Модели разграничения у Чиркина:

1) Установление исключительной компетенции федерации. Вопросы, не вошедшие в нее, относятся к ведению субъектов. В Аргентине, Венесуэле, Мексике устанавливается исключительная сфера компетенции федерации, которая охватывает вопросы, решаемые только федеральными органами, и установлен общий принцип, согласно которому полномочия, не отнесенные к компетенции федеральных властей, считаются принадлежащими штатам. В конституции Мексики (ст. 118) названы также вопросы, по которым штаты не могут действовать без разрешения федеральных органов.

2) Установление исключительной сферы законодательства федерации и исключительнойсферы ведения штатов (Канада, Швейцария, США и др.). Такой же порядок применяется в Бельгии. К исключительной компетенции центра относятся оборона, безопасность, внешние сношения, обеспечение порядка в стране. В ведении регионов находятся экономическое развитие регионов, энергетика, сельское хозяйство, общественный транспорт и др., они получают 40% всех бюджетных средств.

3) Размежевание компетенции по трем сферам: исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и штатов, исключительная компетенция штатов. В конституции перечисляются вопросы, относящиеся к каждой из этих сфер. Так, конституция Индии (в специальном приложении) содержит все три перечня вопросов.

 

 

№ 55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории.

Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается:

• в наличии у них своей конституции (как правило),  

• своего парламента, правительства,  иногда особой судебной системы и

• военизированных формирований (например, в США),  

• часто своего гражданства,

• государственных символов – герба, флага, гимна. 

• Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональноепредставительство в федеральных парламентах. Швейцария: от одного и того же кантона может быть избран не более чем один член Федерального совета

(правительства). 

Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания, регулирующие основы государственной организации субъектов федерации. Германия: конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства. 

• Субъекты не имеют суверенитета. Однако есть некоторые исключения и из этого правила. Швейцария: «кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограниченФедеральной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Союзу». Теоретически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на одностороннее решение овыходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является существующим лишь потенциально. 

• Обычно отсутствует право внешних сношений. В более поздних федеративных конституциях можно встретить другой подход. В Германии земли в сфере своей законодательной компетенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз.

• в некоторых федеративных государствах целенаправленно осуществляются мерыпо унификации законодательства субъектов федераций. 

 

Федеральные территории - территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях; например, в Германии их нет. В числе федеральных территорий мы можем прежде всего отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия и др.) федеральные округа , в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов федераций: там считается, что размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему преимущества перед другими субъектами. 

Что касается иных федеральных территорий, то они могут находиться под управлениемадминистраторов, назначенных федеральными властями, а могут наделяться определеннымиправами самоуправления. 

• федеральные территории могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов. 

• Федеральные территории могут избирать губернатора, иметь собственные суды, членов прокуратуры, федеральных публичных защитников.

 

 

 

№ 56. Территориальная автономия: понятие и виды.

Территориальная автономия - самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона. Автономия (Н.А. Богданова) – самостоятельное осуществление государственной власти соответствующим государственным образованием или региональной единицей через системы создаваемых ими органов в пределах прав, предоставленных центральной властью. Объем прав автономий шире прав административно территориальных единиц. При создании автономий учитываются различные факторы – национальные, исторические, этнические и культурные. 

Виды автономий:

1) национально-территориальная и территориальная. Территориальная автономия – это самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках Конституции или закона. Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения предоставляется особый автономный статус, характеризуемый как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании. В частности, Аландским островам гарантирована их территориальная целостность, они имеют свой парламент и свое правительство с гарантированной компетенцией, свое гражданство. Впрочем, Президент Финляндии имеет право вето в отношении аландских законов.

2) административная и политическая (законодательная). Политическая форма территориальной автономии характеризуется тем, что ее носитель имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство, причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента. Административная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом.

Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.). Автономия – это статус, предполагающий определенную совокупность прав, а не территория.

 

 

№ 57. Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации.

Система государственных органов – закрепленная конституционно-правовыми нормами совокупность государственных органов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти. Каждое звено наделено конкретным правовым статусом, а между отдельными органами и их видами существуют взаимосвязи и складываются взаимоотношения, определяемые конституционно-правовыми нормами. 

Государственный орган – обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций. Эта часть механизма определенным образом организована, действует в организационно-правовых формах, осуществляет государственно-властные полномочия в рамках установленной правом компетенции. 

На систему государственных органов влияют форма правления, принципы организации власти, политический режим, форма государственного устройства. 

Основополагающее значение для построения всей системы государственных органов имеют различные принципы организации системы государственных органов – принцип абсолютизации (монополизации) власти; принцип разделения властей; принцип взаимодополнения в распределении государственных функций (субсидиарности).  

Как правило, функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для других лиц. В зависимости от порядка принятия властных решений государственные органы могут основываться на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие:

1) Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти считается народ. Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах. Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы.  

2) Принцип разделения властей. Основательную разработку получил в XVIII веке у французского философа Ш. Монтескье. Согласно его взглядам свобода, то есть право делать все, что не запрещено законами, может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурнофункциональную определенность каждого из государственных органов, компетенциякоторого зависит от его правового статуса и фактического соотношения иразмежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает определенной самостоятельностью иуравновешивается другими властями. Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. Это одна из важных гарантий против произвола. В реальности во многих других странах также создаются государственные органы или даже их системы, которые нельзя отнести ни к одной из трех традиционных ветвей власти. Впоследствии этот вариант принципа разделения властей стал именоваться системой «сдержек и противовесов», получившей дальнейшее развитие на основе Конституции в законодательстве, решениях Верховного суда и политической практике. Обычно же принцип разделения властей фактически вытекает из положений, устанавливающих порядок формирования высших органов и замещения государственных должностей и очерчивающих круг их полномочий. Наряду с описанным разделением властей по горизонтали в федеративных и децентрализованных (регионализованных) унитарных государствах действует разделение властей по вертикали, то есть разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами, а также между государством и самоуправляющимися местными территориальными коллективами

3) В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа «единства власти», выражающегося в «полновластии» представительных органов, на которые переходит осуществление народного суверенитета. И исполнительная, и судебная власти подотчетны советам, и советы даже могут брать на себя функции этих властей. В действительности такая модель служит прикрытием всевластия аппарата коммунистической партии, который реально руководит и законодательными, и исполнительными, и судебными государственными органами, а порой и непосредственно осуществляет государственно-властную деятельность. Схожая система установилась в свое время и в ряде развивающихся стран.

 

 

№ 58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.

Объективное избирательно право – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они одновременно относятся к двум или более отраслям права. В качестве примера можно назвать статьи уголовного кодекса, устанавливающие составы преступлений, образуемые нарушением норм избирательного права. В КП можно выделить институты избирательных прав граждан, избирательной системы, избирательного процесса. Такие институты соединяются в подотрасль конституционного права, которую принято называть «избирательное право». 

Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему вшироком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательноправовые нормы бывают материальные и процессуальные; последние составляют подавляющее большинство норм данной группы. 

Систему источников избирательного права составляют все источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специальным избирательным законам, которые иногда имеют форму кодексов. 

Субъективное избирательное право – это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право. Кроме того, законодательством некоторых государств предусматривается обязанность участвовать в выборах (обязательный вотум). 

Принципы избирательного права – закрепленные в правовых нормах сходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательные процесс. То есть существует две группы принципов: принципы, определяющие условия обладания и реализации избирательных прав гражданами; и принципы, определяющие основные начала избирательного процесса. Основные принципы избирательного права: всеобщность, свобода, равенство, непосредственность, тайное голосование.

Избирательная система – (в широком смысле) это система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами; (в узком смысле) - определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения их результатов. 0

1) мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное), На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

2) Пропорциональная система: число мандатов соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Обеспечивает соответствие между полученным количеством голосов и числом мандатов в представительном органе. 

3) В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения недостатков стали применять смешанную систему.

 

 

 

№ 59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.

Принципы избирательного права – закрепленные в правовых нормах сходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательные процесс. То есть существует две группы принципов: принципы, определяющие условия обладания и реализации избирательных прав гражданами; и принципы, определяющие основные начала избирательного процесса. 

I. Всеобщее избирательное право - избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Круг лиц ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями. При этом цензы должны устанавливаться избирательным или иным законом.

Лицо, за которым признано право голоса, называется избирателем. В большинстве случаев избирателями могут быть только граждане данной страны, но все чаще право голоса, а подчас и пассивное избирательное право на выборах органов местного самоуправления предоставляются и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранным гражданам и лицам без гражданства. 

Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (электорат):

• юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных),

• фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей

• потенциальный избирательный корпус – совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо незарегистрированных.

Цензы:

1) Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. По правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного. Активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран – 16 лет. Пассивное: Италия – 50 лет на должность Президента. Смысл: чем зрелее человек, тем опытнее он и будет лучше управлять страной. Верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается 

2) Ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Франция – 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия – 3 месяца. Смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует. 

3) Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране. Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9-ти лет. Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства. Тунис: активное избирательное право через 5 лет.

4) Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. Считалось, что, чтобы нормально управлять государством, надо было иметь какое-то имущество, в этом был резон, так как пролетариат часто был очень безграмотен. Канада: кандидат в члены Сената должен обладать имущество стоимостью в 4000 долларов. Но этот ценз касается только активного избирательного права, потому что сенаторы назначаются. В 20 веке практически искоренен во всех странах.

5) Ценз пола – исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех отменили в Швейцарии – в 1971 году. 

6) Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. Почти нигде не встречается. Его разновидность – цензграмотности – умение писать и читать на государственном языке. Бразилия: не могут быть избранными неграмотные. 

7) Религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо исповедовать активно ислам. 

8) Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники. 

9) Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговорусуда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

Выборы лиц, не обладающие гражданством данного государства - иногда допускается, но при наличии определенных условий (взял на иждивении кого-то, приобрел собственность данного государства). Ярким примером может служить Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни Европейского Союза. Каждый гражданин из договаривающихся сторон вправе избирать и быть избранным на местным выборах в любом государстве-участнике договора, если он 5 лет прожил в этой стране. 

Другое ограничение пассивного избирательного права – неизбираемость . Речь при этом идет не об общем отсутствии пассивного избирательного права вследствие, например, недостижения возраста, отсутствия гражданства. II. Свободное участие в выборах и обязательный вотум.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В ряде стран предусмотрен обязательный вотум , то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. В Италии – за нарушение этого принципа лишь моральные санкции, в Австралии – штраф

                                 III. Равное избирательное право

Равенство избирательного права обеспечивается наличием у каждого избирателя такогоже числа голосов, что и у любого другого избирателя. Указанному требованию противоречит так называемый плюральный вотум: согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие. 

Данный принцип обеспечивается нормами представительства: на каждого депутата должно приходиться равное количество жителей, с этим учетом образуются избирательные округа. Специальное представительство – гарантировать представительство некоторых имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе не могут его получить.

Бангладеш: из 330 мест в парламенте 30 зарезервировано для женщин. 

С принципом равного избирательного права несовместимы куриальные выборы. IV.    Прямое и косвенное избирательное право.

Прямое (непосредственное ) избирательное право означает право избирателя избирать иизбираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность.

Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членовколлегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. 

V. Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюденияи контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления. Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель сам заполняет избирательные бюллетени в закрытой от посторонних взоров кабине. При голосовании бюллетенями обычно используется еще такая дополнительная гарантия, как избирательный конверт.

 

№ 60. Виды избирательных систем: общая характеристика.

Избирательная система – (в широком смысле) это система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами; (в узком смысле) - определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения их результатов. В этом вопросе избирательная система рассматривается в узком смысле слова. 

1) мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное), На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

a) Мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов; действует как в одномандатных, так и в многомандатных ИО; обычно не устанавливает обязательный минимум участия (если проголосовал хотя бы 1 человек – выборы действительны); несправедлива к средним и малым по влиянию партиям; пропадает большое количество голосов. «Плюсы»: результативность (один тур голосования), обеспечивает победителю большинство в парламенте, что позволяет сформировать устойчивое правительство. 

b) Мажоритарная система абсолютного большинства: избранным считается тот, кто получил наибольшее количество голосов, но при условии, что набрал более 50-ти % + 1 голосов от общего числа голосов. Понимание этого «общего числа» разное (число зарегистрированных избирателей, число поданных голосов, число поданных действительных голосов). В этой системе устанавливается нижний порог участия избирателей. «Плюсы»: избранным считается кандидат, поддержанный действительным большинством проголосовавших избирателей. «Минусы»: пропадают голоса, поданные не за победившего кандидата, частая нерезультативность из-за раскола голосов, если никто не получил большинства. Нерезультативность преодолевают проведением второго тура голосования. Возможно альтернативное голосование - избиратель цифрами указывает предпочтительного кандидата.

c) Мажоритарная система квалифицированного большинства - избранным считается тот, кто получил квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом (обычно превышает большинство абсолютное).

2) Пропорциональная система: число мандатов соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Обеспечивает соответствие между полученным количеством голосов и числом мандатов в представительном органе. «Плюсы»: гарантировано представительство мелких партий. «Минусы»: «пестрый парламент» - сложно выработать единую линию политики, голосование за список, а не имена; возможно, что ни одна из партий не получит действенного большинства; удобно только в многомандатных округах. 

3) В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения недостатков стали применять смешанную систему. Может быть географически неоднородная: мажоритарная система в малонаселенных округах; пропорциональная – в густонаселенных. Географически однородная: с доминированием пропорционального представительства; с доминированием мажоритарного представительства; уравновешивание двух типов.

Другие избирательные системы (предпропорциональные):

1) Система ограниченного вотума. У избирателя в одномандатном ИО меньше голосов, чем следует избирать кандидатов от ИО. Цель: обеспечить не только представительство большинства, но и меньшинства.

2) Система единственного непередаваемого голоса. В многомандатном округе избиратель голосует за одного кандидата. А не за список от партии. Важно, что меньшинство тоже получает мандаты, голоса не пропадают.  

3) Кумулятивный вотум. Каждый избиратель в многомандатном ИО имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньшее количество голосов, чем количество избираемых кандидатов. Избиратель может распределять свои голоса как угодно: каждому кандидату по голосу, или одному все.  

 

 

 

№ 61. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса.

Избирательный процесс – урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. 

Выборы – способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способ занятия государственных должностей. Обеспечивающий представительный характер выбираемых органов. 

Стадии избирательно процесса – последовательно проводимые мероприятия, связанные с организацией выборов и обеспечением избирательных прав граждан. 

1) назначение даты выборов. Может отсутствовать, если законом эта дата урегулирована (США). Здесь устанавливается дата голосования.

2) установление избирательных округов. Избирательный округ – территориальная единица, объединяющая граждан для избрания депутатов в представительные органы власти. Имеет большое конституционное значение, так как от «нарезки» избирательных округов зависят результаты выборов (сколько избирателей в каждом из них). В Великобритании ИО пересматриваются каждые 15 лет по предложению спикера. Бывают многомандатные и одномандатные. 

3) установление избирательных участков (секций и т.п.). Избирательные участки – территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. 

4) создание избирательных органов (комиссий, бюро). На эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Выделяют:

a) территориальные, включая центральные (основываются на политикотерриториальном устройстве государства);

b) окружные (распределяются по ИО, если они не совпадают с политикотерриториальным устройством);

c) участковые (действуют на избирательных участках).

5) регистрация избирателей – включение лица в список избирателей. В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации бывает публичная (обязательная) – Германия, Швеция, Швейцария; или личная (добровольная) – США, Франция. 

6) выдвижение и регистрация кандидатов или их списков. Существуют следующие способы выдвижения:

a) самовыдвижение – Франция. Лицо само подает заявление со своими данными + избирательный залог

b) выдвижение группами избирателей. Бельгия: список кандидатов должен получить от 200 до 500 подписей.

c) выдвижение политическими партиями. Бундестаг Германии, Национальный Совет Австрии, Эдускунты Финляндии. Первичные выборы (праймериз) – избиратели сами решают, какое лицо будет представлять их партию. Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата:

a) с момента регистрации соответствующим ИО;

b) с момента оглашения кандидатуры. 

7) агитационная кампания – меньше всего урегулирована, здесь большой простор для самостоятельной деятельности каждого субъекта. Но какие-то моменты все же регулируются. К примеру: Австрия, Германия – время в эфире распределяется пропорционально представительству в парламенте. Большой вопрос встает с финансированием избирательной кампании. Люксмебург, Нидерланды – отсутствуют нормы финансирования выборов, хотя в необходимой мере государство финансирует выборы.

8) Голосование – самая главная стадия, именно на ней происходит волеизъявление народа. Здесь встает проблема того, что избиратель находится не по месту жительства, где они внесены в список избирателей. В Австрии, избиратель, который заранее знает, что будет находиться не по месту постоянного места жительства, заранее получает конверт с бюллетенем. Также имеет место голосование по почте (Германия), голосование по доверенности (Франция). 

9) подсчет голосов и установление итогов голосования. Очень часто законодательное регулирование касается того, какие голоса считать недействительными, а какие – действительными. 

10) возможный второй тур голосования, новые выборы;

11) определение результатов выборов;

12) возможное оспаривание и окончательное опубликование результатов выборов.

 

№ 62. Определение результатов голосования при пропорциональной избирательной системе (основные методики).

Основная идея пропорционального представительства состоит в том, чтобы каждая партия получила в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для пропорционального распределения мандатов используются метод избирательной квоты и метод делителей.  

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное ) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно.

1) В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Томас Хэр (Hare ) предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: х: у, где х – число голосов, а у – число мандатов. После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Остаются большие остатки.

2) Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом и Эдуардом Гогенбах-Бишофом. Квота Друпа определяется по формуле: [х: (у+1)]+ 1, а квота Гогенбах-Бишофа – по формуле: х: (у+1). При использовании этих квот удается сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра. 

Однако в любом случае использование метода квоты требует дальнейших операций:

остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты. Поэтому для распределения оставшихся мандатов используют:

1) Правило наибольшего остатка требует передать нераспределенные мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой (благоприятствует небольшим партиям, «подбирающим» оставшиеся после первого распределения мандаты). 

2) Правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единицу. Это правило было предложено Т. Джефферсоном. Удобно для больших партий.

Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Выделяют:

1) Метод Виктора д'Ондт - делить на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы: на 1, 2, 3, 4 и т. д. 

2) Метод Империалли - делить на такой же ряд чисел, но начиная с двойки;  

3) Метод А. Сент-Лагюе - делить на нечетные числа: 1, 3, 5, 7 и т. д. Эта идея реализована, например, в Латвии. Умеренный, или модифицированный, метод СентЛагюе, при котором первый делитель – 1, 4, а последующие – 3, 5, 7 и дальнейшие нечетные целые числа. 

После деления из таблицы выбирают необходимое число (= количеству мандатов) наибольших частных, что позволяет распределить все мандаты. 

В ряде стран наблюдается сочетание различных правил пропорционального распределения депутатских мандатов. Например, в Дании. 

В принципе и при пропорциональной системе допустимо выдвижение независимых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьшее частное, на которое приходится мандат. Однако излишек полученных независимым кандидатом голосов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты или наименьшего частного, пропадают. Избиратель, голосующий за такого кандидата, несет тем самым больший риск бесполезного голосования, чем избиратель, голосующий за список кандидатов.

 

 

 

№ 63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. 

Что касается места парламентов в государственном механизме и соответственно их функций, то теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали их роль осуществлением преимущественно законодательной функции, тогда как Ж.Ж. Руссо – обосновывал идею единства верховной власти, из которой вытекало право законодательной власти контролировать исполнительную. 

Испания: «Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть Государства, одобряют его Бюджеты, контролируют деятельность Правительства и имеют иную компетенцию, которой их наделяет Конституция». Правда, как мы отмечали в связи с формами правления и государственным режимом, нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или, во всяком случае, испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие. 

В основу государственно-правового регулирования народного представительства в социалистических странах была положена идея соединения законодательной и исполнительной власти, которая исключала взаимный контроль независимых друг от друга ветвей власти – получив большинство мест в выборном органе, можно бесконтрольно сочинять любые законы и самим же их исполнять. Социалистические конституции разделили полномочия власти между законодательными, исполнительными и судебными органами, отдав на словах верховенство и полновластие представительным органам и сосредоточив реальные функции управления в руках правительств и министерств при том, что над всеми ними стояли комитеты коммунистических партий, руководство которых давало указания и законодательным, и исполнительным, и судебным органам. 

В развивающихся странах, особенно в Африке и Азии, парламенты даже в тех случаях, когда формально строятся по модели развитых стран Запада, на деле обычно также безвластны, регистрируют решения внепарламентских центров подлинной власти. Разделение властей, даже если конституционно провозглашено, реально осуществляться не может в силу исключительно низкого культурного уровня общества. Это тоже, строго говоря, не парламенты, хотя так обычно называются. 

В демократическом государстве парламент имеет двойственную природу: он выполняет законодательную функцию и функцию народного представительства (имеет представительный характер). Также важно то, что парламент является механизмом контроля и сдерживания исполнительной власти.

Идея народного представительства означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данногогосударства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решенияименем народа. Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII–XIX веках, может быть изложена как совокупность следующих принципов:  

 

1) национальное (народное) представительство учреждается конституцией;  

2) нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять отего имени законодательную власть;  

3) с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.;  

4) член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван. 

5) В середине 18 века появилась идея того, что парламент сам точно знает, что хочет нация (народ), и выражает ее (его) волю в законах и иных актах, не будучи в этом отношении никому подконтролен. Воля парламента и есть воля нации (народа). В этомзаключается идея представительного правления. Исключение составляет Германия, где Бундесрат – орган, формально не считающийся парламентским, но фактически играющий роль верхней палаты, – состоит из представителей правительств земель и представители эти обязаны действовать по указанию своих правительств. 

Социалистическая концепция народного представительства. Депутат по этой концепции – представитель своих избирателей, чьи наказы для него обязательны и которые вправе в любое время его отозвать. 

Однако опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества.

Конституционно-правовой статус законодательного органа закрепляется в конституции и других законах, где определяется порядок формирования и роспуска, компетенция, ответственность, структура, порядок работы парламента (постоянно или сессионно), статус депутата. В совокупности это дает представление о роли парламента в конкретном государстве. 

Функции Парламента:

• Представление интересов народа

• Осуществление законодательной власти

• Принятие участия в той или иной степени в верховном руководстве делами государства (влияние на внутреннюю и внешнюю политику, утверждение государственного бюджета, учет и оценка состояния и проблем сфер государственной жизни)  Формирование или участие в формировании государственных органов

• Осуществление функций парламентского контроля

 

 

 

№ 64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента.

Парламентаризм – 1) совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента.

2)  организация и порядок осуществления законодательной власти,

при которых парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как орган законодательной власти является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая этим баланс ветвей власти и гражданское согласие. 

Для поддержания парламентаризма нужна судебная власть, поскольку она может оценивать на конституционность акты парламента (сдерживать его тем самым) и может разрешать конфликты между исполнительной и законодательной ветвями власти (сдерживать правительство и главу государства от чрезмерного давления на парламент).

Признаки парламента:

1) это всегда выборный орган;

2) коллегиальность, то есть парламент имеет значительный количественный состав;

3) законодательная функция должна быть основной. В принципе. Контроля над парламентом в этой сфере быть не должно, только в рамках системы «сдержек и противовесов»;

4) постояннодействующий орган;

5) профессиональный орган, т.е. депутаты занимаются законотворчеством на профессиональной основе, как профессией, у них нет другой работы. 

6) Принцип свободного мандата. Для органа народного представительства (в социалистических странах) возможен императивный мандат;

7) Наличие особых парламентских процедур;

8) Наличие императивного мандата внутри партии, что обеспечивает дисциплину внутри

партии.

 

 

№ 65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат.

По своей структуре законодательный орган может быть однопалатным и двухпалатным (многопалатным – в ЮАР 3 палаты). Однопалатные парламенты преимущественно существуют в унитарных государствах, однако появляется тенденция на учреждение однопалатных законодательных органов и в сложных государствах. Преимуществ такого парламента в том, что однопалатность исключает раздвоение в представительстве, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах и эффективнее организовывать работу. 

Двухпалатные законодательные органы учреждаются в федерациях как способ представительства субъектов федерации. В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам. Отношения между палатами строятся либо на принципе равноправия, либо на принципе «верхней» и «нижней» палат. Преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений. 

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы – система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Палата лордов британского Парламента может задержать принятый Палатой общин билль не более чем на год, а если билль финансовый, то не более чем на месяц. 

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может. Так, из Конституции США следует, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. 

Встречаются и смешанные случаи. Например, Германский Бундесрат (представительство земель) – типичная слабая верхняя палата, но Основной закон предусматривает случай, когда нужный Федеральному правительству закон, с которым не согласен Бундестаг, принимается Бундесратом в одностороннем порядке. 

В целом можно констатировать тенденцию, формулируемую следующим образом: чемменее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее. 

Еще одна тенденция, вытекающая из отмеченного характера различных верхних палат: когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью либо в подавляющей части и при этом специальные полномочия верхней палаты подчас болеезначительны, чем у нижней. При слабой верхней палате полномочия палат бывают разведены и по предметам ведения, причем нижняя палата обычно имеет преимущества.

 

 

№ 66. Компетенция законодательных органов.

Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конст итуции наделяют его необходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциями его компетенцию. Полномочия – права и (или) обязанности органа по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер (предметов ведения). Компетенция - совокупность полномочий в отношении определенных предметов. Предмет ведения – сфера, часть компетенции. Виды конституционной компетенции:

1) компетенция парламента неограниченная (британский Парламент, о котором говорили, что он может все, кроме превращения женщины в мужчину и наоборот). Такое верховенство парламента предполагает верховенство законодательства (никто, кроме парламента, не имеет права издавать законы, а сами законы обладают высшей юридической силой); право парламента утверждать бюджет и налоги, судей; коллективную ответственность правительства перед парламентом. 

2) абсолютно ограниченная компетенция (французская Конституция, определившая точный перечень вопросов, по которым Парламент только и может принимать законы)

3) чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций, то парламент может действовать только в этих рамках. Например, в США Конгресс может осуществлять только те полномочия, которые прямо отнесены конституцией к ведению союза и изъяты из ведения штатов. 

Выделяют следующие виды компетенции законодательных органов (по направлениям деятельности):

1) законодательная компетенция – совокупность полномочий по принятию законов,  

2) финансовая компетенция – полномочие утверждать роспись доходов и расходов государства и устанавливать налоги,  

3) компетенция в сфере международного права – ратификация и денонсация международных договоров и др.,  

4) в сфере формирования государственных учреждений и органов, назначения должностных лиц – назначение выборов главы государства (или его избрание), формирование правительства, судебной власти,  

5) контрольные функции – политический контроль (направлен на политическую деятельность) за исполнительной властью, юридический контроль (за правомерностью действий) за иными должностными лицами.

6) Полномочия в сфере обороны и безопасности – объявление войны и мира, осадного, чрезвычайного и военного положений.

7) Судебные полномочия – право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц; процедура импичмента – парламентская процедура преследования государственных должностных лиц за совершенные ими преступления (нижняя палата предъявляет обвинение, верхняя – судит). Право амнистии. 

 

 

№ 67. Контрольная деятельность законодательного органа.

Контрольные полномочия парламента включают  утверждение им государственного бюджета и запрос отчета о его исполнении,  парламентские запросы,  работу следственных комиссий и комитетов, уполномоченных по правам человека (омбудсменов), счетных палат.

 Это важные полномочия для соблюдения принципа сдержек и противовесов.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: