Правоприменительная практика участия общественности в принятии экологически значимых решений в 2014—2017 годах в Беларуси

 

Разумные сроки

Общественность сталкивается с проблемами своевременного получения информации о начале общественных обсуждений. Уведомления публикуется в разных газетах и на каждом сайте отдельного исполкома, которых в Беларуси более 100. Единый механизм информирования отсутствует. Также предусмотренный срок для подачи заявления о проведении собрания в рамках процедуры ОВОС либо общественной экологической экспертизы не представляется разумным. По этим причинам общественность зачастую не успевает вовремя подать заявление, а иногда и вовсе не знает о проходящих общественных обсуждениях. Заинтересованная общественность из числа местных жителей жалуется на невозможность своевременно получить информацию о начале общественного обсуждения, указывая на непопулярность местной печатной прессы и технические трудности получения информации через сайты местных органов власти. Части местных жителей эффективным решением видится информирование посредством расклейки объявлений на подъездах жилых домов и информационных досках. Однако в целом среди общественности единого мнения по данному вопросу нет. По нашему мнению, специализированный сайт или cайт Орхусского центра Республики Беларусь[4] мог бы стать ресурсом, где накапливалась бы вся информация по всем видам общественных обсуждений. Поскольку законодательно такой механизм трудно закрепить, в настоящее время создание специальных разделов «Общественные обсуждения» на сайтах местных исполнительных и распорядительных органов является оптимальным решением. В последующем возможно будет сделать интерактивные ссылки с сайта Орхусского центра Республики Беларусь на все такие разделы.

 

Привлечение общественности на самом раннем этапе

Одной из наиболее серьезных проблем является привлечение общественности не «на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности», а значительно позднее, когда в проект уже вложены значительные финансовые средства, пройдены определенные согласования, а иногда уже заключен инвестиционный договор. В такой ситуации «нулевой вариант» и альтернативы, как правило, не обсуждаются, а возражения общественности по вопросу о целесообразности принимаемого решения парируются аргументом о больших убытках в случае отказа от реализации проекта. В итоге участие общественности сводится к простому информированию о заранее выбранном единственном варианте реализации проекта. На данный момент стадия предварительного информирования предусмотрена только в рамках процедуры общественных обсуждений концепций, программ, планов, схем, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана с использованием природных ресурсов, и проектов нормативных правовых актов. 

 

Учет мнения общественности

Несмотря на предусмотренный законодательством механизм учета поступивших от общественности замечаний и предложений, при подведении итогов обсуждений не всегда даются пояснения, на основании чего принимаются либо отклоняются те или иные предложения. Государственный орган отказывает в учете предложений общественности «ввиду их неаргументированности и необоснованности» и требует, чтобы замечания и предложения участников общественного обсуждения «соответствовали требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов»[5], в ином случае они не могут являться основанием для внесения изменений и (или) дополнений в проект. В итоге мнение общественности мало влияет на принимаемое решение, а общественные обсуждения часто сводятся лишь к информированию. Тем не менее, также имели место единичные случаи, когда после обсуждений проект отправлялся на доработку[6], когда комиссия по проведению общественных обсуждений, «учитывая несогласие населения, принимала решение считать нецелесообразным рекомендовать к реализации проект» либо вовсе прекращала общественные обсуждения[7]. Однако исполнительный орган, утверждающий своим решением проект, может не учитывать итоги общественных обсуждений и рекомендации комиссии по проведению данных обсуждений.

Только в процедуре по обсуждению вопросов удаления и пересадки объектов растительного мира мнение общественности является решающим, для определения которого проводится голосование.

Также необходимо отметить, что заключение общественной экологической экспертизы носит лишь рекомендательный характер.

 

Процесс принятия решений, связанных со строительством Белорусской АЭС, считаем недостаточно прозрачным и открытым. Так, мнение общественности не было учтено при принятии решений в следующих случаях, связанных с созданием высоких рисков для экологической безопасности и общественного здоровья не только граждан Беларуси, но и сопредельных стран (Литва):

 

- при принятии решения об использовании корпуса реактора, пострадавшего от удара о железнодорожный столб. Представители общественности (в лице ОО «Экодом» и Белорусской партии «Зеленые») не получили официального ответа на свое предложение;

- при принятии решения о создании комиссии для расследования инцидентов и нарушений на Белорусской АЭС, включая инциденты с корпусами реактора и гибель персонала в 2016 году. Представители общественности (в лице ОО «Экодом» и Белорусской партии «Зеленые») не получили официального ответа на свои предложения о создании такой комиссии с включением независимых экспертов после инцидента с падением корпуса реактора и удара корпуса о железнодорожный столб. Комиссия не была создана.

Информация о принятом решении

Существенную проблему также для общественности представляет недоступность окончательных решений после их утверждения, даже тех, в процессе обсуждения которых она сама принимала участие. Окончательные решения, принимаемые по результатам общественных обсуждений в области архитектурной и градостроительной деятельности, зачастую получают гриф «для служебного пользования» и становятся недоступны для общественности. Таким образом, общественность не имеет возможности узнать, какие замечания и предложения были учтены, а также какое окончательное решение было принято после общественных обсуждений. Также допускается возможность внесения существенных изменений в принятое решение в дальнейшем, уже без участия общественности.

Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений предусмотрено размещение на сайте исполнительного органа информации о результатах общественных обсуждений (протоколы собраний, протоколы общественных обсуждений), о принятых решениях. До принятия данного Положения было несколько случаев отказа предоставить информацию о результатах общественных обсуждений отчетов об ОВОС[8] .

 

В беларусском законодательстве отсутствует понятие окончательного решения по большинству видов деятельности, равно как и процедура принятия такого рода решения.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: