ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ

ВНЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЫ

Тираж

1000 экз.

 

 

 

[1] Принята резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. – Права человека: Сб. международных договоров. – Нью-Йорк: ООН, 1983. С. 1 – 8.

[2] См., например, принятые в рамках ООН Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенцию о правах ребенка (1989 г.), а также заключенные под эгидой Совета Европы Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) с протоколами к ней и Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.).

 

[3] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8 (20 февр.). Ст. 366.

[4] Текст Конвенции см.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

[5] Recommendation 1604 (2003) «Role of the public prosecutor’s office in a democratic society governed by the rule of law» (принята Комитетом по юридическим вопросам и правам человека, действующим от имени Ассамблеи).

[6] См.: Doc. 10068, 6 February 2004.

[7] См.: Генпрокуратура уходит в защиту (интервью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А. Г. Звягинцева) // Российская газета. 2012. 9 нояб.

[8] Мощное давление по этому вопросу, как извне, так и изнутри, до сих пор оказывается на прокуратуру Украины.

[9] Неофициальный перевод Итогового документа 8-й КГПЕ см. в Приложении 1.

[10] См. документ Совета Европы: CPE (2008)3, 3 July 2008.

[11] Неофициальный перевод Заключения КСЕП № 3 (2008) см. в Приложении 2.

[12] См. доклад проф. А. Варги (Венгрия) в док. CCPE-Bu (2008) 4 rev.

[13] По нашей оценке, прокуратуры более 40 из 48 стран Европы имеют, в том или ином объеме, полномочия вне уголовно-правовой сферы. В их числе такие страны, как Франция, Германия, Россия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Украина.

[14] Германия (председатель), Албания, Дания, Франция, Литва, Молдова, Нидерланды, Португалия, Российская Федерация. От России в состав группы был назначен представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации, который является одним из соавторов настоящего издания. В работе группы принимали участие и представители Венецианской комиссии.

[15] Recommendation CM/Rec(2012)11 of the Committee of Ministers to member States on the role of public prosecutors outside the criminal justice system (doc. CM(2012)118 addfinal, 21 September 2012).

[16] Неофициальный перевод текста Рекомендации см. в Приложении 3.

[17] Согласно статистическим данным, население России составляет 143 млн. человек.

[18] См.: Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Том I. – М., 1889; Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. – М., 2006.

[19] См., например: Березовская С.Г. Прокурорский надзор в СССР. М., 1966. С. 72; Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч.2. – М., 1975. С. 26.

[20] См.: Сеченова Р.Р. Взаимодействие Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека // Законность. 2008. № 9.

 

[21] См., например, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 (в ред. от 22.04.2011) «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

 

[22] Пункт 13 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

[23] Субъекты Российской Федерации обладают широкими правами нормотворчества по вопросам, не отнесенным Конституцией к исключительному ведению Федерации, а также в определенных случаях по вопросам совместного ведения (см. статьи 71-73, 76 Конституции).

[24] См.: Паламарчук А.В. Противодействие торговле людьми средствами прокурорского надзора // Законность. 2013. № 6. С. 3 – 9.

 

[25] См.: Паламарчук А.В. Деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав граждан // Законность. 2012. № 9. С. 3 – 6.

 

[26] См.: Паламарчук А.В. Надзор за исполнением законов в сфере здравоохранения // Законность. 2010. № 4. С. 7 – 10.

 

[27] Собрание законодательства Российской Федерации, 2011. № 48. Ст. 6725.

 

[28] См.: Сеченова Р.Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы // Законность. 2011. № 1. С. 7 – 10.

 

[29] Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы».

 

[30] См.: Дом для будущего (интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком) // Прокурор. 2012. № 1. С. 49 – 54.

 

[31] См.: Паламарчук А.В. Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего сферу потребительского кредитования // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 1 (3).

[32] См. Паламарчук А.В. Регулирование правоотношений в сети Интернет в зарубежных странах // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 6 (32). С. 24-32.

[33] См.: Паламарчук А.В. Надзор за исполнением законодательства о персональных данных в сети Интернет // Законность. 2010. № 12. С. 3 – 5.

[34] См.: Паламарчук А.В. О задачах прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии // Законность. 2012. № 4. С. 14 – 19.

 

[35] См.: Паламарчук А.В. Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2008. № 11.

[36] Федеральный закон 2009 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

[37] См.: Бут Н.Д., Паламарчук А.В. Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности. – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013.

[38] См.: Новые подходы к организации прокурорского надзора позволили улучшить состояние законности в стране (интервью с начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком) // Прокурор. 2012. № 4. С. 8 – 17.

 

[39] См.: Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 6 (26). С. 47 – 58.

[40] Верховенство права и уважение прав человека составляют основные базовые принципы деятельности государственных прокуроров как «… представителей государственной власти, которые от имени общества и в публичных интересах обеспечивают применение права там, где нарушение закона влечет за собой уголовное наказание, принимая во внимание как права индивида, так и необходимую эффективность системы уголовного правосудия». В Рекомендации прямо не рассматриваются задачи прокуроров вне уголовно-правовой сферы, однако статья 1, как указано в пояснительном меморандуме к Рекомендации, однозначно признает, что «перед прокурорами могут стоять такие задачи и пояснительный меморандум четко устанавливает, что «в некоторых странах прокурорам могут быть предписаны также другие важные задачи, например, в области коммерческого или гражданского права».

[41] Общий рамочный план действий КСЕП не мог не учесть такое положение дел, отметив, что «функции государственных прокуроров в Европе значительно варьируются, ввиду различий в их статусе и роли в правовых системах государств-членов Совета Европы. … Вопрос о возможных функциях государственных прокуроров можно рассмотреть путем проведения соответствующего исследования или изучения опыта по их осуществлению в государствах-членах Совета Европы (полномочий и ограничений на законодательном и правоприменительном уровне) либо разработки заключения (например, о необходимости выработать основные принципы или нормы по их применению)»..

[42] См.: док. CCPE (2006) 05 rev. final; мандат КСЕП на 2007-2008 годы (CCPE (2006) 04 rev. final).

[43] Там же. См. также CPE (2008)3.

[44] Из решения будапештской Конференции: «Конференция вновь подчеркнула разнообразие систем прокуратуры в этом плане, ввиду различия традиций в Европе» (см. док. CPGE (2005) Concl.).

[45] См., например, решения по делам «Брумареску против Румынии» (28342/95), «Никитин против России» (50187/99), «Грозданоски против БЮР Македония» (21510/03), «Роска против Молдовы» (6267/02), «ЛМ против Португалии» (15764/89), «П. против          Словацкой Республики» (10699/05).

[46] Текст, принятый 27 мая 2003 г. Постоянным комитетом, действующим от имени Ассамблеи.

[47] См. док. CM/AS (2004) Rec 1604 final, 4 February 2004.

[48] КСЕП также рассмотрел рабочие документы и заключения нескольких сессий Конференции генеральных прокуроров стран Европы (КГПЕ) – таких, как 4-я (Братислава, Словацкая Республика, 1-3 июня 2003 г.), где этот вопрос был впервые предложен для обсуждения на следующей конференции; 5-я (Целле, Нижняя Саксония, Германия, 23-24 мая 2004 г.), на которой состоялось первое рассмотрение этого вопроса; 6-я (Будапешт, Венгрия, 29-31 мая 2005 г.), где обсуждался первый доклад по этой теме и было решено продолжить рассмотрение этого вопроса, 7-я Конференция (Москва, Российская Федерация, 5-6 июля 2006 г.) и Конференция генеральных прокуроров стран Европы (КПЕ), состоявшаяся в Санкт-Петербурге (Российская Федерация, 2-3 июля 2008) и полностью посвященная этому вопросу.

[49] Конференция в Целле, см. CPGE (2004) Concl.

[50] См. док. CPGE (2004) Concl.

[51] См. док. CPGE (2005)02.

[52] См. док. CPGE (2005) Concl.

[53] См. док. CPGE (2006), 6 июля 2006 г., пункт 7.

[54] Конференция в Санкт-Петербурге – см. CPE (2008)3.

[55] В вопроснике рассматривались виды деятельности вне уголовно-правовой сферы, их происхождение, роль прокуратуры, эффективное использование этих полномочий и наиболее важные из них, предполагаемые реформы, специализированные органы прокуратуры, особые полномочия и возможные права прокуроров в процессе принятия решений, соответствующие решения Европейского суда и конституционных судов государств-членов.

[56] См. доклад профессора Андраша Варги в док. CCPE-Bu (2008) 4 rev.

[57] См. док. CPE (2008) 3, пункт 8.

[58] См. Резолюцию 17/2 Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию «Укрепление верховенства права путем повышения честности и неподкупности и развития органов прокуратуры» (UN doc. E/2008/30), а также Стандарты профессиональной ответственности и Декларация основных обязанностей и прав сотрудников прокуратуры, принятые Международной ассоциацией прокуроров в 1999 году и прилагаемые к указанной Резолюции.

[59] См.: Модельный закон «О прокуратуре», принятый 16 ноября 2006 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.

[60] Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Бельгия, Венгрия, Болгария, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Нидерланды, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Словацкая Республика, Словения, Турция, Украина, Франция, Хорватия, Черногория, Чешская Республика.

[61] Австрия, Азербайджан, Албания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Молдова, Сан-Марино, Словения.

[62] Эстония, Финляндия, Грузия, Исландия, Мальта, Норвегия, Швеция, Швейцария и судебные системы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

 

[63] См. док. CCPE-Bu (2008)4 rev.

[64] Принцип res judicata не является абсолютным: как констатируется в некоторых решениях ЕСПЧ, из этого принципа могут быть некоторые исключения, предусмотренные законом (см. решения по делам «Рябых против России» (жалоба № 52854/99), «Праведная против России» (жалоба № 69529/01), «Сергей Петров против России» (жалоба № 1861/05).

[65] Конференция в Санкт-Петербурге – см. док. CPE (2008)3; см. также выступления на Конференции Генерального секретаря Терри Дэвиса и Комиссара по правам человека Томаса Хаммарберга (www.coe.int.ccpe).

 

[66] Конференция в Санкт-Петербурге – см. док. CPE (2008)3.

 

[67] Лат. – среди прочего (прим. переводчика).

[68] Лат. – с соответствующими поправками, изменениями (прим. переводчика).

[69] Лат. – принцип недопустимости повторного рассмотрения однажды уже разрешённого дела (прим. переводчика).

⇐ Предыдущая3456789101112

Поделиться: