СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

В 2004 г. в России началась реформа социальной защиты насе­ления. Одной из ее задач стало разграничение таких направле­ний, как социальная поддержка и социальное обслуживание в соответствии с общепринятыми европейскими стандартами. В ры­ночных условиях социальное обслуживание выступает в качестве одного из направлений социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности.

В зарубежном опыте социальное обслуживание рассматрива­ется как одно из направлений социальной работы, которая рас­сматривается в качестве системы определенных способов со­циальной деятельности, направленной на удовлетворение актуаль­ных потребностей граждан в адаптации, интеграции, социальной реабилитации,

В словаре социальной работы Р.Баркера социальное обслужи­вание — это «предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться}» [1. — С. 113].

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социаль­ного обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в труд­ной жизненной ситуации.

Государство гарантирует гражданам право на социальное об­служивание в государственной системе социальных служб по ос­новным видам, определенным настоящим Федеральным законом,

Социальное обслуживание осуществляется па основании заяв­ления гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражда­нин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются, в Российской Федерации тем же правом на социальное обслужи­вание, что и граждане Российской Федерации, если иное не ус­тановлено международными договорами Российской Федерации.

Цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных территорий, на уровне групп населе­ния и отдельной личности. На уровне общества, отдельных терри­торий необходимо учитывать социально-экономическую, полити­ческую обстановку в стране, морально-психологический климат, социальное самочувствие населения. На уровне группы и личности эффективность социального обслуживания будет определять­ся оперативностью решения практических и организационных задач социальными службами, уровнем профессиональной компе­тентности специалистов, их умением работать с разными группа­ми клиентов.

Социальная служба определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную ра­боту и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими.

Деятельность социальных служб придержива­ется следующих основных принципов:

• равных возможностей граждан, независимо от национальности, пола и возраста;

• доступности;

•  адресности, приоритета содействия гражданам, находя­щимся в социально опасном или беспомощном состоянии;

• добровольности;

•  гуманности, доброжелательности, соблюдения конфи­денциальности;

• приоритетности предоставления услуг несовершеннолетним, пожилым людям, инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

• профилактической направленности;

• соблюдения прав человека и гражданина, законности и учета международных стандартов;

• содействия социальной адаптации с опорой на собственные силы;

•  преемственности всех видов социального обслуживания,

Система социальных служб включает: государственную, муни­ципальную и негосударственную службы. К государственной со­циальной службе относятся учреждения и предприятия социаль­ного обслуживания, органы исполнительной власти Российской федерации и субъекта Российской Федерации, в компетенцию которых переданы организация и осуществление социального обслуживания. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входят организация и осуществление социального обслуживания. К не­государственной социальной службе относят учреждения и пред­приятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударствен­ными организациями и частными лицами [8. — С. 177].

Основными видами социального обслуживания являются следующие,

• Предоставление материальной помощи малоимущим гражданам (материальная помощь предоставляется в виде денежных средств, продуктов питания, медикаментов, средств санитарии и гигиены, предметов ухода за детьми, одежды, обуви, предметов первой необходимости, специальных транспортных и технических средств профилактики инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе),

• Социальное обслуживание на дому граждан, потерявших способность к самообслуживанию и не имеющих возможности находиться в стационарных учреждениях социального обслуживания (над гражданами и семьями, которые нуждаются в постоянном социальном обслуживании, осуществляется социальный патронаж. Одиноко проживающим гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи; семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются услуги по уходу за детьми).

• Социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе (в соответствии с их возрастом и здоровьем предусматриваются создание необходимых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечение питанием, уходом, организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга).

• Предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам, лицам, нуждающимся в такой помощи.

• Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания (гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другим лицам, б том числе и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется социально-бытовое, медицин­ское и иное обслуживание в дневное время в учреждени­ях социального обслуживания),

• Консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-экономического и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты.

• Реабилитационные услуги (социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации гражданам, являющимся инвалидами, и осуществляют реабилитационную работу с несовершеннолетними и другими гражданами с общественно опасным поведением).

Социальные службы, работающие при благо­творительных фондах и общественных органи­зациях, предоставляют следующие виды услуг.

• Материальная помощь (денежные средства, продукты питания, промышленные товары, средства передвижения, специальное оборудование, протезно-ортопедические изделия, медикаменты, топливо и т.д.).

• Помощь на дому (выполнение хозяйственно -бытовых услуг, присмотр за детьми, медико-социальная помощь и другие услуги).

• Постоянное обслуживание в условиях стационара (питание, социально-бытовое обеспечение, медико-санитарное обеспечение, медицинская, трудовая реабилитация, организация досуга),

• Консультативная помощь.

• Предоставление временного приюта.

• Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания,

• Социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей.

• Социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан.

Социальная помощь определяется принципом субсидарности и принципом индивидуальности. Согласно принципу субсидарности нуждающийся имеет право на получение соответствую­щей его потребностям помощи, способствующей его само­помощи. Социальная помощь не ограничивается финансовыми услугами нуждающимся. Основной задачей социальной помо­щи становится преодоление клиентом зависимости от социаль­ной помощи (например, помощь безработным и их трудо­устройство).

Принцип индивидуальности состоит в том, что социальная помощь оказывается не группе лиц, а конкретному лицу. Такая индивидуализация помогает в каждом конкретном случае оказы­вать соразмерную, т.е. соответствующую конкретной бедствен­ной ситуации, помощь.

Согласно российскому законодательству лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, может получить социальную по­мощь в случае обращения в социальную службу. Специалисты социального учреждения обязаны проверить соответствие пара­метров жизненной ситуации обратившегося нормативно предпи­санным требованиям к получателю социальной помощи.

По данным статистики, в 2005 г. разовыми услугами соци­альных служб пользовались свыше 7 млн пожилых людей и инва­лидов. Социально-медицинское обслуживание в специализиро­ванных отделениях получают около 60 тыс. человек. В целом на каждые 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием охвачено примерно 280 человек. В настоящее время в стране функциони­руют более тысячи муниципальных учреждений социального об­служивания граждан пожилого возраста и инвалидов. В послед­ние десятилетия значительно расширилась сеть центров социаль­ной помощи семье и детям, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, социальных приютов, кризис­ных центров для женщин, телефонов доверия. Их услугами пользуются более 2 млн человек.

Сложившаяся в настоящее время система социального обслу­живания в России носит территориально-ведомственный харак­тер, т.е. максимально приближена к населению. В эту систе­му включены следующие учреждения:

• территориальные центры социального обслуживания инвалидов;

" центры помощи семье и детям;

• центры психолого-педагогической помощи;

• службы экстренной психологической помощи;

• социально-реабилитационные центры.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения осуществляют органы социальной защиты населения, которые строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи, службами занятости, а также общественными, религиозными организациями и фондами.

финансирование институтов социального об­служивания осуществляется на бюджетной ос­нове и формируется из;

• нормативных отчислении из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2 % расходной части бюджета;

• поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на дела социальной поддержки семей с детьми;

• средств из федерального бюджета на выполнение задач;

• финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня по реализации областных, городских и районных программ;

• дополнительных средств из областного и местного бюджета на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

• доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности;

• благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций [8. — С. 185].

Основные требования к объему и качеству социальных услуг включены в группу государственных социальных стандартов со­циального обслуживания. Государственные стандарты социально­го обслуживания включают социальные услуги, обеспечивающие важнейшие потребности человека: социально-бытовые; социаль­но-психологические; социально-правовые; социально-педагогичес­кие; социально-медицинские и другие потребности граждан [4. — С. 3311.

Оценка потребности населения на основе различных мониторингов и социологических опросов в различных видах соци­альных услуг является сегодня важнейшей задачей социальной работы. Необходим учет возможности предоставления социальной помощи с точки зрения номенклатуры, порядка предоставле­ния, объема социальных услуг и обеспечения их соответствующи­ми ресурсами,

В последние годы в общественном сознании наметились тен­денции признания позитивной роли социальных служб, повыше­ния статуса социальных работников, роста потребности у граж­дан России в прямых социальных услугах, а не только в социаль­ном обеспечении, материальной и финансовой поддержке. Од­нако, несмотря на то что система социального обслуживания развивается в нашей стране достаточно давно, из всех видов наиболее распространенными и признанными по-прежнему ос­таются выдача пособий, материальная и вещевая помощь. Кон­сультативные, социально-терапевтические, обучающие и коррекционные услуги востребованы не в полной мере. Как считают специалисты, это обусловлено тем, что консультативная культу­ра является сравнительно новым явлением в российской дей­ствительности,

В настоящее время система социального обслуживания интен­сивно развивается, возникают новые виды социальных служб, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных про­блем различных групп населения и ставить задачи повышения эффективности и качества системы социальных служб,

В ст. 25 ФЗ «Об основах социального обслуживания в Россий­ской Федерации» подчеркивается, что эффективность деятельно­сти социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие про­фессиональное образование, соответствующее требованиям и ха­рактеру выполняемой работы, опыт в области социального обслу­живания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. В ст. 36 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995) определены следующие права социальных работников, заня­тых в государственном и муниципальном секто­рах социального обслуживания:

• работа на условиях трудового договора (контракта);

• бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетных ассигнований;

• защита профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке;

• получение квалификационных аттестатов и лицензий на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания;

• бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселке городского типа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, социальные работники имеют право на обеспече­ние спецодеждой, обувью и инвентарем или получение денежных компенсаций на их приобретение, внеочередное обслуживание предприятием торговли, общественного питания, быта, бесплат­ный проезд на транспорте общего пользования, первоочередную установку телефона.

Нормативные и правовые акты, определяющие льготы и гаран­тии, статус работников социальных служб, постоянно совершен­ствуются с учетом новых тенденций в развитии социального об­служивания.

В ближайшей перспективе для повышения качества социально­го обслуживания предлагается ввести в практику деятельности социальных служб оценку клиентами «помогающего процесса». Выделяются следующие аспекты удовлетворенности клиентов качеством социального обслу­живания:

• удовлетворенность перечнем оказываемых услуг;

• удовлетворенность объемом получаемых услуг;

•  удовлетворенность процессом взаимодействия с соци­альным работником.

Показатели удовлетворенности клиентов могут быть каче­ственными и количественными. Все они являются важными для представления общей картины об эффективности социального обслуживания и непосредственной деятельности конкретного социального работника.

Кроме оценочных методов для повышения качества социаль­ного обслуживания дополнительно будут развиваться следую­щие организационные направления деятельно­сти социальных служб:

• внедрение конкурсных принципов распределения муни­ципальных заказов на предоставление социальных услуг как одного из способов повышения качества, объема и эффективности системы социального обслуживания населения;

• реформирование городских программ социальной помощи с тем, чтобы помощь носила более адресный характер и предназначалась для действительно нуждающихся слоев населения;

• развитие корпоративной благотворительности. Данное направление включает в себя выявление возможностей для объединения усилий местных деловых кругов, негосударственных организаций и местных органов власти;

• содействие росту эффективности и действенности российских программ социальной помощи путем внедрения в практику административного управления методов мониторинга и оценки;

• развитие сервисного обслуживания. Работники социальных служб (агенты сервиса) должны учитывать желания потребителей, гибко и оперативно реагировать на запросы общества;

• формирование социального заказа на объем услуг населению в части социального обслуживания всех секторов социального партнерства: органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и ассоциаций
предпринимателей и некоммерческих организаций;

• совершенствование системы непрерывного обучения и повышения квалификации социальных работников; повышение их социального и экономического статуса и т.д.

В настоящее время развитие сети учреждений со­циального обслуживания сдерживается рядом факторов, среди которых:

• проблемы, связанные с механизмом контроля объема и качества предоставляемых социальных услуг;

• отсутствие четкой системы стандартов, подтверждающих соответствие эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения;

• нехватка в социальной сфере компетентных, образованных специалистов;

• несовершенство нормативно-законодательной базы, выраженное в возможности неоднозначного трактования некоторых законов;

• недостаточное финансирование некоторых проектов;

• недостаточная информированность населения о деятельности социальных служб;

• низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;

• низкая информированность населения о деятельности социальных служб;

• отсутствие четкой организации научно–методического обеспечения развития системы социального обслуживания;

• отсутствие широкого участия в формировании государственного заказа на объем услуг населению в части социального обслуживания всех секторов социального партнерства: органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и ассоциации предпринимателей и некоммерческих организаций,

Анализ опыта других стран, где социальная работа имеет дли­тельную историю, показывает возможности улучшения социаль­ного обслуживания клиентов с учетом международных подходов и стандартов. В частности, в большинстве развитых стран под социальными услугами понимаются услуги, которые оказывают­ся некоммерческими социальными учреждениями. Их основной функцией является поддержание необходимых жизненных усло­вий малоимущих и неимущих слоев населения. Спектр соци­альных услуг для них включает в себя; консультационные, врачеб­ные, информационные, правовые (с контрольной функцией), по общему уходу (исключая врачебные), организационные и ряд дру­гих. Например, помощь в форме натуральных услуг включает ме­дицинские профилактические мероприятия, бесплатное обеспече­ние лекарствами, возможность бесплатного пребывания в больни­це, мероприятия по восстановлению профессиональной пригод­ности и трудоспособности (пребывание на курорте, переобуче­ние) и т.д. Данная форма обеспечения чаще всего предоставляет­ся опосредованно через практикующих врачей, больницы, дет­ские учреждения и т, д. Оплата предоставляемых услуг осуществ­ляется или учреждениями социальной защиты, или самим получа­телем с последующим возмещением понесенных расходов систе­мой социального обеспечения на основе принципа возмещения расходов.

Помимо натурально-вещественной помощи оказываются так­же денежные услуги. Размер денежных выплат индивидуально дифференцирован в соответствии с величиной прежнего заработ­ка и зависит от ранее выплаченных страховых взносов. Денежные выплаты могут быть связаны с индивидуальной нуждаемостью получателя и предоставляются независимо от страховых взносов б связи с тем, что отсутствуют иные источники дохода (социальная помощь), или компенсировать дополнительные финансовые нагрузки па семейный бюджет. В последнем случае предусматривается одинаковый размер помощи для всех получа­телей, например пособие на детей. Уровень социальной защищен­ности, выражающейся в объеме предоставляемых услуг, всегда тесно связан с финансовыми возможностями социальных служб.

В большинстве развитых стран действует следующая двухтиповая система социальных служб, С одной стороны, территориаль­ные социальные службы, образованные по территориально-админи­стративному признаку и оказывающие неотложную социальную помощь гражданам, проживающим в данном административном округе, а с другой — специализированные социальные службы.

К учреждениям, открываемым для обслуживания жителей кон­кретной территории, относят коммуны, общины муниципалитета и других административных единиц. Находясь максимально близ­ко к месту жительства людей, данные учреждения оказывают первичную социальную помощь всем нуждающимся. К основным типичным функциям этих учреждений относятся: прием заявле­ний на социальную помощь и проверка на месте степени нужда­емости; оценка родительской заботы о детях и выполнения обя­занностей по воспитанию детей; установление попечительства и опеки (например, при психическом заболевании человека); выпол­нение определенных обязанностей по поручению суда или раз­личных муниципальных ведомств, прежде всего ведомств по де­лам молодежи и социальных ведомств; консультирование граждан по различным вопросам.

Функции территориальных социальных служб постоянно возра­стают, Помимо непосредственных социальных услуг за районными службами США и большинства западноевропейских стран закреп­лены функции организации получения специализированной соци­альной помощи (в частности, информирование, помощь в подготов­ке необходимых документов). Социальные работники активно включаются в процесс развития обслуживаемой территории, обыч­но городского микрорайона. Они оказывают содействие:

• в создании новых социальных организаций;

• решении вопросов, связанных с обслуживанием жилищного фонда, образовательных учреждений;

• разрешении административных конфликтов и конфликтов среди жителей микрорайона;

• проведении избирательных кампаний, оказывая помощь кандидатам и осуществляя просветительскую деятельность среди населения,

Особое место в их деятельности отводится разработке соци­альных программ, консультациям по вопросам социального плани­рования и развития.

Специализированные социальные службы включают в себя:

• службы, ориентированные на оказание помощи определенным социальным группам (престарелым, женщинам, детям и др.);

• социальные службы, специализирующиеся на конкретных социальных проблемах (например, центры помощи наркоманам, ресурсные центры, кризисные центры),

Помимо функций вмешательства в социально неблагополучную ситуацию в оказания социальной защиты нуждающимся большинство специализированных служб выполняют профилак­тическую и представительскую функции.

Негосударственные социальные службы оказываются более конкурентоспособными и в отношении качества предполагаемых услуг и их цены. Роль религиозных социальных организаций по­стоянно возрастает, так как они активнее берут на себя заботу о престарелых, зависимых людях, детях, оставшихся без попечения родителей (2; 3].

Среди стран европейского сообщества Германия находится на первом месте по объему финансирования социальных услуг. Рас­ходы на социальные услуги составляют примерно десятую часть бюджета на социальные нужды. К социальным услугам в Герма­нии относят те услуги, которые оказываются слабозащищенным слоям населения в некоммерческих учреждениях, направленные на выравнивание жизненного уровня граждан. Объем соци­альных услуг за последние 15 лет возрос примерно в два раза. Со­циальной работой в Германии занимаются более 6 тыс. служб и организаций, в которых работают более ВОО тыс. штатных сотруд­ников, и более 1, 5 млн человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Кроме того, в стране насчитывается более 410 тыс. учреждений самопомощи. Значительная роль в обеспечении соци­альными услугами отводится местным органам самоуправления. Этими услугами охвачен большой процент населения.

Для большинства европейских стран харак­терны следующие направления развития соци­ального обслуживания населения;

• децентрализация системы социальных услуг, расширение компетенции местных органов власти и муниципальных служб;

• интенсивное развитие негосударственного сектора и постепенное сокращение государственных служб на рынке социальных услуг;

• развитие инновационных форм и видов социального обслуживания;

• расширение платных услуг.

В Российской Федерации дальнейшее развитие социальных служб сдерживается дефицитом средств на территориях, недоста­точным кадровым обеспечением. Для расширения рынка соци­альных услуг, предоставляемых учреждениями социального об­служивания, необходима серьезная государственная поддержка по оснащению и обеспечению учреждений компьютерной и бы­товой техникой, автомобильным транспортом и другими ресурса­ми. Дальнейшему расширению сети социальных служб могут спо­собствовать: целевое финансирование региональных и муници­пальных программ, направленных на развитие социального обслу­живания населения; передача а приоритетном порядке освобож­дающихся зданий, помещений под учреждения социального об­служивания; предоставление учреждениям социального обслужи­вания в пределах их компетенции налоговых льгот за аренду по­мещений и т.д.

Вопросы и задания

1.Что понимается под системой социального обслуживания населения?

2.Перечислите виды социального обслуживания.

3.Назовите принципы деятельности социальных служб.

4.Каковы права и обязанности работников социальных служб?

5. Расскажите об опыте зарубежных стран в сфере социального обслуживания.

Практическое задание

Опросы российского населения выявили следующую структуру по­требностей в помощи граждан, который постоянно обращаются в социальные службы:

—выплата пособий или увеличение размера пособий;

—натуральная вещевая помощь;

—увеличение оплаты труда;

—переобучение, профессиональная переподготовка для получения хорошо оплачиваемой профессии;

—улучшение жилищных условий;

—получение юридических консультаций для защиты своих прав;

—получение психологической поддержки и консультирования по поводу внутри семейных отношений;

— получение педагогической помощи детям, имеющим трудности в обучении;

—защита от жестокого обращения и пренебрежения в семье;

—содействие в получении медицинской помощи;

—помощь в реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;

—содействие в доступе к средствам культуры, досуга и спорта.

Оцените возможности удовлетворения данных социальных потребно­стей населения с учетом социально-экономического развития вашего региона.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ

1. Приоритеты развития социального обслуживания в отечественном и зарубежном опыте.

2. Возможности повышения качества социального обслуживания.

3. Социальный статус работника социальной службы,

4. Муниципальная социальная работа.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: