующим прокурорскую деятельность, прокуратура России – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации[3]. Прокуратура Российской Федерации осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В настоящее время органы прокуратуры России, сохраняя и преумножая свои традиции, основное внимание уделяют обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единого правового пространства, верховенства закона, укреплению законности и правопорядка, защите интересов общества и государства, в т.ч. не средствами уголовного преследования. На первое место выдвигается одна из традиционно основных прокурорских функций – надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; В последние годы в России существенно переосмыслена концепция организации прокурорского надзора, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации внедрены новые формы и методы работы. Приоритетное значение придается деятельности по защите прав и свобод человека, интересов общества и государства с помощью административно-правовых и гражданско-правовых средств. Следует отметить, что при осуществлении этой деятельности прокуроры анализируют и учитывают в своей работе практику Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), созданного как контрольный механизм выполнения обязательств, вытекающих из заключенной в рамках Совета Европы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)[4]. Как известно, ЕСПЧ вправе рассматривать жалобы индивидов против государств-участников вышеуказанной Конвенции и протоколов к ней, а его решения обязательны для государств, действия или бездействие которого обжалуются. Благодаря активной интеграции современных подходов в прокурорскую практику, традиционное понятие надзора приобрело ярко выраженный правозащитный характер. Не будет преувеличением сказать, что в России удалось создать уникальную модель реализации надзорных полномочий вне уголовно-правовой сферы, позволяющую ежегодно защищать права и законные интересы миллионов граждан, а также обеспечивать комплексную защиту интересов общества и государства. Прокуратура стала одним из важнейших правовых инструментов укрепления и развития Российского государства как демократического федеративного правового государства. В 1996 году Российская Федерация стала членом Совета Европы и вступила в конструктивный общеевропейский диалог по различным проблемам, среди которых, довольно неожиданно, оказался и вопрос о функциях и полномочиях прокуроров в современном государстве. На Россию и многие страны Центральной и Восточной Европы стало оказываться политическое давление с тем, чтобы прокуратура была лишена функций вне уголовно-правовой сферы, в первую очередь полномочий общего надзора за законностью. При этом утверждали, что это наследие социалистического строя. Игнорировался даже, к примеру, исторический факт существования этих функций в России со времен создания прокуратуры указом Петра I в 1722 году. В 2003 году группе политически заангажированных европейских парламентариев удалось, без проведения глубокого анализа ситуации, провести через Парламентскую Ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) рекомендацию с претенциозным названием «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона»[5]. В этом документе, в частности, рекомендовалось оставить за прокурорами лишь функции, связанные с уголовным преследованием. В ответ на эту рекомендацию главный орган Совета Европы – Комитет министров в феврале 2004 г. твердо ответил, что в европейских странах существуют разнообразные модели организации и деятельности прокуратуры и поэтому он не намерен одобрять предложения ПАСЕ об ограничении прокурорской деятельности сферой уголовного правосудия, т.к. это противоречит практике многих стран.[6] На 4-й Конференции генеральных прокуроров стран Европы (КГПЕ) в Братиславе (Словацкая Республика, 1-3 июня 2003 г.) впервые было предложено обсудить вопрос о полномочиях прокуроров вне уголовно-правовой сферы. При этом представителю Генеральной прокуратуры Российской Федерации при поддержке коллег из ряда стран, в т.ч. Армении, Венгрии, Словакии и Украины, удалось противостоять попыткам включить в итоговый документ рекомендацию, подобную указанному выше предложению ПАСЕ.[7] Тогда в дело была введена Европейская комиссия за демократию через право, или так называемая Венецианская комиссия. Начиная с 2005 года, она в своих заключениях по законам (проектов законов) о прокуратуре России, Украины и Молдовы проявила подход, аналогичный подходу ПАСЕ. Причем проект заключения по российскому закону с Генеральной прокуратурой России даже не обсуждали. В связи с оказанным политическим давлением во многих странах имело место сокращение функций прокуратуры по защите прав человека и публичных интересов вне уголовно-правовой сферы[8]. Однако впоследствии некоторые из них, испытав проблемы с обеспечением прав человека и публичных интересов, в частности, Венгрия, Словакия, Черногория и Чехия, вернули национальным прокурорам часть этих функций. Перед Генеральной прокуратурой Российской Федерации встала непростая задача – полнее раскрыть на международном уровне содержание надзорной деятельности прокуратуры как ценного института по защите прав человека и публичных интересов, доказать, что этот институт не противоречит концепции демократического государства, и, по возможности, выработать международные стандарты прокурорской деятельности вне уголовно-правовой сферы. Первоначально обсуждение вопроса о деятельности прокуроров вне уголовно-правовой сферы велось на конференциях генеральных прокуроров стран Европы. На 6-й КГПЕ в Будапеште (Венгрия, 29-31 мая 2005 г.) был представлен первый доклад по данному вопросу. В итоговом документе 7-й КГПЕ (Москва, Россия, 5-6 июля 2006 г.) был отмечен положительный опыт правозащитной деятельности прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы и рекомендовалось проанализировать его с целью возможного распространения в тех государствах, где прокуратура обладает такими полномочиями. 8-я КГПЕ, которая прошла в июле 2008 г. в Санкт-Петербурге (Россия), была специально посвящена обсуждению вопроса о роли прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов вне уголовно-правовой сферы. Конференция прошла с участием первых лиц Совета Европы – Генерального секретаря Т. Дэвиса, Комиссара по правам человека Т. Хаммарберга, Генерального директора по правам человека и правовым вопросам Ф. Буайя, представителей Венецианской комиссии и Европейского суда по правам человека. Выступая на Конференции, Т. Хаммарберг назвал прокуратуру опорой правового государства, а Т. Дэвис особо отметил опыт российской прокуратуры, указав, что некоторые ее правовые подходы могут быть использованы в качестве передового опыта для прокуратур государств Европы. В итоговом документе 8-й КГПЕ подчеркивается, что, несмотря на отсутствие общеевропейских норм и правил, касающихся задач, функций и организации прокуратуры, во всех государствах-членах прокуроры играют важную роль и несут обязанность по защите прав человека и публичных интересов, обеспечению законности[9]. Полномочия вне уголовно-правовой сферы в той или иной мере осуществляются прокурорами в большинстве государств-членов Совета Европы. 8-я Конференция КГПЕ определила ряд принципов деятельности органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы: - осуществление функций от имени общества и в публичных интересах для обеспечения исполнения законов, при уважении основных прав и свобод и в рамках полномочий, предоставленных прокурорам законом, а также при соблюдении положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и решений ЕСПЧ; - обеспечение принципа разделения властей и свободы прокуратуры от ненадлежащего вмешательства в ее деятельность; - гарантия права на судебное обжалование любого действия или бездействия прокурора в отношении прав и обязанностей индивида; - обеспечение равенства прав прокурора и других сторон в судопроизводстве; - соблюдение принципа обязательности судебных решений (res judicata)[10]. Следует отметить, что по инициативе прокуратуры России вопрос о деятельности прокуроров вне уголовно-правовой сферы был включен в число приоритетных направлений работы Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП), созданного в 2005 году Комитетом министров Совета Европы. В октябре 2008 г. КСЕП в Страсбурге принял Заключение № 3 «Роль прокуратуры вне уголовно-правовой сферы»[11], в котором функция прокуратуры по защите прав человека, закрепленная внутренним законодательством в ряде государств-членов, оценивается как очень важная. В Заключении, которое базировалось на проведенном научном анализе прокурорской практики в 43 из 47 государств-членов Совета Европы[12], в частности, отмечалось: «Прокурорские службы в большинстве государств-членов Совета Европы имеют, по меньшей мере, некоторые задачи и полномочия вне уголовно-правовой сферы. Сфера компетенции различается и включает, в частности, гражданское, семейное, трудовое, административное, избирательное право, а также защиту окружающей среды, социальных прав и прав лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения – таких, как несовершеннолетние, инвалиды и малоимущие граждане. В некоторых государствах-членах задачи и объем работ прокуроров в этой сфере может даже превалировать над ролью прокуратуры в системе уголовной юстиции. С другой стороны, прокурорские службы в некоторых государствах-членах заявляют, что их полномочия в этой сфере весьма незначительны или очень редко применяются на практике» (п. 16). В некоторых государствах-членах прокуроры не имеют полномочий вне уголовно-правовой сферы[13]. При этом государства вправе самостоятельно определять свои правовые механизмы и порядок их функционирования при полном соблюдении прав и основных свобод человека, принципа законности и международных обязательств, включая обязательства по Конвенции о защите прав человека и основных свобод. «В некоторых государствах-членах прокуратура способна не только защитить законные интересы и права одного или нескольких граждан, а эффективно реагировать на нарушения, затрагивающие одновременно права многих лиц.Такое полномочие, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, делает прокуратуру основным инструментом реальной защиты прав и свобод больших групп граждан либо неограниченного круга лиц» (п. 19). Пункт 32 Заключения № 3 гласит: «Перед всеми государствами Европы стоит задача развивать и укреплять правозащитный потенциал всех своих органов, включая суды и прокуратуру». Таким образом, европейское прокурорское сообщество в лице КСЕП установило свои стандарты, касающиеся деятельности прокуроров вне уголовно-правовой сферы. Однако в условиях различных подходов разных органов Совета Европы к рассматриваемому вопросу логично было бы стремиться к установлению в этой сфере европейских стандартов наиболее высокого уровня, т.е. к принятию рекомендации Комитета министров государствам-членам. При этом Генеральная прокуратура Российской Федерации опиралась на включенное по ее инициативе в заключение КСЕП № 3 предложение Комитету министров Совета Европы рассмотреть вопрос о разработке общеевропейских принципов о статусе, полномочиях и практике работы прокуроров вне уголовно-правовой сферы. В конечном итоге в декабре 2010 г. для разработки проекта указанной рекомендации решением Комитета министров была учреждена группа экспертов, в состав которой вошли представители 9 стран.[14] В серьезных дискуссиях группа выполнила свою задачу, и 19 сентября 2012 г. Комитет министров Совета Европы принял консенсусом, т.е. без возражений, Рекомендацию (2012)11 государствам-членам о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия [15]. Принятие Рекомендации (2012)11 стало важным событием для стран, в которых органы прокуратуры реализуют полномочия вне уголовно-правовой сферы. В Рекомендации и пояснительном меморандуме к ней обобщена европейская практика и содержатся основные принципы деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере. В частности, в преамбуле Рекомендации констатируется, что во многих государствах-членах вследствие их правовых традиций прокуроры играют определенную роль вне системы уголовного правосудия и что эта роль существенно различается в национальных правовых системах. Отмечается также, что эта роль в различных национальных правовых системах может включать представление общих или публичных интересов, включая оказание юридической помощи частным лицам в защите прав и основных свобод, представление интересов государства в судах, осуществление надзора над государственными органами и другими организациями и осуществление консультативной функции в судах, и что, помимо этого, характер этой роли может различаться применительно к публичному и частному праву. Комитет министров рекомендует, чтобы там, где прокуратура играет роль вне системы уголовного правосудия, государства-члены предприняли все необходимые шаги с целью обеспечить, чтобы такая роль осуществлялась с особым вниманием к защите прав и свобод человека и в полном соответствии с принципом верховенства закона, в частности, с соблюдением права на справедливое судебное разбирательство, и с этой целью полностью учитывали принципы, изложенные в Приложении к Рекомендации[16]. Прокуратуры многих стран, в т.ч. и Российской Федерации, обладают довольно широкими полномочиями вне уголовно-правовой сферы, которые направлены на защиту публичных интересов, а также прав индивидов, в особенности из социально уязвимых групп населения (детей, инвалидов, пенсионеров и т.п.). Пределы и объем полномочий вне уголовно-правовой сферы зависят от исторически сложившихся правовых традиций государств. Вместе с тем, есть одно общее свойство – во всех правовых системах прокуратура призвана быть органом защиты прав и свобод человека и гражданина. В России органы прокуратуры активно способствуют демократическому развитию страны, охране прав и свобод граждан, прав субъектов экономической деятельности, интересов общества и государства. Сложилась обширная правозащитная практика в различных областях правоотношений, в частности, в рамках права социального обеспечения, семейного, трудового, гражданского, экологического, избирательного и предпринимательского права. Ежегодно защищая предоставленными им законом правовыми средствами интересы миллионов граждан[17], прокуроры существенно разгружают российскую судебную систему, действуя более оперативно и, что не менее важно, безвозмездно для граждан. Число обращений в прокуратуру постоянно возрастает и, надо полагать, может скоро превысить число заявлений о защите прав и свобод, направляемых в суд. Следует также отметить, что работа прокуроров вне уголовно-правовой сферы – это в значительной степени досудебное рассмотрение правовых споров, на которое все больше ориентируются многие страны. Прокуратура России продолжает развиваться и совершенствоваться, реализуя накопленный потенциал, прежде всего, в правозащитном русле на основе политики прозрачности и открытости своей деятельности. Представленное вниманию читателей настоящее издание содержит комплексный анализ практики правозащитной деятельности органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы с учетом международных обязательств Российской Федерации и особенностей внутреннего развития общества и государства в современных условиях.
ГЛАВА 1 Вне уголовно-правовой сферы Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114 утвержден и введен в действие Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации. Этот документ устанавливает правила поведения прокурорского работника, особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью. Кодекс призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников. Прокуроры в служебной и во внеслужебной деятельности должны неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты, нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, руководствоваться правилами поведения, установленными Кодексом этики, Присягой прокурора, общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма. Прокуроры обязаны соблюдать ряд принципов: - принцип равенства граждан независимо от их пола, возраста, расы, национальности, религиозной принадлежности, имущественного положения, рода занятий и иных имеющихся между ними различий, не оказывая предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам либо общественным организациям; - в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни; - избегать личных и финансовых связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры Российской Федерации; - воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам в целях приобретения ими прав, освобождения от обязанности или ответственности; - не допускать незаконного вмешательства в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций; - постоянно повышать профессиональную квалификацию, общеобразовательный и культурный уровень. Основной смысл и содержание профессиональной служебной деятельности прокурора определяют признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Прокуроры призваны непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кем бы они ни совершались, своевременно принимать эффективные меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добиваться устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав. При рассмотрении вопроса об ответственности лиц, допустивших нарушения закона, прокурорский работник руководствуется принципами справедливости и неотвратимости ответственности, учитывает характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения и данные, характеризующие личность правонарушителя. Кроме того, прокурорские работники соблюдают общие принципы служебного поведения государственных служащих, а также запреты, ограничения и обязанности, установленные действующим законодательством для государственных служащих. Прокуроры обязаны быть верными гражданскому и служебному долгу, добросовестно выполнять возложенные на них служебные обязанности, использовать должностные полномочия взвешенно и гуманно, воздерживаться от поступков, которые могли бы вызвать сомнение в объективном исполнении служебных обязанностей. Не допустимы проявления бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан, а также влияние политических и религиозных убеждений на принятие решений, связанных с исполнением служебных обязанностей прокурора. Прокурор должен стремиться быть образцом уважения к суду, способствует вынесению законного, обоснованного и справедливого судебного решения. Во время разбирательства дела судом прокуроры воздерживаются от действий, которые могут быть расценены как оказание неправомерного влияния на процесс отправления правосудия. В отношениях с другими участниками судебного процесса прокуроры соблюдают официальный деловой стиль, проявляют принципиальность, корректность, непредвзятость и уважение ко всем участникам судебного заседания. Во взаимоотношениях с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций прокуроры сохраняют независимость, проявляют тактичность и уважение, требовательность и принципиальность. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы построена на комплексном подходе.C одной стороны, их работа направлена на принятие правозащитных решений в отношении множества отдельных индивидов, а с другой, – обеспечивается правовая защита интересов неограниченного числа лиц и общегосударственных интересов. Данная позиция закреплена и в Заключении № 3 Консультативного совета европейских прокуроров «Роль прокуратуры вне уголовно-правовой сферы». Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы имеет особую социальную значимость, так как она оказывает наиболее заметное воздействие на общее состояние законности в стране. В надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всей ее территории заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры. Прокурорский надзор – это эффективное средство раннего предупреждения различных правонарушений, в том числе преступлений. Именно своевременное выявление и пресечение нарушений законов способны позитивно влиять на состояние законности в целом, включая изменение криминогенной ситуации в государстве.
ГЛАВА 2 Прокурорского надзора Принятая ООН Конвенция о правах ребенка (1989 г.), ряд других норм международного права и российское законодательство закрепляют приоритет интересов и благосостояния детей в соответствующих сферах жизни общества и государства. В области защиты прав несовершеннолетних в современный период возросла роль прокуратуры как независимого надзорного органа, осуществляющего, в отличие от всех иных контролирующих структур, не только реагирование на поступающие сигналы о нарушениях прав детей, но и постоянное наблюдение за состоянием законности в названной сфере. Особый акцент делается на соблюдении равенства прав детей, проживающих в разных регионах страны, на недопущении ущемления правового статуса ребенка, закрепленного на федеральном уровне, а также на предупреждении нарушений прав детей в различных социальных сферах. Результат достигается, среди прочего, путем использования координирующей функции прокуратуры и ее права на участие в правотворческой деятельности. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 7). В развитие данного положения в Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, включая федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 10) гарантирует бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включая профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, санаторно-курортное лечение детей. Закон устанавливает цели государственной политики в интересах детей, основные направления обеспечения прав ребенка, а также организационные основы гарантий таких прав. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке и реализации современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение, в частности, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Инструментом практического решения многих вопросов в сфере прав детей стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», а также соответствующих целевых программ федерального, регионального и местного значения. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детского населения. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации также создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. В результате принятых мер наметились позитивные тенденции роста рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, а также увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей[29]. Сохранению положительных результатов в данной области правоотношений способствует комплексный правозащитный механизм, важной частью которого являются органы прокуратуры России. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства должен принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Прокуратура России обеспечивает исполнение законодательства, направленного на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, на пресечение и предупреждение детской преступности, в пределах установленной законом компетенции осуществляет надзор за деятельностью органов опеки и попечительства, образования, социальной защиты и здравоохранения, органов внутренних дел, органов местного самоуправления, иных органов и учреждений при реализации ими деятельности, связанной с несовершеннолетними. Правозащитная работа прокуроров в данной сфере охватывает широкий спектр правоотношений: соблюдение прав и интересов несовершеннолетних на образование, жилье, занятость и охрану труда, на охрану жизни, здоровья, защиту семьи, материнства, отцовства и детства и др. Прокуроры пресекают нарушения законодательства об образовании, занятости и охране труда, об охране жизни и здоровья детей и подростков, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляют надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для устранения выявленн |
Последнее изменение этой страницы: 2019-10-04; Просмотров: 208; Нарушение авторского права страницы
