Правоприменительная практика по доступу к экологической информации в 2014—2017 годах в Беларуси

Предоставляемая информация

Несмотря на регламентированную законодательством процедуру доступа к экологической информации, существуют определенные трудности. Обусловлены они в первую очередь правосознанием государственных органов и иных обладателей экологической информации, трактующих нормы законодательства ограничительно. Нередко государственный орган просит заявителя обосновать свою заинтересованность в запрашиваемой информации и не может на практике определить, какая информация из имеющейся у него или иного субъекта является экологической. Имеют место спорные случаи предоставления информации не в запрашиваемой форме, без обоснования, почему обладатель информации не имеет возможности предоставить ее в той форме, в которой общественность запрашивает. Предполагается, что в таких ситуациях следовало бы придерживаться нормы Конвенции о том, что приоритет имеет запрошенная заявителем форма, и предоставление в иной возможно лишь в случаях, когда информация не существует в запрошенной форме.

Также зачастую обладатель экологической информации не желает брать на себя дополнительную работу по выделению запрошенной экологической информации из имеющейся у него информации (к примеру, выделение экологической информации из проектов детального планирования и генеральных планов населенных пунктов путем отделения подосновы с подземными коммуникациями и др.).

Несмотря на то, что законодательством установлены правовые основы доступа общественности к экологической информации, ответы на обращения граждан и юридических лиц часто носят формальный характер, объем и состав предоставленной информации может не соответствовать запрашиваемой.

 

Сроки предоставляемой информации

Обладатель экологической информации часто не знаком с нормами Закона «Об охране окружающей среды» и применяет общие положения о сроках предоставления ответов на обращения граждан, таким образом, заявитель получает экологическую информацию или ответ об отказе в ее предоставлении не в течение 10 дней.

Согласно статье 17 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» «обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, должны быть рассмотрены не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами». Неопределенность формулировки «обращения, требующие дополнительного изучения и проверки» на практике приводит к тому, что любое обращение обладатель информации может посчитать требующим проверки.

При этом нормы Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» о сроках предоставления ответов на обращения не должны применяться к запросу экологической информации, поскольку Законом «Об охране окружающей среды» установлен иной порядок подачи запроса и его рассмотрения.

Отказ в предоставлении экологической информации

Нередки случаи необоснованного отказа и по противоречащим законодательству основаниям, которые можно условно разделить на 4 группы:

● отказы в предоставлении экологической информации со ссылкой на Закон «О коммерческой тайне», несмотря на то, что в отношении запрашиваемой информации не был установлен режим коммерческой тайны, требуемый в соответствии с законодательством (не было соответствующего приказа или положения);

● отказы в предоставлении экологической информации на том основании, что обладатель такой информации просто не признает ее экологической без должного обоснования и аргументации[1];

● до упразднения в 2016 году Перечня сведений, относящихся к экологической информации (Постановление Минприроды № 22 от 29 мая 2003 года), имели место отказы на том основании, что запрашиваемая информация не была поименована в данном перечне, хотя без сомнения является экологической;

● отказы в предоставлении информации и документации ввиду отнесения данной информации к информации ограниченного распространения в соответствии с Законом «Об информации, информатизации и защите информации».

 

Непредоставление экологической информации особенно наблюдается в связи со строительством Белорусской АЭС несмотря на то, что этот случай лег в основу решения Встречи сторон Орхусской конвенции в 2014 году (ECE/MP.PP/2014/2/Add.1). Так, общественности не была предоставлена информация и/или ей было отказано в доступе по ее запросу в следующих случаях:

 

- при повреждении корпуса реактора, упавшего с высоты. Представители общественности (в лице ОО «Экодом» и Белорусской партии «Зеленые») запросили видео инцидента, детальную информацию о повреждениях, подтвержденную инструментальными исследованиями, а также доступ независимых экспертов на площадку для осмотра корпуса реактора;

- при ударе второго корпуса реактора о железнодорожный столб. Представители общественности (в лице ОО «Экодом» и Белорусской партии «Зеленые») запросили информацию о результатах инструментального исследования, фото и видеодокументацию инцидента, а также доступ независимых экспертов на площадку для осмотра корпуса реактора;

- при инцидентах с гибелью рабочих на протяжении 2016 года. Представители общественности (в лице ОО «Экодом» и Белорусской партии «Зеленые») запросили информацию об инцидентах;

- по результатам проверок Госатомнадзора. Представители общественности (в лице ОО «Экодом» и Белорусской партии «Зеленые») запросили отчеты/материалы комплексных проверок в 2014—2016 годах;

- группе депутатов Европарламента с участием Ребекки Хармс было отказано в доступе на площадку Островецкой АЭС в 2017 году.

 

Проблемы доступа к служебной информации ограниченного распространения

За отчетный период участились случаи отказа в предоставлении экологической информации, а также документации для проведения общественной экологической экспертизы[2] ввиду отнесения государственными органами такой информации и документации к информации ограниченного распространения в соответствии с Законом «Об информации, информатизации и защите информации». Закон «Об охране окружающей среды» не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении экологической информации.

Положения Орхусской конвенции в части второй пункта 4 статьи 4 предусматривают ограничительное толкование любых оснований для отказа в предоставлении экологической информации заинтересованной общественности. Основания для отказа всегда должны толковаться с учетом заинтересованности общественности в раскрытии этой информации и с учетом того, относится ли запрошенная информация к выбросам в окружающую среду.

1 июля 2017 года вступили в силу изменения в части второй статьи 2 Закона Республики Беларусь от 11 мая 2016 года № 362-З. С этого момента допускается установление законодательством Республики Беларусь особенностей правового регулирования информационных отношений, связанных с экологической информацией. Сама по себе данная норма не решает проблемы, связанные с отказом предоставлять экологическую информацию, содержащуюся в документах, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения. Однако теперь стало возможным регулировать данные отношения путем принятия (дополнения) любых иных актов законодательства. Многочисленные случаи отказа в предоставлении экологической информации, содержащейся в документах, отнесенных к служебной информации ограниченного распространении, с 1 июля 2017 года могут быть преодолены без корректировки законодательных актов.

Считаем необходимым уточнить норму абзаца четвертого части второй статьи 74² Закона «Об охране окружающей среды» и норму части третьей статьи 74² того же Закона. В первом случае необходимо уточнить, понимается ли под термином «документы, которые относятся к внутреннему делопроизводству обладателя экологической информации», служебная информация ограниченного распространения. Во втором случае необходимо установить, в каком порядке определяется возможность отделения экологической информации, а также за чей счет производится отделение экологической информации. Кроме того, в настоящее время представляется логически последовательным и юридически обоснованным исключить упоминание законодательных актов об информации и информатизации из части третьей статьи 74 Закона «Об охране окружающей среды». Для обеспечения возможности беспрепятственного проведения общественной экологической экспертизы предлагаем внести изменения в соответствующее Положение (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 года № 1592) в части уточнения порядка представления инициатору проведения общественной экологической экспертизы экологической информации, содержащейся в документах, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения.

 

Распространение экологической информации

● Имеются случаи невыполнения местными исполнительными органами требований распространения экологической информации. Например, в соответствии с Водным кодексом местные исполнительные органы обязаны размещать у себя на сайтах информацию о границах водоохранных зон и прибрежных полос, однако большинство местных исполнительных органов такой информации не размещает.

● Мониторинг окружающей среды ведется разными государственными органами и организациями, этой информацией наполняются несколько баз данных и реестров, которые являются разрозненными. В целях облегчения доступа к данным мониторинга окружающей среды Орхусский центр Республики Беларусь сделал первую попытку объединить информацию по мониторингу в одном источнике и создал на своем сайте подраздел, в котором собраны 13 видов такого мониторинга со ссылками на источники (информация находится по адресу: http://aarhusbel.com/eco-help/43).

● Первичная статистическая экологическая информация не распространяется и не предоставляется общественности без согласия субъекта, который эту информацию собрал.

● Доступ к правовой информации в актуальном состоянии возможен в режиме онлайн через Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь. Доступ осуществляется за плату, что представляет собой значительное препятствие, даже несмотря на невысокую стоимость — сама необходимость осуществления платежа, владения способами расчетов в интернете либо с помощью СМС ограничивает общественность в возможности получения актуальной правовой информации.

● Считаем недостаточно эффективным информирование общественности о разработке проектов нормативных правовых актов. На первой странице официального сайта Минприроды и некоторых других государственных органов имеется специальный раздел, где публикуются проекты НПА. В целом же информация о разработке проектов нормативных правовых актов не доводится до сведения общественности. Если информация о разработке проектов нормативных правовых актов размещается, то сами проекты нормативных правовых актов не всегда можно найти через главную страницу официального сайта государственных органов. Также не указывается срок проведения обсуждений или в каком статусе находится проект и куда можно направлять комментарии по нему; нет соответствующей информации в разделе "Новости". В связи с этим заинтересованная общественность не всегда получает необходимую информацию.

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: