Свобода собраний и манифестаций.

Свобода собраний – это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при котором компетентные власти заранее извещаются организаторами о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Для авторитарных режимов характерен разрешительный порядок проведения. 

Термин «манифестация» употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом, а именно митингов, демонстраций, шествий, пикетов. Митинг – это собрание любых желающих, которое проводится, как правило, под открытым небом и на котором обычно принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам. Демонстрация – это обычно движение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требование к властям. Шествие – всегда движение по улицам и дорогам. Разновидностью шествий являются так называемые марши – шествия через многие населенные пункты, даже через всю страну или порой через несколько стран. Пикеты – это обычно немногочисленные группы людей (иногда один человек) с плакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо объекта, часто около здания правительственного учреждения. 

Свобода информации и право на информацию  

Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова (свободы выражения мнений), свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации , имеющей общественное значение, свободы распространения информации . Македония: конституция устанавливает свободу убеждений, совести, мысли и публичного выражения мыслей; свободу слова, публичного выступления, публичного информирования и свободное основание средств для публичного информирования; свободный доступ к информации, свободу получения и распространения информации; запрещение цензуры. Важно, что эта группа прав подразумевает защиту от информации и защиту информации от государства. 

Разумеется, свобода печати и информации не должна приводить к разглашению сведений, которые в общественных интересах должны считаться тайной (военная, государственная, дипломатическая, профессиональная, коммерческая, личная). Свобода печати – не более чем отсутствие цензуры .  

Право петиций.  

Это право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. Петиции могут быть индивидуальные или коллективные. Италия: «Все граждане могут направлять петиции с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд». Право на сопротивление угнетению.  

Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года. Германия: «Все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот строй, если другие средства невозможны». 

 

 

 

№ 42. Экономические и социальные конституционные права личности: общая характеристика.

I. Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы  

Именно эти права образуют действительный правовой фундамент свободы человека. Человек-собственник в наибольшей степени может распоряжаться собой, свободно выбирает род занятий и может всесторонне развивать свою личность. 

Французская Декларация прав человека и гражданина определяет собственность как право неприкосновенное и священное. 

В конституциях, принятых после Первой мировой войны, собственность более не является священной, ей свойственна общественная функция ; провозглашается тезис о возможности социализации собственности. Собственность может быть отчуждена на основании «социальной пользы», «общего интереса». 

В конституциях периода после Второй мировой войны заметны существенные новеллы, обусловленные усилением регулирующей роли государства в экономике и социальной жизни. Появляются положения о допустимости национализации частной собственности. Италия: в целях общей пользы можно передать государству определенные предприятия, представляющие важный общий интерес. 

В современных же условиях наступления эпохи информатизации вновь проявляется тенденция к уменьшению государственного вмешательства в экономику. Конечно, возможности государственной экспроприации не исключаются, однако гарантии для собственников остаются весьма серьезными и подчас усиливаются (обязательное предварительное возмещение в случае национализации). Государство охраняет законные права и интересы индивидуальных и частных хозяйств, а также права граждан на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность и право граждан на наследование частной собственности. Свобода экономической деятельности (хозяйственной инициативы) в современных конституциях, гарантирующих право частной собственности, часто отдельно не провозглашается, но выводится из указанного права, будучи существенным его проявлением. Испания: «признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства. Публичные власти гарантируют и поощряют ее осуществление и защиту производства в соответствии с требованиями общей экономики и, в соответствующем случае, планирования». Некоторые конституции особо охраняют собственность интеллектуальную .

                                    II. Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности.  

Испания: «Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение посредством труда и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи, причем ни в каком случае не может осуществляться дискриминация по признаку пола». 

Право на труд может пониматься либо как право на получение гарантированной оплачиваемой работы, но оно трудно реализуемо (если не считать пособий по безработице), либо как право на сохранение своего уже существующего рабочего места, то есть запрет произвольного увольнения . Государство имеет в своем распоряжении определенные экономические рычаги, побуждающие предпринимателей сохранять рабочие места и увеличивать их количество. 

Реализация права на выбор профессии или занятия зависит от наличия спроса. Оно так же, как и право на труд практически не может быть защищено в судебном порядке. 

В целом ряде конституций провозглашается свобода труда , иногда запрещение принудительного труда . В отдельных конституциях можно встретить право на здоровые ибезопасные условия труда, право на отдых или на ограниченное рабочее время.  

Право на забастовку , которое в демократических странах на конституционный уровень обычно не поднимается, хотя и признается. Законодательство обычно запрещает забастовки в органах и учреждениях, занятых «обслуживанием» государственного суверенитета, а также в службах даже негосударственного характера, остановка работы которых повлекла бы серьезные, если не катастрофические, последствия для страны (например, запрещаются забастовки персонала, обслуживающего атомные электростанции). 

Право на участие в управлении предприятиями. Франция: «Каждый работник участвует через своих делегатов в коллективном определении условий труда, а также в управлении предприятиями». 

III. Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее.  

Фиксирование в конституциях этого права и этой обязанности обусловлено тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она вследствие экономической деятельности человека достигла во второй половине XX века. Испания: «Все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности, а равно обязаны охранять ее» + установление уголовной и административной ответственности лиц, нанесших окружающей среде ущерб, с возложением на них обязанности возместить его. Словакия: каждый имеет право на своевременную и полную информацию о состоянииокружающей среды. 

IV. Право на социальное обеспечение.

В такой формулировке данное право обычно в конституциях не записывается: формулируется обязанность государства. Тем самым снимается вопрос о судебной защите конституционного права, хотя судебная защита соответствующих прав, определенных текущим законодательством, обеспечивается. Португалия: «Все имеют право на социальное обеспечение», после чего следуют принципы организации системы социального обеспечения. Словакия: граждане имеют право на соразмерное материальное обеспечение в старости, при нетрудоспособности, а также в случае потери кормильца. V. Право на охрану здоровья.  

Италия: «Республика охраняет здоровье как основное право индивида и интерес общества и гарантирует бесплатное лечение для неимущих». Во многих странах существуют системы либеральной (платной) и государственной медицины. VI. Право на жилище  

Понимается как право на получение комфортабельного и отвечающего потребностямжилища. 

Испания: «Все испанцы имеют право на пользование достойным жильем, отвечающим потребностям». 

VII. Право на образование и академическая свобода.  

Право на образование – одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Государство заинтересовано в том, чтобы государственная система образования находилась на высоком качественном уровне. С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический плюрализм гражданского общества. Академическая свобода в демократическом государстве предполагает право преподавателя учить своему предмету так, как он считает нужным. Можно сказать, что академическая свобода – это проявление и продолжение права на распространение информации, свободы мысли и слова. Учащимся и их родителям академическая свобода дает возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплинепредставляются наиболее приемлемыми. Разумеется, свобода преподавания имеет свои пределы, установленные в конституциях. Они сводятся к запрещению внушать учащимся идеи, пропагандирующие насилие, презрение или ненависть к другим людям или народам. 

Германия: все школьное дело находится под надзором государства. Гарантируется право на учреждение частных школ. Мексика: начальное образование является обязательным, а всякое образование, предоставляемое государством, – бесплатным. Свобода преподавания и исследования предусмотрена только для высших учебных заведений.  

Обязательность и бесплатность школьного обучения предусмотрена во многих странах. Это своеобразная гарантия для несовершеннолетних лиц от равнодушия или легкомыслия родителей, которые не заботятся об образовании и воспитании своих детей, что чревато негативными последствиями не только для них, но и для общества. Однако обязательность школьного образования ограничивает право родителей на выбор форм обучениядетей и соответствующее право самих детей. Дания: «Все дети школьного возраста имеют право получить бесплатное начальное образование. Родители или опекуны, которые самостоятельно обучают своих детей или детей, взятых под опеку, в соответствии со стандартами общего начального образования, не могут быть принуждены отдать этих детей в начальные школы».

VIII. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям.  

В конституциях они стали определяться сравнительно недавно – это свободы так называемого второго поколения. Болгария: каждый имеет право пользоваться национальными и общечеловеческими культурными ценностями и развивать свою культуру в соответствии со своей этнической принадлежностью; закон признает и гарантирует свободу художественного, научного и технического творчества и охраняет изобретательские, авторские и родственные им права. 

 

 

№ 43. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности.

Пределы конституционных прав и свобод – это границы заложенных в них возможностей, условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемления прав других обладателей основных прав или общих интересов. «Пределы пределов»: установление только законом, недопустимость подрыва сути основного права. Гарантией от превышения пределов основного права является возможность его защиты. Ограничения конституционных прав и свобод не должны нарушать ядро (основное содержание) права. Германия: какое-либо основное право может быть ограничено законом или на основе закона, этот закон должен носить общий характер, а не относиться только к отдельному случаю. Существо содержания основного права ни в коем случае не должно быть затронуто.

Прямые ограничения могут носить общий (касаются всех прав) или конкретный характер (относится к конкретному праву). Косвенные ограничения прав и свобод вытекают из установленных конституцией принципов конституционного строя, характеристик государства. Права и свободы (ПИС) могут ограничиваться для:  

1) уважения и соблюдения ПИС других;  

2) нормального функционирования государства и общества. При этом любое ограничение ПИС не должно затрагивать самой сути ПИС и должно быть зафиксировано в законодательстве (правило «предела пределов»). Формулы ограничения ПИС:

1) Общие оговорки ( генеральные клаузулы ). Они относятся ко всему населению, то есть ограничивают права всех. Польша: ограничение прав и свобод возможно для безопасности, публичного порядка, охраны окружающей среды, охраны здоровья и публичной нравственности. Ограничения не могут противоречить сущности основного права, должны быть прописаны в законе.

2) Конкретные оговорки. Например, есть право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, но есть оговорка, что государство в определенных случаях (часто с санкции суда) может ограничивать их (обыск).

3) Ограничение ПИС отдельных лиц. По конституции ФРГ тот, кто злоупотребляет правом (свобода объединений, тайной переписки…) против демократического строя, лишается этих прав.

4) Ограничение ПИС на определенный период. .

Тест на пропорциональность как критерий проверки конституционности ограничений. На первом этапе следует установить, что действиями правительства было ограничено некоторое право. На втором этапе правительство должно показать, что оно преследовало некоторую легитимную цель и что ограничение было пропорционально этойцели. Важно, что средство, предназначенное для достижения цели,  

a) должно подходить для достижения этой цели (уместность),  

b) что из всех подходящих было выбрано то средство, которое в наименьшей степени ограничивает право частного лица (необходимость),  

c) что ущерб частному лицу от ограничения его права был пропорционален выгоде правительства в отношении достижения поставленной цели (пропорциональность в узком смысле).

 

№ 44. Правовые гарантии и способы защиты прав и свобод личности.

Гарантии основных прав и свобод человека – те условия и средства, которые обеспечивают их реализацию. Существуют различные классификации правовых гарантий.

1) по виду гарантируемого права или свободы: общие и юридические.  

a) Общие обеспечиваются материальными гарантиями, а именно:

i. К социально-экономическим гарантиям в государствах рыночной экономики относятся обладание людьми собственностью, что дает право осуществлять свои права; существование социального гос-ва.  

ii. Политические гарантии прав связываются с различными формами осуществления власти народа, особенно со свободными и регулярными выборами, проведением референдумов, разделением властей, многопартийностью, свободой оппозиции, с участием граждан в управлении.

b) Юридические – закреплѐ нные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и защиту прав и свобод. Они включают процедуры и процессуальные правила реализации прав и свобод. Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства. В новейших конституциях говорится об основных средствах юридической защиты прав.

2) по источнику предоставления гарантий. Внутригосударственные (судебные и внесудебные) и международно-правовые.

a) Внутригосударственными гарантиями служат некоторые конституционные права как материально-правового, так и особенно процессуального характера. 

i. Главной институциональной гарантией является независимый суд . Право человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката. Италия: Все могут обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Право на защиту на любой стадии и в любой момент процесса ненарушимо. Неимущим соответствующими учреждениями обеспечивается возможность предъявлять иски и защищаться в любом суде. Законом определяются условия и способы исправления судебных ошибок.

ii. институт уполномоченного по правам человека.

iii. возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката).

iv. Гарантией прав и свобод служит ответственность за их нарушение. Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Хорватия: «Тот, кто нарушит положения Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше».

b) Международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Европейская система защиты основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами – членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней. Если лицо исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно может обратиться в европейский Суд по правам человека, который в случае установления факта нарушения права и тем самым Конвенции возлагает на виновное государство существенную материальную ответственность. Наша страна также является членом Совета Европы и участником Конвенции. Человек может обращаться в международные органы (Совет ООН по правам человека, который не принимает обязательных для государств решений) или в международные суды (Европейский суд по правам человека в Страсбурге). Способы защиты прав и свобод личности.  

Защита конституционных прав и свобод заключается в восстановлении уже нарушенныхправ. Ее следует отличать от охраны, которая состоит в недопущении правовыми иорганизационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека. Существуют различные способы защиты прав и свобод личности:

 Судебная защита, конституционный контроль;  Деятельность уполномоченного по правам человека;  Международно-правовые средства защиты.  Самозащита (жалобы, петиции, защита со стороны объединений граждан). 

Особое значение имеет судебная защита конституционных прав граждан. Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются непосредственно действующим правом. С иском относительно их нарушения можно обращаться прямо в суд. Специфические формы судебной защиты: habeas corpus; судебные приказы – постановления судьи, запрещающие какие-то действия, если они могут нарушить конституционные права; иск в суд - «народное действие» – процесс о защите публичных интересов. Он может быть инициирован любым лицом в интересах любой общности людей, которые страдают от несправедливости, но не могут обеспечить защиту своих прав обычным путем.

 

Критерий
Территориальное распространение гарантий	Внутригосударственные: материально-правовые, процессуальные	Международноправовые	Наднациональные
Способ реализации гарантии	Судебные	Внесудебные
Вид гарантируемых ПИС	Общие (экономические, политические, духовные ПИС)	Юридические
По характеру воздействия на процесс реализации	Косвенные (направлены на создание условий для реализации ПИС)	Непосредственные

 

 

№ 45. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека).

Омбудсманы - это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. 

Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты. Во многих странах было установлено собственное наименование этого института: Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка – в Польше, Уполномоченный Бундестага по обороне – в Германии. 

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко послетого, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновьвозбуждает производство в соответствующих государственных органах. Также он анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может. Он может присутствовать на заседаниях суда или органа администрации и имеет доступ к протоколам и документам этих органов. Суд и орган администрации, а также государственные и коммунальные служащие обязаны представлять омбудсману требуемые им сведения. 

Проводя расследование, омбудсман вправе вызывать повесткой любое лицо и истребовать любой документ, обвинять лицо в случае неявки по такой повестке или непредставления документов перед компетентным судом, допрашивать любое лицо, требовать от любого лица сотрудничества и правдивого и раскрытия любой информации, известной лицу и связанной с расследуемым делом.

Как правило, данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы:

французский Посредник назначается на 6 лет декретом Совета министров; британский Парламентский комиссар по делам администрации назначается тоже Правительством. 

 

 

 

№ 46. Территория как объект правового регулирования.

Территория государства - пространство, на которое распространяется его власть. Это не только собственно территория, то есть суша, но и также акватория (водные пространства) и воздушное пространство над ними. Территория государства включает:

• сухопутную территорию, т.е. всю сушу в пределах государственных границ

• водную территорию, охватывающую внутренние воды, территориальные воды (полоса не более 12 морских миль)

• воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

Территориальное устройство, или территориальная организация, государства – это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря – их населением и действующими там органами публичной власти. Выделяют различные уровни территориальной организации:

1) Экономическая организация. Образование экономических районов, обеспечивающих территориальное размещение производительных сил.

2) Национальная система территориальных единиц, существующая либо в административной, либо национально-государственной либо федеративной системе территориальной организации.

То, что составляет территорию государства, в конституции может закрепляться:

1) Путем перечисления публичных единиц (Швейцария, Латвия);

2) Путем перечисления природных составных частей (Филиппины);

3) Смешанный способ – географический и административный состав (Мексика).

Политико-территориальное устройство государства – организация территориального единства государства, которое обеспечивается установлением территориальных границ действия власти, определением внутреннего устройства государства, разделением функций власти по территориальным уровням. Политико-территориальное устройство государства включает в себя:

1) Институт государственного устройства – совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, конституционно-правовой статус государства и его территориальных частей, возможности участия этих частей в осуществлении центральной власти. Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, региональное государство. 

2) Институт административно-территориального деления – совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих деление территории государства на региональные единицы и определяющих статус таких единиц и степень их самостоятельности в решении вопросов местного значения. 

*Сецессия – самоопределение внутри государства, любые вопросы о сецессии решаются непосредственной демократией. 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: