Конституция РФ 1993 г. - ядро правовой основы политической системы современного российского общества

 

1. Выступая в качестве центрального звена правовой основы политической системы современной России, Конституция 1993 г. является пятой конституцией Российской Федерации, принятой после Октябрьской революции 1917 г.

До этого времени в России вообще не было конституции в общепринятом смысле этого слова. В начале XX в. были приняты лишь некоторые акты конституционного значения. Среди них: царский Манифест от 17 октября 1905 г. " Об усовершенствовании государственного порядка", Манифест " Об учреждении Государственной Думы", Закон об учреждении Государственной Думы и другие акты.

Первая Конституция России была принята Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Огромная ее историческая значимость заключалась не только в том, что она впервые официально закрепила " принадлежность власти трудящимся в форме Советов", но и в том, что она послужила своего рода образцом при разработке и принятии конституций Белоруссии, Латвии, Украины и других республик. Конституция РСФСР содержала также серьезные предпосылки для последующего объединения республик в федеративное государство - Союз ССР.

Второй Конституцией России явилась Конституция РСФСР 1925 г. Она была разработана на основе федеральной Конституции СССР 1924 г. и принята Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Это была конституция одного из субъектов советской Федерации, закреплявшая факт вхождения России в СССР на федеративных началах и передачи ему части своих полномочий.

Третьей по счету Конституцией России была Конституция РСФСР 1937 г., разработанная и принятая на основе союзной Конституции - Конституции СССР 1936 г. По своей форме обе конституции были весьма демократичные. Это проявлялось, в частности, в том, что они впервые в российской истории не только провозглашали, но и конституционно закрепляли равноправие всех граждан России " независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни". Больше того, они конституционно закрепляли, что " какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карается законом" (ст. 123).

Однако по своей сути, реальному содержанию и их практическому использованию данные конституции практически служили юридическим прикрытием происходящих в стране в данный период политических репрессий, подавления любых оппозиционных проявлений и инакомыслия.

Наконец, последней Конституцией Советской России стала Конституция РСФСР 1978 г., подготовленная и изданная на основе Конституции СССР 1977 г. В отличие от прежних конституций это был весьма политизированный и идеологизированный документ. Наряду с традиционными для послевоенных конституций положениями, касающимися государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, правосудия, арбитража и проч., Конституция России образца 1978 г. определяла и официально закрепляла также характер существовавшего в стране в тот период государства и общества, а также перспективы развития страны. Государство при этом определялось как общенародное, а общество - как развитое социалистическое.

Государство характеризовалось с помощью таких его " высших" целей и задач, как " создание материально-технической базы коммунизма", построение бесклассового общества, совершенствование общественных отношений, " повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся" и т.д.

Развитое социалистическое общество рассматривалось как " общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни", как общество, " законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех" и т.п.

Разумеется, в содержании каждой из этих, равно как и некоторый других положений Конституции 1978 г., было гораздо больше чисто политического и идеологического, нежели политико-правового смысла. Тем не менее это не помешало тому, что в середине 80-х годов они фактически послужили отправной конституционной базой, на которой зарождались и развивались такие демократические феномены, как перестройка, гласность, научное ускорение, идеи " единого европейского дома", а также многие другие экономические и социально-политические идеи и преобразования.

Исходя из логики конституционного развития в нашей стране и других странах, а также исторической преемственности современной России, можно с полной уверенностью сказать, что Конституция РСФСР 1978 г., так же как и другие советские конституции со всеми их несомненными для своего времени плюсами и минусами, подготовила почву для разработки и принятия ныне действующей, постсоветской Конституции 1993 г.

2. С точки зрения юридической природы, социального содержания и назначения ныне действующая российская Конституция выделяется следующими специфическими чертами и особенностями.

Во-первых, это Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного закона, свойственного государству с высокоцентрализованной системой управления экономической и различными сферами жизни общества, с признаками основного конституционного акта, свойственного государству с рыночной экономикой.

Переходный характер Конституции 1993 г. прослеживается практически во всех ее главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных ее положениях, касающихся различных форм собственности, природных ресурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановым и вместе с тем высоко централизованный характер управления экономикой со стороны государства, закрепляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993 г., отражая переходный характер экономики от государственно планируемой и управляемой к рыночной, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственности. Согласно Конституции " в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" (ч. 2 ст. 8). Действующая Конституция, закрепляя " единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств" и поддерживая конкуренцию со свободной экономической деятельностью, устанавливает также положение, в соответствии с которым " земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности" (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9).

Во-вторых, действующая Конституция РФ, так же как и любого иного государства, обладает высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативными правовыми актами. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны издаваться в строгом соответствии с Конституцией РФ, не должны ей противоречить.

Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет несомненный приоритет перед всеми иными нормативными правовыми актами. Согласно ст. 4 она вместе с федеральными законами обладает верховенством на всей территории Российской Федерации. Определяя и закрепляя все основополагающие принципы построения и функционирования правовой системы Российской Федерации и механизма правового регулирования в стране, Конституция является фундаментом всего российского законодательства.

В-третьих, современная Конституция РФ является юридическим актом прямого действия. Данная ее особенность специально выделяется и закрепляется в ст. 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ставится в один ряд с ее высшей юридической силой. При этом подчеркивается, что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Конституция выражается в различных формах и, в частности, в том, что она напрямую, без каких-либо иных " посредствующих" звеньев определяет и закрепляет основы государственной и общественной жизни России, основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства и др.

В-четвертых, Конституция РФ, как свидетельствует уже ее название и содержание, является актом федерального уровня и значения. Наряду с ней и в строгом соответствии с ней на уровне субъектов Федерации принимаются свои собственные основные законы: в республиках - конституции, а в остальных субъектах РФ - уставы и положения.

Кроме того, Конституция РФ предусматривает издание по ряду указанных в самом ее тексте вопросов федеральный конституционные законов. Круг этих вопросов довольно ограничен, а их перечень является исчерпывающим. В переводе на язык практики это означает, что по всем другим вопросам, кроме названные в Конституции РФ принятие федеральных конституционные законов исключается.

Среди вопросов, по которым предусматривается издание федеральных конституционные законов, выделяются вопросы, касающиеся субъектов РФ (изменение их конституционного статуса, установление порядка принятия новые субъектов и образования в составе Российской Федерации новые субъектов); государственного флага, герба и гимна Российской Федерации - их описания и порядка официального использования (ч. 1 ст. 70); порядка назначения и проведения референдума (п. " в" ст. 84); режима военного положения (ч. 3 ст. 87); обстоятельств и порядка введения " на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях" чрезвычайного положения (ст. 88); порядка деятельности правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114); полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и " иные федеральных судов" (ч. 3 ст. 128); и др.

В-пятых, действующая Конституция России, будучи основополагающим юридическим актом, в отличие от других законов и подзаконные актов, имеет многоцелевой характер. В наиболее концентрированном виде важнейшие цели, преследуемые Конституцией, представлены и зафиксированы! в ее преамбуле. Это сохранение исторически сложившегося государственного единства России; " возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократических основ"; утверждение прав и свобод человека а также гражданского мира и согласия; обеспечение благополучия и процветания России.

Данные цели пронизывают все содержание Конституции РФ и лежат в основе всех ее глав и разделов, а также всех конституционных норм. В соответствии с этими целями определяются основные направления деятельности Российского государства, формулируются главные задачи, направленные на их реализацию.

В-шестых, Конституция России, будучи многогранным и многоаспектным документом, имеет многофункциональный характер. Это обусловлено прежде всего тем, что она по своей природе и назначению является не только " чисто" юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом. В силу этого в повседневной государственной и общественной жизнедеятельности она выполняет не только сугубо юридические функции, заключающиеся в том, что Конституция выступает в качестве основы правовой системы, правопорядка в стране и системы законодательства и что она как правовой акт прямого действия непосредственно регулирует общественные отношения, и иные функции. В зависимости от сферы применения и характера решаемых задач Конституция выполняет наряду с юридическими соответственно экономические, политические, социальные и идеологические функции.

Кроме того, как отмечается в юридической литературе, Конституция РФ выполняет также " организаторскую функцию". Суть последней заключается в том, что Конституция " не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона" *(1377).

Наряду с названными чертами и особенностями Конституция России выделяется рядом других отличительных признаков. Среди них можно назвать ее " пропрезидентский" характер, имея в виду тот факт, что действующая Конституция, в отличие от конституций других государств, наделяет главу государства - президента чрезмерными полномочиями; ее отчасти формальный характер, подразумевая под этим частичный разрыв между конституционной теорией и повседневной жизнью, практикой, в частности между конституционными декларациями о современном российском государстве как правовом и социальном государстве, с одной стороны, и реальным положением дел в государственном строительстве - с другой и др.

 

⇐ Предыдущая57585960616263646566Следующая ⇒

Поделиться: