Сущность социальной политики

В переводе с греческого политика — искусство управления го­сударством, сложное общественное явление. Существенной ха­рактеристикой политики является направленность использования механизма власти на согласование интересов различных соци­альных групп. Наиболее важными направлениями деятельности государства являются экономическая политика, военная и обо­ронная политика, политика в области науки и образования, соци­альная политика.

Важнейшим направлением государственной политики являет­ся социальная политика, которая направлена на гармонизацию социальных интересов различных групп населения.

Социальная работа выступает как инструмент социальной политики в сфере поддержки нуждающихся групп населения. Изу­чение деятельности социальных служб показывает тесную связь между спецификой социальных проблем, возникающих па опре­деленном этапе развития общества, и направлениями социальной политики, ориентированными на разрешение этих проблем,

При развертывании социальной работы учитываются такие факторы, как особенности социального положения и условия жизнеобеспечения различных групп населения на отдельных тер­риториях, наличие материальных и трудовых (профессиональных кадров и добровольцев) ресурсов для оказания различных форм социальной помощи, наличие источников финансирования соци­альной политики,

В самом, общем виде социальная политика определяется как деятельность государства или общественных институ­тов ло удовлетворению социальных потребностей населения. Она призвана обеспечивать улучшение качества жизни населения, способствовать достижению согласия и гражданского мира, регулировать отношения в обществе через гармонизацию интере­сов основных социальных групп населения.

Социальная политика вторична относительно экономики, ко­торая является материальной основой решения социальных задач. Вторичность се происхождения не означает ее второстспенность для развития общества. Социальная политика облада­ет следующими свойствами;

• универсальностью (всеохватывающий характер воздействия на все стороны социального воспроизводства людей);

• атрибутивностью (способность сочетаться с любыми общественными отношениями и сферами жизнедеятельности общества).

Последовательное проведение социальной политики в жизнь способствует политической стабильности и устойчивости разви­тия общества, достижению гражданского мира, обеспечению со­циальной справедливости.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий и включает в себя следующие направления;

• политика регулирования доходов населения (в том числе заработной платы, пенсий, пособий);

• политика в сфере труда и трудовых отношений (охрана труда, социальное страхование, занятость населения

• социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии);

• основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, спорт);

• социоэкологическая политика (формирование жизненной сферы и обеспечение экологической безопасности);

• политика в области инфраструктуры жизнеобеспечения (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

• миграционная политика (регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны);

• политика в отношении отдельных категорий населения (семьи, молодежи, пожилых и инвалидов, проблемных групп населения);

• развитие социального партнерства как идеология сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, представленности в обществе.

Социальная политика обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем. Стратегии социальной политики направлены на обеспечение ши­роким слоям населения достойного образа жизни и улучшения его качества.

Объектом социальной политики выступает социальная сфера — относительно самостоятельная область обще­ственной жизни, в которой реализуются многообразные соци­альные интересы и отношения социальных групп. Это своеоб­разная система, в которой выделяются:

« социальная структура общества в виде дифференциации людей по социальным группам;

• социальная инфраструктура как совокупность отраслей деятельности, способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей;

• условия жизнеобеспечения населения, включая условия труда, быта, досуга, образования, доступа к ценностям культуры, обеспечение прав и свобод личности.

Социальная сфера, таким образом, предстает как некое про­странство, среда обитания людей, в которой каждый человек за­нимает свое особое место, обусловливающее его положение, ста­тус, социальную роль и качество жизни [б|.

Социальная сфера не застывшая структура социальных связей и отношений. В ней непрерывно протекают сложные, порой весь­ма противоречивые процессы преобразований под воздействием множества факторов.

В.Н.Ковалев выделяет следующие факторы, воздей­ствующие па социальную сферу:

• природно-географичсский фактор (особенности природно-географической среды и ее влияние на занятия и образ жизни населения);

• социально-демографический фактор (половозрастной состав, численность населения по категориям и группам, рождаемость и смертность, семейные отношения, миграционные процессы, занятость и т. д.);

• производственно-технологический фактор (степень раз­вития предприятий региона);

• социально-экономический фактор (особенности функционирования социальной инфраструктуры);

• социально-правовой фактор (уровень правового самосознания населения);

•  социально-политический фактор (влияние социальной политики на. воспроизводство социальных ресурсов);

• социально-информационный фактор (характер влияния средств массовой информации на социальные отношения и процессы в обществе, регионе);

• социокультурный фактор (традиции в обществе, наличие учреждений культуры};

• национально-этнический фактор (влияние национальных интересов различных групп населения, их традиций и обычаев);

• социально-психологический фактор (проявление переживаний, настроении различных групп населения, учет их образа жизни) (4].

Уровень развитости социальной сферы характеризуется системой социальных индикаторов:

• величина прожиточного минимума;

• доля населения, находящегося за чертой бедности;

• величина поляризации доходов (децильный коэффициент);

• число получающих образование;

• перечень медицинских услуг, доступных населению;

• доля безработных в общей численности трудоспособного населения;

• средняя продолжительность жизни;

• детская смертность и рождаемость.

Эти показатели выступают в качестве социальных нормативов и рассматриваются как границы социальной безопасности. Инте­гральным показателем продуктивности функционирования социаль­ной сферы является демографическое состояние общества, вклю­чая рождаемость, смертность, продолжительность жизни, мигра­цию- Социальная сфера должна гарантировать расширенное вос­производство человеческих ресурсов, их социальное благополучие, • предотвращать деградацию отдельных групп населения.

Главными принципами государственной политики выступают: гуманизм и социальная справедливость. Однако логика рыночной экономики, опирающаяся на право частной собственности, во многих отношениях противоречит требованиям социальной спра­ведливости. В этих условиях социальная политика государства призвана вносить необходимые коррективы в систему социально-трудовых и распределительных отношений.

Острейшими проблемами современной России стали сниже­ние уровня жизни населения по имущественному признаку, чрез­мерная поляризация доходов. Уровень реальных доходов за по­следние годы снизился в 2—3 раза. Расслоение общества приве­ло к резкому увеличению доли обнищавших, маргинализкрую-щихся слоев населения при сохранении относительно небольшой доли богатых людей. Разделение людей на имущих и неимущих воспринимается большинством населения как социальная неспра­ведливость. Во многом это обусловлено исторической памятью результатов социальной политики в советский период. Уже к на­чалу 1950-х гг. после разрушительной по своим последствиям Вто­рой мировой войны произошел возврат к довоенным показате­лям. Были восстановлены 8-часовой рабочий день, отпуска, отме­нена карточная система на продовольственные и промышленные товары, введенная в годы войны. В течение 1947—1950 гг, роз­ничные цены на товары массового потребления снижались 5 раз и понизились за этот период на 43%. В 1970-с гг. обеспеченность больницами, поликлиниками, детскими садами и яслями, комбина­тами бытового обслуживания, библиотеками, стадионами, домами отдыха и санаториями соответствовала показателям самых эконо­мически развитых стран, а по некоторым направлениям значи­тельно их превосходила. Яркий показатель — в первой половине 1960-х гг. в СССР были самая низкая детская смертность в мире (6—7 человек на 1 тыс. человек) и один из самых высоких уров­ней средней продолжительности жизни — 70 лет.

В новых экономических условиях происходит отказ от понима­ния социальной справедливости с точки зрения уравнительности, отождествления бесплатности тех или иных благ с их доступно­стью. Социальная справедливость декларируется как предо­ставление равных стартовых возможностей, социальных гарантий всем членам общества, обеспечение равной оплаты за равный труд, как предотвращение любой формы дискриминации, необхо­димость поддержки слабых слоев и групп населения. Происходит отказ от идеологии государственного патернализма; принцип га­рантированной социальной защиты всего населения заменяется принципом адресной социальной поддержки наиболее нуждаю­щихся.

Происходит переосмысление социальной справедливости как фундаментального научного понятия, наполнение его новым со­держанием представлений о равенстве, социальных гарантиях, о соотношении ответственности индивида и общества за благополу­чие каждого гражданина.

В сфере социальной политики находит выражение степень гуманности государства, и чем она сильнее, тем нагляднее гумани­стический смысл направленности общественного развития. Глав­ными предпосылками утверждения в обществе принципа социаль­ной справедливости могут стать социальная поддержка нуждаю­щихся и свобода предпринимательства в условиях рыночных отно­шений.

Требования к содержанию и методам соци­альной политики отражаются в следующих принципах:

• системность, непрерывность, преемственность;

• сбалансированность целей и возможностей;

• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики; всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

• адресность мер по социальной защите населения.

Современное понимание основ социальном развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важными являют­ся охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государ­ственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установ­ление государственных пенсий, пособий и иных гарантий соци­альной защиты.

Минимальные социальные гарантии включают в себя;

• минимальный размер оплаты труда;

• минимальный размер трудовой пенсии;

• право на получение пособий по социальному страхованию, в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за маленьким ребенком, пособия по малообеспеченности и других видов социальной помощи;

• получение минимального набора общедоступных и бесплатных услуг — образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Содержание социальной политики раскрывается в системе следующих функций:

• согласование интересов различных социальных групп;

• социальная защита населения;

• управление социальным развитием;

• прогностическая, предвидение социальных проблем, рисков и конфликтов,

Социальная политика характеризуется определенной системой структурных элементов и основными механизмами. Важнейшими из них являются:

• разработка и реализация социальных программ;

• установление единой системы социальных гарантий, подкрепленных бюджетным финансированием;

• формирование государственных фондов и внебюджетных негосударственных фондов.

Главной целью социальной политики является гармонизация общественных отношений, осуществление мер по сохранению и укреплению существующего общественного и государственного строя [6, — С. 22]. К базовым целям социальной по­литики относят:

• достижение стабильности и динамичности социального развития;

• обеспечение материальных и культурных потребностей населения;

• обеспечение высокого уровня и качества жизни;

• поддержка и социальная защита слабых групп населения.

В зависимости от того, от кого исходят конкретные меры и мероприятия, направленные на жизнеобеспечение населения, кто их главный инициатор (субъект), различают следующие виды со­циальной политики: государственная, региональная, муниципаль­ная, корпоративная или социальная политика организации.

Центральное место в социальном регулировании принадле­жит государству в лице его представительных и исполнитель­ных органов всех уровней, которые формируют общую концеп­цию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию и тактику. Управление социальным развитием осу­ществляется путем проведения не только социальных реформ, но и реформ во всех сферах жизнедеятельности общества в целом.

К сфере социальной политики государства относятся пенсион­ное обеспечение, социальное страхование, санаторно-курортные и оздоровительные услуги, услуги социальных служб, медицинское обслуживание, транспортные услуги, охрана окружающей среды, обустройство мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев.

Государственные органы власти обеспечивают правовые меха­низмы реализации социальной политики, которые позволяют оп­ределять правила социального поведения населения, обеспечи­вать социальную защиту всех нуждающихся, стимулировать соци­альную солидарность населения и т.д.

Проблемы и перспективы государственной социальной политики отражаются:

• в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• в бюджетных посланиях Президента Правительству РФ;

• в постановлениях Государственной думы и Совета Федераций Федерального собрания РФ;

• в федеральных законах РФ.

В декабре 1993 г. была принята Конституция РФ, в которой основные социальные права были закреплены в пунктах законо­дательства РФ об охране здоровья граждан, Кодексе законов о труде РФ, Кодексе о браке и семье. Жилищном кодексе, законах «О государственных пенсиях в России», «О занятости населения РФ» и др.

В зависимости от своевременности принятия или корректиров­ки действующих государственных программ социальная полити­ка может быть: упреждающей, запаздывающей, догоняющей. В зарубежном опыте достаточно примеров упреждающей соци­альной политики, которая выражается в системе превентивных мер. Так, в современной Германии много внимания уделяется мо­лодежной политике, учитывающей весь спектр потребностей мо­лодых граждан страны, включая различные этнические группы, | Для запаздывающей социальной политики характерно отставание

от удовлетворения насущных потребностей граждан, что ведет к «маршам голодных кастрюль», забастовкам и манифестациям. По временному критерию можно выделить:

• долговременную государственную социальную политику (наличие фундаментальных целей и обеспеченность соответствующими ресурсами);

• текущую социальную политику, которая выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев;

• ситуативную социальную политику, которая осуществляется в экстремальных условиях (стихийные бедствия) [7, 10].

Для реализации социальной политики государство формирует специальные структуры по оказанию помощи нуждающимся и выделяет соответствующие ресурсы (финансовые, материальные, кадровые, информационные и др.). Реальная конкретная соци­альная политика осуществляется на региональном, муниципаль­ном и корпоративном уровнях.

Целью региональной социальной политики является сведение к минимуму социально-экономического неравенства регионов (территорий) в составе государства. Субъектами региональной национальной политики являются центральные и территориаль­ные (региональные) власти. Ведущими направлениями региональной социальной политики являются:

• формирование регионального законодательства, которое не вступает в противоречие с федеральным;

• разработка и осуществление социальных программ, в том числе целевых программ развития регионов;

• осуществление гибкой системы социальной поддержки нуждающихся с ориентацией на обучение населения навыкам самообеспечения;

• прогнозирование социальных рисков в ближайшей и отдаленной перспективе для оперативного реагирования.

В настоящее время для Российской Федерации важную роль в системе социальной защиты населения играют региональные соци­альные программы. Это связано со значительной дифференциаци­ей жизни людей на различных территориях, в том числе в поселе­ниях сельского и городского типов. Характер обеспечения различ­ных социальных групп значительно отличается. Учет этих различий требует введения региональных социальных норм и нормативов, определяющих необходимый объем социальной помощи,

Корпоративная социальная политика представляет собой сис­тему мер социального характера, которые организация предостав­ляет своим сотрудникам и членам их семей помимо заработной платы, Ее целые является ориентация на привлекательность орга­низации для ее сотрудников за счет учета их потребностей и ин­тересов. Социально ориентированные предприятия и организации разрабатывают собственные социальные программы, которые включают следующие мероприятия:

• меры в области безопасности и охраны здоровья;

в профилактика конфликтов в сфере трудовых отношений;

• консультативные услуги;

• различные виды помощи сотрудникам и членам их семей в трудных жизненных ситуациях.

Добровольные социальные меры должны быть гибкими и эко­номически оправданными.

Социальное развитие общества во многом определяется эффективностью социальной работы. Социальная работа являет­ся способом реализации социальной политики, поэтому эта де­ятельность динамична и изменчива. В отличие от социальной ра­боты социальная политика более устойчива, носит долговремен­ный характер. В то же время характер и направленность социаль­ной работы влияют на ориентиры социальной политики. Если социальная политика определяет перспективные цели социально­го развития, то на уровне социальной работы осуществляются различные виды помощи и поддержки нуждающихся.

Социальная работа с ее обширной сетью центров социальной помощи населению оказывает активное воздействие на соци­альную политику, поскольку осуществляет обратную информаци­онную связь в системе управления социальными процессами. Чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, тем полнее они отражаются в задачах социаль­ной политики. Социальная политика становится более реалистич­ной. Важное значение в социальной работе имеет анализ обще­ственного мнения и социальных ожиданий населения. Этот ана­литический материал используется органами государственного управления при обосновании мероприятий социальной политики на различных уровнях.

Таким образом, целенаправленная социальная по­литика на всех уровнях жизнедеятельности го­сударства приводит к:

• повышению качества жизни населения;

• усилению влияния института социальной работы;

• сохранению и развитию важнейшего ресурса — человеческого потенциала;

• расширению различных форм социального партнерства и становлению гражданского общества.

В настоящее время в российской практике социальной работы основная функция — компенсирующая, т.е. поддержка наиболее проблемных групп населения. Зарубежными специалистами под­черкивается значение интеграционного подхода, в рамках которо­го ведущее значение имеет профилактическая и психосоциальная работа, направленная на активизацию индивидуальных ресурсов клиентов. Государство обязано создать условия для развития тру­довых, творческих способностей человека, что предполагает и повышение ответственности человека за свою судьбу.

Вопросы и задания

1. Раскройте взаимосвязь социальной политики и социальной

работы.

2. Выделите основные направления социальной политики государства.

3. Каковы особенности региональной, муниципальной и корпоративной социальной политики?

4. Какие государственные меры в области социальной политики являются для современной России приоритетными?

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: