Глава7. ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита населения

Социальная защита населения — это система правовых гарантий и охранительных мер реально защищающих любо­го члена общества от экономической, социальной и физичес­кой деградации. Она может наступить вследствие внезапного и резкого ухудшения условий жизни но не зависящим от него при­чинам, например отсутствия возможности реализовывать свой трудовой и гражданский потенциал.

Социальная защита выступает как процесс обеспечения госу­дарственными или иными органами существующих в обществе гарантий и прав, охраняющих личность, ее экономические, соци­ально-политические, социальные потребности и интересы во всех сферах жизнедеятельности общества. В своем действии она рас­пространяется на всех членов общества, однако функциональное проявление по отношению к различным группам неодинаково.

Право граждан на социальную защиту гарантировано Консти­туцией и регламентировано законодательством. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантийный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В первоочередном порядке в социальной защите нуждаются следующие категории граж­дан:

• граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружес­кие пары);

• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

• инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС я радиоактивных выбросов в других местах;

• безработные;

• вынужденные беженцы и переселенцы;

• дети — круглые сироты;

• дети с девиантным поведением;

• семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети — круглые сироты, семьи алкоголиков и наркоманов;

• малообеспеченные семьи;

• многодетные семьи;

• одинокие матери;

• молодые, студенческие семьи;

• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;

• лица с ограниченными возможностями;

• лица без определенного места жительства.

Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям и груп­пам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества и льготы в пользовании обще­ственными фондами потребления, прямую социальную поддерж­ку, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выра­женную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с денежными выплатами и льготами используются различные формы социальной поддержки, включая обеспечение товарами по льготным ценам, различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.

Трудоспособным гражданам социальная защита призвана гарантировать равные возможности жизнеобеспечения за счет лич­ного трудового вклада, экономической самостоятельности и пред­принимательства.

Принципы социальной защиты объединяют правила, которыми руководствуются социальные работники в своей практической работе.

Ведущими принципами социальной защиты выступают гума­низм и социальная справедливость, в соответствии с которыми всем членам общества на правовой основе обеспечиваются рав­нодоступные социальные блага и гарантии.

Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Кри­териями предоставления адресной социальной помощи являются;

и размер совокупного семейного или среднедушевого до­хода;

• отсутствие средств к существованию;

• одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;

• материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).

Контингент людей, защищаемых в обществе, должен быть строго ограничен теми категориями населения, которые полно­стью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Нарушение данного принципа ведет к ослаблению или пол­ному угасанию трудовой мотивации, росту числа иждивенцев. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные пока­затели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера де­нежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Принцип экономической эффективности ориентирует соци­альных работников на выполнение социальных нормативов. Объем социальных расходов и размер отчислений должны нахо­диться в оптимальном соотношении, чтобы получение пособия не стало предпочтительнее заработной платы. Отчисления на финан­сирование социальной сферы должны соотноситься со всеми эко­номическими показателями, включая ВВП, фонд оплаты труда, доходы населения и т.д.

Принцип комплексности. На основе комплексного подхода наиболее эффективно решаются задачи поддержки слабых слоев населения и стабилизации экономического и социального развития — ведущих целей социальной политики. Комплексность обеспечивается:

• сочетанием исторического опыта, традиций оказания помощи с современной практикой социальной деятельности;

• координацией и согласованностью действий субъектов социальной политики, единством целей и направлений их деятельности.

Принцип социального партнерства ориентирован на решение практических социальных проблем государством совместно с бизнесом, общественными организациями, представителями различ­ных форм власти.

Принцип адаптивности предполагает способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.

Принцип экономической справедливости заключается в обеспе­чении защитой всех участников экономической деятельности за счет поддержания соотношения размера оплаты труда между бюджетными организациями и остальными субъектами рыночных отношений. Этот принцип реализуется в двух формах: справедли­вого обмена и справедливого распределения. Социальная спра­ведливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т.д.) или утратил трудоспо­собность по различным обстоятельствам.

Принцип приоритета государственных начал предполагает, что государство должно выступать гарантом экономического обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно.

Принцип экономической самостоятельности местных органов власти выделяет роль местных органов власти. Социальные посо­бия и другие выплаты на федеральном уровне гарантированы в минимальном размере. Все выплаты сверх этого уровня произво­дятся из местного бюджета и местных фондов для того, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики собственного региона,

Принцип превентивности мер по социальной защите дает воз­можность прогнозировать социальные риски на региональной стадии для более эффективного их устранения. Предупреждение социальных рисков осуществляется разными методами (напри­мер, в случае потери работы — помощь в ее нахождении). Соче­тание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей.

Принцип многосубъектности социальной защиты выделяет субъекты социальной ответственности за качество жизни населе­ния,

Важнейшим субъектом социальной защиты населения является государство, которое разрабатывает и осуществляет социозащитные мероприятия. Оно обеспечивает минимальный уровень соци­альных гарантий, создает условия для жизнедеятельности людей, разрабатывает правовую основу социальной защиты и организует работу общественных фондов.

Общественные организации активно оказывают влияние на повышение социальной защищенности граждан. По оценкам экспертов, в России же в 1999 г. функционировало свыше 40 тыс. общественных объединений, среди которых 49 % были орга­низациями, осуществляющими свою деятельность в социальной сфере.

Возрастает роль работодателей в системе социальной защиты населения, что связано с развитием отечественной экономики. Успешные предприятия и фирмы, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим ра­ботникам дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лече­ния, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов, питание, оплату транспорта |3].

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Главным субъектом социальной защиты должен быть человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений. Задача государства — создавать в обществе относительно равные стартовые возмож­ности для всех его членов,

Средствами социальной защиты являются:

—постоянно действующие ограничители, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование, медицинское обслуживание и т.д.;

—система социальных компенсаторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей.

Долгосрочная программа развития системы социальной защиты включает следующие на­правления:

• учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения;

• организацию пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;

• разработку мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;

• создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;

• организацию и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются:

• пенсионное обеспечение;

• обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения;

• государственное социальное страхование;

• социальное обслуживание [3].

Пенсионное обеспечение гарантирует конституционное право граждан в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кор­мильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пенсионные отношения в России регулируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. Данный закон устанавливает единую систему республиканских государственных пенсий в РСФСР. Основаниями для пенсионно­го обеспечения выступают достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности и т.д. Статья 3 зако­на подразделяет пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. В соответствии с законодатель­ством пенсии подразделяются на государственные и негосудар­ственные. Законом устанавливаются трудовые и социальные пен­сии. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной дея­тельностью, устанавливается социальная пенсия. Пенсии подле­жат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном законом порядке.

Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 60 лет со стажем работы не менее 25 лет, женщины по достиже­нии 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным ка­тегориям работников (щахтеры, военные) пенсии назначают на льготных условиях (при меньшем возрасте и стаже работы).

Согласно законодателъству основным критерием условий и. норм пенсионного обеспечения признается труд и его результа­ты. Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов государственной пенсии. Исключение установлено только для лиц, ставших инвалидами вследствие во­енной травмы, которые могут получать одновременно два вида государственной пенсии: по старости и по инвалидности. Работа­ющим пенсионерам пенсия выплачивается в полном объеме, а также предусматривается надбавка за каждый проработанный год. Установлены определенные правила и для перерасчета дру­гих видов пенсий.

В круг лиц, которым адресована социальная пенсия, входят: инвалиды, в том числе инвалиды с детства; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родите­лей, граждане, достигшие пенсионного возраста. Социальная пенсия не зависит от участия граждан в общественно полезном труде и устанавливается в размере, который зависит от минимальной трудовой пенсии и начисляется в определенном соотно­шении.

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работо­дателей и граждан, а также за счет федерального бюджета России.

В августе 1995 г. правительство утвердило Концепцию рефор­мы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, в которой утверждена прежняя основа финансирования пенсий — солидарность (включая солидарность поколений, субъектов РФ и отраслей экономики). Данная концепция предусматривает усиление страховых принципов пенсионного обеспечения.

Планируется создание следующей трехуров­невой системы пенсионного обеспечения;

• первый уровень — базовая пенсия, в перспективе должна заменить социальную пенсию;

• второй уровень — трудовая (страховая) пенсия;

т третий уровень должны составлять негосударственные пенсии.

Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществ­ляться как в форме дополнительных профессиональных про­грамм, так и в форме личного пенсионного страхования граждан.

Важным этапом реализации концепции стало принятие Феде­рального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». В ближайшее время планируется:

• внедрение дополнительного пенсионного обеспечения через негосударственные пенсионные фонды (НПФ);

• обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижение справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового вклада;

• установление постоянного механизма индексаций пенсий;

• обеспечение своевременного финансирования выплаты пенсий за счет стабильных источников формирования финансовых ресурсов пенсионной системы.

По данным Пенсионного фонда России, по итогам 2006 г. ко­эффициент замещения пенсией утраченного заработка (показа­тель соотношения средней пенсии с размером заработной платы) составил 27 %. Однако практически во всех странах, за исключением совсем слаборазвитых, наблюдается постоянный рост коэф­фициента замещения пенсией утраченного заработка. В частно­сти, в Италии и Испании в настоящее время он достиг 90% (пен­сионеры фактически получают свою зарплату). В Германии и Швеции коэффициент замещения равен 65 %, во Франции, США и Японии — 60%.

По международным нормам коэффициент замещения до 20 % считается грубым нарушением пенсионных прав гражданина. Конвенция Международной организации труда № 102 требует, чтобы этот показатель был не ниже 40%. Россия данный документ до сих пор не ратифицировала.

Важной организационно-правовой формой социальной защиты населения является система социального обеспечения, снабжаю­щая пособиями, льготами особо нуждающиеся категории населения. Она состоит из двух подсистем государственного вспомоще­ствования и социального страхования, которые различаются меж­ду собой по объектам, размерам социальных выплат и источни­кам финансирования. Эти подсистемы действуют на основе прин­ципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп другим.

Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изыма­емые через налогообложение (подоходный налог, доходы с пред­приятий и др.) и целевые взносы предприятий и работающих. Эти налоги и взносы образуют общественные фонды, которые со­ставляют финансовую основу социальных пособий.

Объектами государственного вспомоществования являются экономически неактивное население и работающие граждане, не имеющие дохода с точки зрения общепринятых стандартов. Для них предусматриваются регулярные денежные выплаты, разнооб­разная социальная помощь и индивидуальные социальные услуги. В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных пенсий. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения, принятая Правительством России в 1995 г., нацелена на введение пенсионной системы России в русло обще­принятых мировых стандартов,

Государственные стандарты в области образования предпола­гают:

—набор общедоступных и бесплатных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

—нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными бесплатными услугами;

—нормы и нормативы социально-экономической поддержки

обучающихся;

— норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях, и размер стипендии.

Стандарты определяются федеральными законами или уста­навливаются Правительством РФ.

Организация социального обеспечения принимает на себя за­боту о тех категориях граждан, которые в законодательном по­рядке располагают правом на длительную или постоянную по­мощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудо­способностью, отсутствием иных источников существования. Эти люди, находящиеся на длительном постоянном иждивении, живут в основном за счет государственного обеспечения.

Право на социальное обеспечение является одним из основ­ных социально-экономических прав населения. Оно выражено следующим образом: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (Конституция РФ, ст. 39).

Практическая деятельность в сфере социального обеспечения осуществляется органами социальной защиты, органами здравоохранения, образования, предприятиями и организациями. К основным видам социального обеспечения от­косят;

• пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

• пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком по достижении им полутора лет, по безработице, ритуальные, семейные);

• социальное обслуживание престарелых нетрудоспособных граждан и семей, имеющих детей (содержание в детских учреждениях, престарелых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, бесплатная медицинская и лекарственная помощь, профобучение и трудоустройство инвалидов, протезная помощь, различные льготы и преимущества для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, семей, потерявших кормильцев, и др.).

Для проведения активной социальной защиты перед государ­ством в первую очередь встает проблема определения круга граж­дан, нуждающихся в его поддержке. В настоящее время предоставляются следующие виды социальной поддержки:

• поддержка личной и общественной безопасности граждан на допустимом уровне;

и поддержка состояния здоровья граждан, профилактика болезней и состояния социальной санитарии на допустимом уровне;

• поддержка материнства и детства, воспроизводство населения на допустимом уровне;

• поддержка старости как достойного образа жизни;

• поддержка системы общего и профессионального образования на допустимом уровне;

• поддержка материального благополучия нуждающихся граждан и групп населения на допустимом уровне;

• поддержка системы социальной и профессиональной реабилитации.

Пособия и выплаты могут носить длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи (например, в виде кредита на приобретение дорогостоящих товаров).

Задача предоставления всех существующих в законодательстве и нормативно-правовых документах льгот, дотаций и пособий в настоящее время является достаточно сложной. На федеральном уровне установлено более 150 видов пособий и выплат, которые оказываются более чем 200 категориям населения. Доля населе­ния, которая имеет право на получение социальных гарантий, льгот, выплат в России, составляет около 70% населения, т.е. при­мерно 100 млн человек могут претендовать на получение соци­альных льгот и выплат.

К нуждающимся гражданам относят тех лиц, чей средний до­ход ниже прожиточного минимума. Проверка нуждаемости пре­дусматривает только два вида социальных выплат — ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии. Проверка степени нуждаемости осуществляется по результатам проверки матери­ального положения заявителя на основе увязки с доходами, соот­ветствующими прожиточному минимуму.

Потребительская корзина прожиточного минимума учитывает фактически сложившееся потребление непродовольственных то­варов, услуг и питания. Корзина дифференцирована как по ос­новным социально-демографическим группам населения (дети младшего школьного возраста, лица нетрудоспособного возраста), так и по регионам России.

В странах с высокоразвитой экономикой уровень малообеспеченности определяется как медиана (примерно 50—60% от фак­тического среднего дохода по стране или региону). При предо­ставлении социальной помощи используется среднедушевой до­ход семьи, и пособие по малообеспеченности предоставляется вне зависимости от причин бедности. В рыночных странах действует специальная система распределения предметов первой необходи­мости и вспомоществования для неимущих, социально уязвимых слоев. Это и предоставление особых талонов для бесплатного или льготного приобретения продуктов питания, одежды и обуви, и скидки к ценам на товары, сеть особых общепитовских точек, бесплатное питание для детей в школах, дешевые дома для про­живания престарелых, недорогое муниципальное жилье для бед­няков. Социальная помощь оказывается также в виде предостав­ления семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

В последние годы в России разворачиваются различные фор­мы кредитования нуждающихся граждан как государственными, так и негосударственными учреждениями и организациями. Однако в этой области существуют значительные социальные риски в связи с правовой неурегулированностью отношений между гражданами и финансовыми институтами.

Социальное страхование выступает как институт защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (за­работной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, не­счастный случай, старость) иди места работы. Проблема содержа­ния граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала всегда. Их защиту в форме социаль­ной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а для ремесленников — корпоративные структуры (цеха, гильдии).

С развитием капитализма обостряется социальный конфликт между трудом и капиталом. Возникают массы людей, которым требуются новые формы поддержки при несчастном случае на производстве, в случае болезни, по старости. В ряде стран Запад­ной Европы создается система социальных компенсаций для ра­бочих на случай утраты трудоспособности. Страховая часть зара­ботной платы зависит от размеров текущей оплаты труда и пери­ода трудовой деятельности.

Социальное страхование первоначально сформировалось в Германии в конце 1890—1900 гг. Затем получило широкое рас­пространение в странах Западной Европы и большинстве стран мира, Социальное страхование в некоторых европейских странах существует как государственный институт, в других — как обще­ственный, который постепенно переходит под контроль государ­ства.

В России, как и в Западной Европе, вопрос о страховании ра­ботающих и обеспечении членов их семей в случае потери кор­мильца возникает вследствие политической активности пролета­риата. В 1912 г. Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) выдвигает требование создать государственную систему страхования рабочих и служащих, так называемую стра­ховую рабочую программу. После октября 1917 г. на базе этой программы создается советская система государственного страхо­вания трудящихся.

В качестве социальных страховых рисков выделяются:

• необходимость получения медицинской помощи;

• временная нетрудоспособность;

• трудовое увечье и профессиональное заболевание;

• материнство;

• инвалидность;

• наступление старости;

• потеря кормильца;

• признание безработным;

• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Формирование современной системы социального страхования происходит на основе принятия целого ряда законов: «О медицин­ском страховании граждан в Российской Федерации» (1991), «О занятости населения в Российской Федерации» (1991), «Об ос­новах обязательного социального страхования» (1999), «Об обяза­тельном социальном страховании от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний» (1998), «Об обязатель­ном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001).

В настоящее время существуют две формы социального стра­хования: обязательное (по закону для субъектов страхования — государственное) и добровольное. Типичные виды социального страхования — пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей.

Государственное пенсионное страхование — вид страхования, осуществляемого за счет взносов работодателей и работников с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Закон «О медицинском страховании граждан в РСФСР» опре­делил правовые, экономические и организационные основы дан­ного института социальной защиты. Цель медицинского страхова­ния — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств. Медицинское страхование представлено двумя видами: обязательное; добровольное.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осу­ществляется на основе программ, обеспечивающих гражданам услуги сверх установленных в программах обязательного меди­цинского страхования.

В системе здравоохранения появляются новые субъекты — страховые медицинские организации, которые выбирают медицинские учреждения и оплачивают лечебно-профилактическую помощь, предоставленную застрахованным лицам. Начи­ная с 1993 г. обязательное медицинское страхование вошло в си­стему социального страхования России, финансирование кото­рой в виде уплаты взносов осуществляется большинством работодателей всех форм собственности, а также государством непосредственно из бюджета. Медицинское страхование стало рассматриваться как наиболее адекватная рыночной экономике система здравоохранения, улучшающая качество медицинских услуг. В 1993 г. были приняты Положения о федеральном и тер­риториальном фондах обязательного медицинского страхования.

Система социального страхования от безработицы, является основой для реформирования трудовых отношений, перехода к эффективной занятости и формирования цивилизационного рын­ка труда. Страховые взносы большинства предприятий до 1991 г. составили 26 % фонда оплаты труда, затем они были повышены до 38%. Законодательно были утверждены размеры следующих взносов по отдельным видам социального страхования по отноше­нию к начисленной оплате труда (конец 2000 г.):

• в Пенсионный фонд — 28 %;

• в Фонд социального страхования — 5, 4 %;

• в Государственный Фонд занятости населения РФ — 2 %;

• в Фонд обязательного медицинского страхования — 3, 6 %.

В Швеции социальные фонды формируются за счет государ­ства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7 % от зарплаты работника. Средства из этих фондов распределя­ются специальными советами, в которые входят представители грудящихся и предпринимателей.

В качестве государственных минимальных стандартов в обла­сти оплаты труда устанавливаются:

• минимальный размер оплаты труда (МРОТ);

• единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция зарплаты. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата — категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечить человеку определен­ный социальный статус.

Одним из важных аспектов минимальных социальных гаран­тий являются гарантии защиты от безработицы. В решении этой проблемы две стороны; создание экономических условий для мак­симальной занятости и самозанятости населения — с одной сто­роны и государственная поддержка — с другой стороны. На сни­жение уровня безработицы направлены государственные про­граммы содействия занятости, ежегодно принимаемые правитель­ством, а также реализация федеральной целевой программы со­здания рабочих мест.

Государство гарантирует безработным:

• выплату пособий по безработице;

• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах и др,

Пособие по безработице предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от дли­тельности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае максимальная сумма выплат (от 50 до 70 % средней зарплаты) выплачивается в первые месяцы безработицы в течение определенного периода, В дальнейшем суммы выплат уменьшаются. В разных странах выплаты по безработице сильно разнятся. Так, в европейских странах пособие по безработице может составлять 70—80% от предыдущего заработка.

Важным звеном социальной защиты населения являются про­граммы трудоустройства и переквалификации, направленные, прежде всего, на молодежь. Специальные исследования показы­вают, что рост безработицы среди молодого населения ведет к углублению бедности и обнищанию молодых семей, как след­ствие — увеличение разводов, абортов, снижение рождаемости, увеличение числа беспризорных и брошенных детей, социальных сирот и детей-инвалидов. Кроме того, низкая оценка молодежного труда приводит к оттоку наиболее талантливой молодежи в дру­гие страны, способствуя снижению национального патриотизма, усугубляя криминогенную обстановку в стране, увеличивая коли­чество экономических и уголовных преступлений. На этом фоне расцветают алкоголизм и наркомания, сокращается продолжительность жизни, увеличивается смертность, что способствует ес­тественному вырождению нации.

Для стимулирования экономической самостоятельности моло­дежи предлагаются профессиональное обучение или переобуче­ние и социально-психологическая подготовка к вхождению в роль экономически самостоятельных налогоплательщиков. Дан­ная политика приводит не только к снижению численности без­работных, но и другим положительным эффектам. Для уменьше­ния числа безработных активно используются «политика дохо­дов», кредитно-денежная политика. В ряде государств для сни­жения уровня безработицы среди населения проводится полити­ка сокращенного рабочего дня. За последние 100 лет в большин­стве развитых стран продолжительность рабочего дня сократи­лась вдвое. В Российской Федерации законодательная основа программ социальной защиты населения при переходе к рыноч­ной экономике заложена в Законе о занятости. В нем преду­смотрен комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровня занятости, увеличение занятости в сфере нематериально­го воспроизводства, повышение квалификационного уровня ра­бочей силы.

В различных международных конвенциях обосновывается важность достижения высоких стандартов социальной защищен­ности граждан, которая вытекает из наличия общественной по­требности в каждой стране иметь систему законов, компенсиру­ющих социальное неравенство в сфере производства материаль­ных благ и их распределения. Высокий уровень соци­альной защищенности обеспечивается:

• эффективной экономикой,

• совершенным социальным законодательством,

• результативной деятельностью властных структур,

•  активным взаимодействием предпринимателей и проф­союзов в решении социально-экономических проблем,

• развитой системой социального обслуживания населения,

• контролем за осуществлением мер по оказанию помощи нуждающимся. В современной России последовательно складывается многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются организационно-правовые формы, характерные для стран с рыночной экономикой,

Источниками финансирования системы социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды:

• Фонд социального страхования;

• Пенсионный фонд;

•  Государственный Фонд занятости населения РФ;

• Фонд обязательного социального страхования.

Основная задача Фонда социального страхования — обеспече­ние гарантированных государством пособий по временной нетру­доспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком по достижении им полутора лет, на погребе­ние, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Пенсионный фонд Российской Федерации создан в 1990 г, с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является са­мостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации. Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд определяется федеральным за­коном. Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

• страховых взносов работодателей,

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

• страховых взносов иных категорий работающих граждан;

• ассигнований из федерального бюджета.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий.

фонд занятости, не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении органов службы занятости. Фонд за­нятости образуется за счет следующих поступлений:

• обязательных страховых взносов работодателей;

• обязательных страховых взносов с заработка работающих;

• ассигнований из федерального бюджета.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: