Источники норм о гражданстве:

1) Конституция. 

2) Специальные законы о гражданстве (избирательный кодекс).

3) Подзаконные акты о порядке приобретения и прекращения гражданства. 4) Международные акты (конвенции). Принципы гражданства:

1) Принцип единого гражданства. Проживающие на территории всех субъектов федерации или административно-территориальных единиц (в унитарном государстве), являются гражданами этого государства. Принцип верховенства федеральногогражданства. Гражданство и субъекта, и федеральное есть единое, но не единственное. Его называют сложное, двухступенчатое, подчинѐ нное. 

2) Принцип равного гражданства. Гражданство является равным независимо от оснований его приобретения, все лица, имеющие гражданство данного государства, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом;

3) Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить егоодносторонним решением государства. В то же время гражданин имеет право изменить свое гражданство и государство не может лишить его этого права. Запрет экспатриации – высылки из страны своих граждан.

4) Принцип постоянного гражданства. Сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом. Принцип экстерриториальности – непроживание на территории государства не лишает человека гражданства этой страны.

5) Принцип     защиты      и     покровительства граждан    со стороны    государства.

Дипломатическая защита, посольства в других странах.

6) Двойное гражданство. Факторы, вынуждающие государства признавать двойные гражданства: восстановление семей, защита или обеспечение прав замужней женщины, защита прав иностранных рабочих, защита прав этнических групп. 

Субъективное право человека на гражданство. Существует три подхода к понятию гражданства:

1) Гражданство как правоотношение (устойчивое правовое состояние).

2) Гражданство как принадлежность государству, что означает распространение на человека суверенитета государства, наличия у него возможности участвовать во власти и права на защиту своих прав со стороны государства.

3) Гражданство как субъективное право. Подразумевает наличие возможности приобретения, изменения, прекращения и сохранения гражданства.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть, разумеется, только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства. В настоящее время термин «подданство» употребляется только в монархических государствах. В конституционном государстве институт гражданства сталодним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту.

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами . Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства). С появление межгосударственных союзов появилось понятие наднационального гражданства – человек рассматривается не только как гражданин конкретного государства, но и как гражданин сообщества государств. 

 

 

№ 35. Способы приобретения и прекращения гражданства.

Приобретение гражданства (по рождению, принятие в гражданство, восстановление в гражданстве, выбор гражданства, заключение или расторжение брака, а также усыновление):

1) Филиация – приобретение гражданства в силу рождения. При этом закон исходит либо из принципа «право крови» (ius sunguinis), либо из принципа «право почвы» (ius sole). «Право крови» - ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (Австрия – даже если только один родитель – гражданин Австрии). «Право почвы» - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей (Мексика, США). Чаще всего оба принципа сочетаются. Выбор того или иного из них обусловливается политикойгосударства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба правила в полной мере. 

2) Натурализация (укоренение) - прием в гражданство иностранца по его заявлению, причем лицо должно удовлетворять ряду условий, установленных в национальном законодательстве (их перечень зависит от иммиграционной политики государства). Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенного срока проживания в стране, владения ее языком, наличия средств к существованию и др. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных. Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенных категорий людей и предполагает снятие некоторых требований. Например, в Болгарии упрощают порядок приобретения гражданства лицами, принадлежащими к болгарскому этносу (чтобы сохранить численное большинство болгар над турками).

3) Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решениявопроса.

4) Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое. Как правило, между государствами, которые делят эту территорию, заключается международный договор, который регулирует порядок персонального выбора гражданства жителями этой территории. Прекращение существования государства влечет автоматическую перемену гражданства – трансферт.  

5) Гражданство может быть приобретено также в результате усыновления иностранца гражданином данной страны.

Прекращение гражданства (отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства и иные причины).

1) Отказ от гражданства или выход из него могут иметь место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано.

2) Утрата гражданства как особый случай его прекращения носит в известной мере автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенныхдеяний, как, например, поступление на иностранную государственную службу, либо вследствие неподдержания проживающим за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени. В странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату. 

3) Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. По общему правилу лишение гражданства запрещено. Испания: ни один испанец по происхождению не может быть лишен своей национальности. В социалистических странах лишение гражданства – санкция в отношении диссидентов.

Законодательство о гражданстве регулирует также конфликты в отношении гражданствадетей в случаях разногражданства родителей, существовавшего изначально или возникшего вследствие изменения гражданства одним из них.

 

 

№ 36. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционно-правовой статус иностранцев. Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Статус иностранца сильно отличается от правового положения граждан конкретного государства. Это связано с тем, что иностранец обязан соблюдать правопорядок страны пребывания и одновременно на него распространяется законодательство государства его гражданской принадлежности и действуют механизмы его защиты. Объем прав иностранцев зависит от установленного для них правового режима: национальный, специальный режимы, режим наибольшего благоприятствования. Важен и принцип взаимности в отношениях между государствами по поводу своих граждан и их нахождения в другой стране. 

В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам ( национальный режим ), некоторые исключения указываются в законе. Например, иностранцы не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами (в муниципалитетах у постоянно проживающих иностранцев могут быть избирательные права, даже активные), не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности и т. д. Важно, что правовой статус иностранцев регулируется межгосударственными договорами. Примеры. Мексика: иностранцам запрещено любое вмешательство в дела страны. Болгария: иностранцы не могут приобретать в собственность землю в стране. 

Демократические государства предоставляют иностранцам убежище (по политическим основаниям – преследование по религиозным, идеологическим и научным мотивам). Италия: иностранец, лишенный в своей стране возможности пользоваться демократическими свободами, имеет право убежища. Но предоставление убежища не влечет автоматического приобретения гражданства. Запрещается экстрадиция (выдача иностранным государствам своих граждан и иностранцев). Испания: экстрадиция будет производиться только во исполнение договора или закона, принимая во внимание принцип взаимности. Не подлежат экстрадиции лица, совершившие политические преступления, при том, что акты терроризма таковыми не считаются.

Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Например, в Австрии ребенок, найденный на ее территории, считается лицом без гражданства, если он старше шести месяцев. Состояние безгражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства. Правовой статус лиц без гражданства в регулировании сходен со статусом иностранцев. 

Виды правовых режимов иностранцев.

Национальный режим	Испания: «Иностранцы будут пользоваться в Испании публичными свободами, которые гарантируются настоящей частью, на условиях, установленных договорами и законом»
Преференциальный режим	Особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством гражданам другого без распространения на третьи страны. Применяется в виде скидок или отмены таможенных пошлин на ввозимые товары, специального валютного режима, льготного кредитования и страхования внешнеторговых операций, предоставления финансовой и технической помощи.  Пример: участие России в СНГ и иных объединениях бывших советских республик, прежде всего в связи с ратификацией Договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве и Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества.
Режим реторсий	Это ответные, ограничивающие права и свободы иностранных гражданмеры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные мерыдругого государства.
Привилегированный режим	Связан с режимом капитуляций, по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным
Режим наибольшего благоприятствования	Это предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства икоторый является наиболее благоприятным. При помощи режима наибольшего благоприятствования создаются равные условия для всехиностранцев, пребывающих на территории какого-либо государства. Пример: Режим наибольшего благоприятствования установлен между Россией и США на основании соглашения о торговых отношениях. Так, каждая сторона «без каких-либо условий предоставит товарам, происходящим или экспортируемым на территорию другой страны, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен подобным товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию любой третьей страны...»

 

 

 

№ 37. Конституционные права, свободы и обязанности личности: понятие, юридические свойства и система.

Конституционные права, свободы и обязанности личности следует характеризовать как основные, поскольку они складываются в важнейших сферах личной и общественной жизни, в них опосредуются свобода личности и наиболее существенные отношения между государством и человеком. Источником основных прав помимо конституции могут являться иные по форме конституционные акты – декларации, хартии и т.п., а также международные акты.

Конституционное право (свобода) – это закрепленная в конституции возможность человека избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Субъектом конституционного права является либо любой человек, независимо от его гражданской принадлежности, либо только гражданин. Объект такого права – возможности и блага, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Выделяют объективные и субъективные права. Право – это возможность выбора, всегда влечет за собой ответственность за реализацию этого права. Но определенное права нельзя связывать с соответствующей обязанностью! Свободы не существенно отличаются от прав (например, по конституции Германии: свобода передвижения может быть ограничена как право в определенных ситуациях). 

Конституционная обязанность - это закрепленная в конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения. В содержании конституционной обязанности всегда заложена позитивная ответственность, которая конкретизируется в текущем законодательстве в форме негативной ответственности. Субъектом конституционной обязанности также выступает или каждый, или гражданин. Объект конституционной обязанности – необходимые действия, бездействие, связанные с исполнением долга. 

Основным правам, свободам и обязанностям присущи следующие юридические свойства:  

• публичный характер,  

• субъективный характер,  

• возникают непосредственно из норм конституции (имеют прямое действие),  равный объем конституционных прав, свобод и обязанностей для всех граждан,  закрепляют длящиеся отношения – правовое состояние.

Система конституционных прав и свобод – это их совокупность, характеризуемая наличием внутренних связей, определенной последовательностью расположения и единством. Система прав и свобод получает нормативное закрепление в конституции, международных договорах и иных актах. На содержание системы прав и свобод влияют политический режим, уровень экономического развития, идеологическая концепция личности, наличие международных стандартов. Система прав и свобод открыта для пополнения.

 

№ 38. Классификация и конституционное закрепление основных прав и свобод личности. Способы конституционного формулирования прав и свобод личности:  

• Позитивный способ - конституция устанавливает, что субъект обладает определенным правом. Китай: «граждане в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и обществаматериальной помощи». Румыния: «Право на защиту гарантируется». 

• Негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу. США: «право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться»; «никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле». 

Во многих конституциях сочетаются оба способа для формулирования прав и свобод, однако негативный способ более характерен для стран с англосаксонской системой права, тогда как позитивный – для правовых систем стран континентальной Европы. 

Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказывается, что одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность могут одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам. Например, свобода совести относится к личным свободам, хотя в некоторых странах она приобретает выраженный политический характер. 

1) По связи с государством: права человека и права гражданина;

2) По способу реализации: индивидуальные и коллективные . Индивидуальное право может осуществляться и защищаться индивидуально, права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку – коллективное потому, что индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул.

Болгария: «гражданин не может быть изгнан или выдан другому государству». Австрия: «Все национальные меньшинства равноправны, и каждое из них обладает гарантированным правом на сохранение и поддержание своих национальных особенностей и языка». 

3) основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством – основное право, а избирательные права производны от него, одно из его проявлений. 

4) По сфере общественных отношений (по содержанию) права и свободы можно разделить на три основные группы. Первая группа – это личные (гражданские) права: право на жизнь, на личную неприкосновенность. Вторая – политические (публичные), связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать родину. Третья – экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда, право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества. Некоторые авторы третью группу делят на две: социально-экономические и социальнокультурные права, свободы и обязанности.

5) Естественные и позитивные (приобретенные человеком). Естественные права присутствуют в общественном сознании как представление о справедливом и должном положении человека в обществе (абстрактны). Позитивные права фиксированы, они формально определены, закреплены в нормах международного и национального права;

6) По роли государства: позитивные (право пользоваться государственными услугами) и негативные (свобода от государственного вмешательства);

7) По характеру: материальные и процессуальные;

8) Права первого, второго, третьего и четвертого «поколений». I – гражданские и политические; II – социальные (помощь от государства), экономические (защита от государственного вмешательства) и культурные; III – коллективные (опосредование отношений между различными социальными общностями, прежде всего, национальными); IV – связанные с техническим прогрессом (защита экологии, права в науке);

9) По возможности ограничения: абсолютные и относительные;

10) Права физических и юридических лиц (Португалия: юридические лица пользуются правами и несут обязанности, соответствующие их характеру);

11) По месту закрепления: основные (конституционные) и отраслевые.

 

 

№ 39. Классификация и конституционное закрепление основных обязанностей личности. Конституционная обязанность - это закрепленная в конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения. В содержании конституционной обязанности всегда заложена позитивная ответственность, которая конкретизируется в текущем законодательстве в форме негативной ответственности. Субъектом конституционной обязанности также выступает или каждый, или гражданин. Объект конституционной обязанности – необходимые действия, бездействие, связанные с исполнением долга.

Конституционные обязанности человека введены в статус личности с целью защиты общества. Необходимость установления паритетности прав и обязанностей, что связано с осознанием того, что свобода недостижима без ответственности, заключенной в содержанииобязанностей, а их закрепление, равно как и установление обоснованных общих запретов, является частью механизма обеспечения и защиты прав человека.

Обязанности, закрепленные в конституциях, можно разделить на:

1) обязанности, связанные с необходимостью подчинения установленному правопорядку,

2) обязанности, вытекающие из положения человека в экономической системе, 3) обязанности, выполняемые для общественной пользы, 4) обязанности по отношению к семье и другие группы. 

Между конституционными правами, свободами и обязанностями существует определенная связь. Речь идет 1) о соотношении объема прав и обязанностей и 2) о возможности реализации прав и свобод без выполнения обязанностей. В социалистической науке действовал принцип – нет прав без выполнения обязанностей. В современных демократических государствах такой принцип отсутствует. Права и свободы осуществляютсявне зависимости от выполнения конкретной обязанности (неотъемлемость прав). Простой пример: нельзя ограничить избирательное праваj, если гражданин еще не отслужил в армии.

В конституциях демократических государств упор обычно делается на права и свободы, оглашается лишь минимум конституционных обязанностей. К стандартному минимуму относится обязанности: 1) платить налоги; 2) соблюдать конституцию, законы и правопорядок; 3) для граждан – служба в армии и защиты родины; 4) охранять природу и культурное наследие. В социалистических конституциях больший упор делается на обязанности: 1) обязанность блюсти трудовую дисциплину; 2) граждане обязаны высоко нести дух коллективизма; 3) граждане обязаны повышать революционную бдительность; 4) граждане обязаны хранить государственную тайну.

Существуют такие нормы, в которых права и обязанности имеют один объект: право и обязанность испанцев на труд. В конституционных обязанностях также существует дуализм: гражданин и человек. Например, платить налоги – обязанность человека, а быть «обязанным верностью Родине» - обязанность гражданина. 

 

№ 40. Личные (гражданские) конституционные права и свободы: общая характеристика. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность.

Этот блок прав представляет собой основу практически всего правового статуса человека, потому что без них любые другие права и свободы утрачивают смысл. Многие конституции устанавливаю неотъемлемость права на жизнь, неприкосновенность личности, защиту чести человека.

Германия: «Каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность. Свобода лица ненарушима. Вмешательство в эти права допускается лишь на основе закона». Конкретизация: отмена смертной казни; наличие права на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других и не действует вопреки конституционному строю или нравственному закону; свобода лица может быть ограничена только на основе формального закона и только при соблюдении всех предписанных в нем форм; запрет пыток и медицинских экспериментов. Конституционное право на жизнь используется в качестве важного аргумента сторонниками запрещения абортов (Словакия: жизнь достойна охраны уже до рождения). 

Гарантиям личной свободы, физической целостности и неприкосновенности современные конституции уделяют большое внимание, а конституционные принципы получают, как правило, развитие в материальном и процессуальном уголовном и административном праве. США: право народа на неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества и вместе с тем устанавливающая, что соответствующие ордера могут выдаваться только при необходимости. Сюда же включаются права на защиту от произвольного ареста, наказание за деяние, которое не являлось преступлением на момент его совершения. 

Свобода мысли и совести.  

Свобода мысли – это свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придерживаться. Важно подчеркнуть различие между свободой совести и свободойвероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу придерживаться атеистических убеждений. Утверждение свободы вероисповеданий подразумевает и отделение религиозных учреждений от государства, а также запрещение использовать религиозные общности и учреждения, вероисповедные убеждения в политических целях. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища.  

Эти проявления личной свободы. Они приобретают особое значение на пороге эпохи информатизации, которая, как и все достижения прогресса, наряду с великими благами несет для человека и определенные опасности. Неприкосновенность жилища подразумевает возможность обысков только с разрешения уполномоченных органов и при наличии определенных оснований. То же относится и к ненарушимости свободы и тайны переписки и всем другим формам коммуникации. Венгрия: каждый имеет право на доброе имя, на неприкосновенность жилища, а также право на защиту собственной тайны и личных данных.

Предусматривается право граждан на доступ к информации о них самих .  

Свобода передвижения и поселения.  

Это важное проявление личной свободы. Италия: каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории с теми ограничениями, которые в общем порядке устанавливаются законом по мотивам охраны здоровья и безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по политическим соображениям. Каждый гражданин волен покидать территорию Республики и возвращаться при соблюдении требований закона. 

 

№ 41. Общественно-политические (публичные) конституционные права и свободы: общая характеристика. Право участия в управлении обществом и государством.  

Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком общем виде оно формулируется в конституциях редко. Испания: право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а также право на равный доступ к публичным функциям и должностям. В Литве есть статья конституции, гарантирующая гражданам право критиковать работу государственныхучреждений или должностных лиц, обжаловать их решения и запрещающая преследование закритику. Обычно данное право содержится в конституциях в виде совокупности различных прав и свобод и сопровождается установлением ряда обязанностей. 

В странах (Чехия, Польша, Венгрия), переживших период тоталитаризма, введен институт люстрации. Это означает чистку органов и аппарата публичной власти, а также образовательных и иных публичных учреждений от лиц, которые в условиях тоталитарного режима занимали руководящие должности в политическом аппарате власти или служили в репрессивных учреждениях. В Германии после Второй мировой войны эти меры именовались денацификацией. Италия: для ответственных руководителей фашистского режима существует срок до пяти лет ограничения их в избирательных правах.

Избирательные права.  

Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формированиивыборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурахнепосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.). Сюда относится активное избирательное право (право голоса или общее избирательное право); пассивное избирательное право (право избираться в выборные органы государства или самоуправления), предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение. А также право участвовать в формировании избирательных органов, выдвижении кандидатов, выступать с инициативой отзыва выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы, возражения, оспаривать итоги выборов.  

В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум ).

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций.  

По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения (объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли или противозаконных целей – насилие, свержение конституционного строя). 

Многие конституции определяют статус политических партий (как особых общественных объединений), профсоюзов, предпринимательских союзов. 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: