Обустройство территории. Задачи:

1) Определить границы распространения власти и очертить границы, также определение юрисдикции государства, т.е. совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о

правонарушениях;

2) Заложение основ эффективного управления. Решается вопрос о распределении власти по территории. Территория государства всегда определѐ нным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им.

3) Осуществление региональной политики, т.е. забота о развитии и целого, и отдельных регионов.

Международному праву известны следующие особые территориальные образования:

1) Международные и региональные образования (ЕС); 2) Конфедерация (союз государств)

3) Содружество государств.

 

 

№ 47. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.

Институт государственного устройства – совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, конституционно-правовой статус государства и его территориальных частей, возможности участия этих частей в осуществлении центральной власти. То есть это принципы и формы связи государства с его частями.

Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, региональное государство. При унитарной форме территория государства состоит из политикоадминистративных или административных единиц, есть единая конституция и правовая система, единое и единственное гражданство, единая система высших органов гос власти, единая судебная система, принцип местного самоуправления, местного управления, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации, есть сложное гражданство, одна из палат парламента представляет субъекты, не характерно право сецессии. Для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Региональное государство – соединяются начала унитарного и федеративного устройств (территории с широкой автономией представляют в совокупности целое государство, широкие права регионов, вкл законодательные полномочия, наличие особого закона, опр статус региона, разделение компетенции между целым и частями, осуществляется контроль государства за деятельностью органов региона)

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня. 

Деволюция – это передача полномочий (обычно в исполнительной власти, но бывает и в законодательной) от центра регионам. Связано с существенной трансформацией системы территориального управления и обеспечением гарантии автономности, самостоятельности регионов (например, Великобритания. Взаимоотношения с Шотландией и Уэльсом). 

Принципы территориальной организации власти:

1) Принцип территориальной целостности и неотчуждаемости территорий. Этот принцип предполагает, что никакая часть государственной территории не может быть отчуждена в какой-либо форме другому государству, кроме как в силу собственного решения передающего еѐ государства, в таком случае, всякий вопрос о передачи части территории осуществляется по воле населения, проживающего на данной территории

2) Принцип самоопределения и равноправия народов (право создания суверенного государства, свобода самостоятельно определять свою судьбу, государство воздерживается от угнетения народов и обеспечивает защиту их интересов). Эти принципы взаимосвязаны, поскольку территориальная целостность поддерживается до тех пор, пока в государстве реализуется право народа на самоопределение в рамках этого государства. 

3) Государство как территориальная система предполагает единство и взаимосвязьотдельных составных частей государства, независимо от их размеров, различия в правовом статусе или организации внутреннего устройства. 

4) Принцип субсидиарности – вышестоящие властные структуры осуществляют те полномочия, которые не могут быть реализованы нижестоящими в надлежащем порядке. Однако, важно, чтобы максимальный объем полномочий имел нижний уровень власти, и только если он не справляется, то эти полномочия могут предаваться «наверх».

5) Принцип пропорциональности – соразмерное распределение полномочий и ответственности между уровнями власти. 

6) Принцип централизации - все органы государства являются центральными, т.е. компетенция их простирается на всю территорию государства, а действующие на местах органы подчинены центральным. Централизация бывает 

a) политическая – сосредоточении в руках центральных органов функций, имеющих особо важное общегосударственное значение (например: законодательство, международные сношения, военное дело, государственные финансы);  

b) административная – система, при которой вопросы даже чисто местного значения разрешаются центральными органами и все управление подчиняется их указаниям.

Принцип децентрализации - перемещение власти из центра на места, передача разрешения дел местного значения в руки местных органов: Проявляется в форме:

a) деконцентрация - управление на местах осуществляется органами, назначаемыми центральным правительством (представителями центрального правительства на местах) – местное управление,

b) децентрализация в узком смысле - управление на местах осуществляется органами, избранными от местного населения, а не представителями центрального правительства на местах – местное самоуправление,

c) автономизация (автономия),

d) федерализация (субъект федерации).

 

 

№ 48. Административно-территориальное деление: понятие, система, конституционно правовое закрепление.

Институт административно-территориального деления –это внутреннее деление государства для обеспечения эффективного управления, определение самостоятельности единиц. Административно-территориальным делением решаются задачи управления и расширения участия населения в осуществлении местной власти.

Административно-территориальные единицы - не имеющие признаков государственных образований составные территориальные части унитарного государства или субъекта федерации.

Правовой статус административно-территориальных единиц определяется центральной властью, она определяет, на какие административно-территориальные единицы делится государство, пределы ведения и компетенцию, сколько ступеней имеет административнотерриториальное устройство. Также, центральная власть осуществляет прямой и косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах. Особый статус у зависимых, заморских, островных территорий, анклавов, резерваций и некоторых других

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В одних странах оно может быть двухзвенным (например, области и общины в Болгарии), в других – четырѐ хзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа: область – район – община. В каждой из административнотерриториальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции и Украине, и те, и другие. 

Территориальная автономия - самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона. Автономия – самостоятельное осуществление государственной власти соответствующим государственным образованием или региональной единицей через системы создаваемых ими органов в пределах прав, предоставленных центральной властью. Объем прав автономий шире прав административно территориальных единиц. При создании автономий учитываются различные факторы – национальные, исторические, этнические и культурные. 

Виды автономий:

1) национально-территориальная и территориальная. Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения предоставляется особый автономный статус, характеризуемый как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании. В частности, Аландским островам гарантирована их территориальная целостность, они имеют свой парламент и свое правительство с гарантированной компетенцией, свое гражданство. Впрочем, Президент Финляндии имеет право вето в отношении аландских законов.

2) административная и политическая (законодательная). Политическая форма территориальной автономии характеризуется тем, что ее носитель имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство, причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента. Административная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом. Такие автономии могут осуществлять подзаконное регулирование. 

Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.). Автономия – это статус, предполагающий определенную совокупность прав, а не территория.

Автономии в основном существуют в унитарных государствах. 

Особым статусом, отличающимся от статуса административно-территориальных единиц, обладают зависимые, заморские, островные территории, анклавы и некоторые другие.

 

 

№ 49. Конституционные характеристики унитарного государства.

Унитарное государство – это такое, в котором существует один уровень власти, причем территориальная власть центра ничем не ограничена. Признаки:

1) состоит из политико-административных и/или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти. Возможна однозвенная, двухзвенная и трехзвенная система административного деления. 

2) действуют, как правило, единая система законодательства, в том числе, едина конституция, единая система государственной администрации, одноканальная система налогов, единая судебная система. 

*Если же какой-то части страны предоставлена национально-территориальная

автономия, то здесь могут быть особенности: общегосударственные законы, затрагивающие сферу законодательной автономии такой государствоподобной единицы, на ее территории не действуют без ее согласия.

3) единое гражданство.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации.

Виды унитарных государств:

1) децентрализованные - существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (местным управлением, которое не подчиняется центральным органам). Это сближает их с федеративными государствами. Италия: в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.) Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие отсубъектов федераций области не имеют. Областям гарантируется финансовая автономия.

2) централизованные - нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. 

a) Политическая централизация – центральные органы имеют особо важные для государств полномочия;

b) Административная централизация – вопросы местного значения рассматриваются центральными органами.

3) Деволюционное – передача локальных полномочий регионам. Как правило, это полномочия в законодательной и исполнительной сфере, они не могут быть отчуждены и получают высшее законодательное закрепление. 

Унитарные государства бывают простые (только административно-территориальные единицы) и сложные (+автономии). 

В демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц (например, невозможность изменения границ без согласия территории).

 

 

№ 50. Конституционные основы местного управления и самоуправления.

Местное управление – продолжение государственной власти на местах (в административно-территориальных единицах), которое осуществляется через назначаемые центральной властью органы и должностные лица, а также через представительные органы населения. Это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Эта форма осуществления публичной власти на местах отличается жесткой централизацией властных функций. 

Местное самоуправление – форма реализации публичной власти населением территориальной единицы непосредственно и/или через систему создаваемых ими органов. Это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов по управлению его делами. Возможно возложение на органы местного самоуправления задач государственного управления. Государственные органы не вправе давать им обязательные указания по реализации этихфункций, за исключением случаев участия в осуществлении финансируемых государствомпрограмм, прежде всего социальных. Институт местного самоуправления характерен для демократических государств и означает, что территориальным единицам обеспечивается широкая самостоятельность в управлении, в решении вопросов местного значения, участие населения в этом. Также есть возможность влияния институтов местной власти на государство.

В деятельности местного самоуправления в демократических странах большое значение имеют разного рода гражданские инициативы: коллективные выступления жителей в целях решения местных проблем, самодеятельное их решение и т.п. 

Можно выделить две системы демократической организации власти на местах – англоамериканскую и европейскую.

Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. При этом отсутствуют административно-территориальные единицы общего характера.

Для европейской системы характерно сочетание местного самоуправления с местным управлением. При этом на местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления:

1) административная опека (решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора);

2) административный надзор, который ограничивается проверкой законности решений органов местного самоуправления. 

 

 

№ 51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти.

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства означает наличие в государстве значительной децентрализации и самостоятельноститерриториальных составляющих в осуществлении государственной власти.

Н.А. Богданова считает, что при подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:

• с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и обеспечения достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей федерации)

• с нормативным воплощением этих идей  с практикой реализации таких идей.

Таким образом, федерация – «форма», федерализм – «содержание».

Конституционное регулирование проблем федерализма включает ряд аспектов:

• распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

• гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации  механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Федерализм – более демократическая форма организации государства, чем унитаризм. В большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления (исключения: ОАЭ, Малайзия, Бельгия, Канада, Австралия). Демократичность федеративного государства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти.

Теории федерализма:  

1) Концепция дуалистического федерализма (так называемая доктрина разделенного суверенитета), нашедшая свое отражение в Конституции США, заключалась в идееравновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. 

2) Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма (доктрина конкурирующего федерализма), которая основана на идее взаимного дополненияцентра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. Сейчас на этой идее базируется ряд современных конституций (например, Основной закон Германии).

 

 

№ 52. Конституционные характеристики регионального государства.

Региональное государство является переходной формой между унитарным и федеративным государством. Признаки регионального государства:

1) Целое государство состоит из территорий с широкой автономией;

2) У регионов есть широкие права, в том числе и законодательные полномочия;

3) Есть особый закон (устав, конституция), который определяет статус региона, причем этот документ разрабатывается с участием данной автономии;

4) Существует законодательно закрепленное разделение компетенций между целым и частью государства, в том числе и на основе принцип субсидиарности;

5) Контроль за деятельностью регионов осуществляется центральной властью через уполномоченных, назначаемых центром. 

 

 

№ 53. Конституционные характеристики федеративного государства.

Федеративное государство – сложное государство, образованное путем объединениянескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государстванескольких государств, взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти. Федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией Виды федерации:

1) Договорная и конституционная (по юридическим основаниям). Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций. Либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности.  

2) Симметричная и асимметричная (по равноправию субъектов). В случае симметричной федерации в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов — федеральных территорий, владений — в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. В Германии земли представлены неодинаково в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Национальном собрании. В трети зарубежных федераций есть несубъекты — особые территориальные образования. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элементы асимметрии, если не юридические, то фактические.

3) Территориальная, национальная и смешанная (национально-территориальная) (по способу образования субъектов). Федеративное устройство в большинстве случаев основано на территориальном принципе (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия). Однако в некоторых странах все субъекты федерации или часть их организованы с учетом национального (этнического, религиозного, языкового) состава населения (в Канаде 9 провинций – англоязычные, а одна (Квебек) – франкоязычная).

4) По распределению властных полномочий: централизованные (федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями) и децентрализованные (деволюционные - федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации). Признаки:

1) федеральная власть распространяется на всю территорию государства,  

2) субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти,  

3) сложное гражданство;

4) Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. Исключение являются общефедеральные территории, имеющие особый статус. Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью. (Например, округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США)

5) Федерация состоит из ряда государственных образований – членов федерации (штаты в США и Индии, земли в Австрии и Германии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии, республики, края, области в РФ и т.д.), каждое из которых имеет свое административно-территориальное деление.

6) Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и, как правило, правом выхода из состава федерации. Сейчас конституционное право не признает права выхода (сецессию) субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. Единственным исключением является Эфиопия. Право сецессии не характерно дляфедерации, поскольку его реализация одним субъектом нарушает права другихчленов федерации.  

7) Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права. Возможно заключение договоров экономического и социального характера между субъектами федерации.

8) Два уровня единой государственной власти (федеральный и субъектный), но толькообщий уровень суверенен. Отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — одна из палат представляет интересы субъектов федерации, другая – общенациональные интересы). Субъекты федераций создают свои парламенты. Они могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть — однопалатные). Парламенты издают местные законы. Субъекты имеют свое правительство (глава — губернатор, премьерминистр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США).  

9) Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам.  

10) Двухуровневая система законодательства - конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта. Субъекты федерации часто имеют свои конституции. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Однако федеральная конституция и федеральное законодательство имеютправовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должно противоречить законодательство субъектов федерации.  

11) В конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за соблюдением субъектами федерации принципов конституционного строя, федерального законодательства, а также в финансовой сфере. Способами воздействия федеральной власти на субъекты федерации является отмена нормативных актов субъектов, различные формы федерального вмешательства.

Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что онопредполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. 

Гарантии целостности федерации (США): ни один штат не может вступать в договоры, союзы или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, без согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт, вступать в соглашения или договоры с другим штатом (против сецессии) или с иностранной державой, вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосредственной его угрозе.

Законодательством может быть предусмотрена возможность вхождения новых субъектов в состав федерации. Как правило, для этого нужно одобрение федеральных властей. Однако для изменения границ субъектов необходимо их согласие.

 

 

№ 54. Разграничение компетенции в федеративном государстве: конституционноправовые модели.

Существует несколько основных моделей конституционно-правового распределения компетенции. Складываются эти модели из следующих элементов:  

− исключительной федеральной компетенции;  

− исключительной компетенции субъектов федерации;  

− конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов;  

− остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени централизованности данной федерации. 

Предметы ведения – сферы государственной и общественной жизни, внутри которых федерация/субъекты осуществляют свои полномочия,

Полномочия – права и (или) обязанности федерации/субъектов по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер (предметов ведения)

Компетенция = предметы ведения + полномочия. Компетенция - совокупность полномочий в отношении определенных предметов. Предмет ведения – сфера, часть компетенции. Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие:  

1) исключительная федеральная, где только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их, однако допускается делегирование отдельных полномочий субъектам федерации;  

2) исключительная субъектов федерации, где только их органы могут иметь и осуществлять полномочия власти, которые возможно делегировать как центру, так и органам местного самоуправления;  

3) совместная федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов федерации. В этой сфере компетенция может быть строго распределена между федерацией и ее субъектами (например, федерация законодательствует, а ее субъекты обеспечивают исполнение законов или федерация издает основополагающее, рамочное регулирование, а ее субъекты – конкретное), и в таком случае в данной сфере могут быть полномочия, входящие в исключительную компетенцию как федерации, так и ее субъектов. Но распределение в совместной сфере может иметь и конкурирующий характер: органы субъектов федерации вправе принимать решения по любым вопросам данной сферы, пока такие решения не приняты федеральными органами. В любом случае акты субъектов

федерации в совместной сфере не могут противоречить актам федеральным;  

4) остаточная, то есть не определенная конституцией;  

Изложенные модели распределения компетенции не исчерпывают всего возможного многообразия. Существует один из важнейших рычагов воздействия центра на поведение властей субъектов. Этот рычаг - финансы . Очень часто распределение финансовой, прежде всего налоговой, компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется таким образом, что субъект федерации без финансовой поддержки центра просто не может существовать: его бюджетные доходы не покрывают значительной части совершенно необходимых расходов. 

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: