Контрольные процедуры: см. билет 67.

 .

 

 

№ 71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента.

Роспуск законодательного органа при организации власти на основе принципа разделения властей является средством разрешения конфликта между законодательной и исполнительнойвластью или выступает мерой ответственности законодательного органа за нарушение закона либо правил его деятельности. Смысл роспуска парламента состоит в том, чтобы апеллировать к народу и посредством выборов сформировать новый представительный орган. Основания роспуска Парламента:

1) Невозможность сформирования Правительства;

2) Резкие разногласия между Правительством и Парламентом – недоверие правительству;

3) Парламент не может собрать кворум;

4) Референдум поддержал не Парламент, а Президента;

5) Отклонение законопроекта определѐ нное количество раз (Калмыкия); 6) Непринятие бюджета в срок.

Не предусматривается роспуск парламента в президентской республике. Кроме того, существуют ограничения по времени, когда не допускается роспуск законодательного органа. В конституционно-правовых нормах закрепляются основания для роспуска парламента и правила, которые при этом должны соблюдаться.

В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате - Франция. 

Во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же ограничивается определенными условиями. Так, в Германии Федеральный президент может распустить Бундестаг в двух случаях:

• если Бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать Федерального канцлера абсолютным большинством своих членов, и

• если Бундестаг большинством голосов своих членов не выразил доверия Федеральному канцлеру, несмотря на требование последнего, и не выбрал нового Федерального канцлера.

В венгерской Конституции содержится довольно редкое положение: досрочный самороспуск.  

Существуют ограничения по роспуску: нельзя его производить во время чрезвычайного или военного положения; в определенный период времени после избрания парламента. 

Как правило, право роспуска принадлежит главе государства. Во Франции: необходимо согласование с председателями палат. В Иране: согласие Наблюдательного Совета. 

 

 

№ 72. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства.

Глава государства - должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Он либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо только в исполнительную (США).

Глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации и государства. Его конституционные полномочия могут быть номинальными (английская королева) или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти.

Политическая роль и полномочия главы государства формулируется в конституциях. Формы главы государства:

1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (в Великобритании, Испании, Бельгии, Марокко);

2) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (например, в Саудовской Аравии);

3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный периодмонархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);

4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительнойколлегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5) высший коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа ( Куба);

6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);

7) генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах, признающих главой государства британского монарха (в Канаде, Австралии, Новой Зеландии);

8) диктатор - единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока.

 

Глава государства – особое должностное лицо или орган в государства, потому что он гарант прав, независимости, суверенитета, безопасности нации; символ национального единства; обеспечивает согласованную работу органов власти.

 

Место главы государства в системе органов зависит от формы правления, политического режима, принципа разделения властей. При парламентской форме правления он не входит в систему разделения властей (Германия). При смешанной форме правления он теснее связан с парламентом, чем с правительством, но в большинстве случаев также не входит ни в одну из ветвей власти. При президентской форме правления он непосредственно возглавляет исполнительную власть, а значит входит в систему разделения властей. Если главой государства является монарх, то устанавливается режим либо абсолютизма (вся власть в его руках), либо ограниченной монархии (власть ограничена представительными органами, конституцией).

Существует два порядка замещения должности главы государства : наследование и избрание (путем всеобщих выборов или в законодательном органе). 

Монарх. Власть монарху принадлежит по праву рождения (главное отличие от других должностных лиц). Существуют 4 системы престолонаследия:

1) салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

2) кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды); 3) австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

4) женщины наследуют на равных правах с мужчиной.

При отсутствии законного наследника: парламент решает, кому передать управление государством; королевская семья решает этот вопрос, но часто назначается с согласия парламента.

Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается регентство.

Монарх имеет исключительное право цивильный лист – содержание, которое устанавливается парламентом.

Президент. Президент избирается на определенный срок (4-7 лет). В президентских и смешанных республиках – избирается народом путем прямых выборов. В парламентских – избирается парламентом (Чехия, Латвия). При выборах применяется мажоритарная система голосования. Существуют требования к кандидату в президенты:

• Достижение определенного возраста (35-40). Верхний возрастной предел не устанавливается, так как существуют механизмы (срок полномочий, невозможность повторного занятия должности), которые не позволяют одному лицу долго занимать эту должность. 

• Гражданство (в США – кандидат должен быть прирожденным гражданином)

• Проживание в стране определенное количество лет (5-15лет)

• Запрет совместительства государственных должностей (в некоторых странах президент не должен состоять в политической партии)

Инаугурация - торжественное вступление президента в должность, которое включает принесение присяги.

Досрочное прекращение полномочий главы государства возможно:  

• в связи со смертью;  

• в связи с невозможностью осуществлять полномочия в связи с состоянием здоровья (это не отставка, а гарантия, как для Президента, так и для народа). 

• Здесь включаются органы конституционного контроля (Конституционный Совет во Франции); в связи с отстранением от должности – это также гарантия для народа, как мера ответственности (импичмент);  по собственному желанию.

 

 

Существуют механизмы сдерживания деятельности главы государства:

1) Запрет повторного избрания;

2) Возможность признавать акты главы государства неконституционными;

3) Закрытый перечень полномочий, который трактовать расширительно нельзя;

4) Существует парламентский контроль за деятельностью президента;

5) Институт ответственности президента за уголовные преступления, за нарушение конституции – импичмент. 

 

 

 

№ 73. Компетенция главы государства.

Компетенцию главы государства можно разделить:

1) Полномочия как главы государства:

a) внутреннее и внешнее представительство;  

b) предоставление, восстановление в гражданстве;

c) Предоставление убежища;  

d) Помилование;  

e) Награждение и др.;

2) Полномочия во взаимоотношениях с законодательным органом:  

a) право созывать сессии (в т. ч. и внеочередные) парламента и отсрочивать его заседания

b) право (и обязанность) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы c) право отлагательного вето

d) право обращения в орган конституционного контроля для проверки конституционности подписываемого закона.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: