Нарушения установленной процедуры общественных обсуждений

Наиболее часто встречающимися нарушениями со стороны организаторов общественных обсуждений являются:

1) несоблюдение установленных сроков размещения информации об общественном обсуждении в сети Интернет на официальном сайте организатора и (или) в печатном издании;

2) несоблюдение полноты информации об общественном обсуждении в сети Интернет на официальном сайте организатора и (или) в печатном издании;

3) отсутствие информации об общественном обсуждении в печатном издании или в сети Интернет на официальном сайте организатора;

4) исправление (дополнение) информации об общественном обсуждении в сети Интернет на официальном сайте организатора без указания даты исправления (дополнения), т.н. исправление (дополнение) информации задним числом;

5) несоблюдение установленных сроков назначения собрания общественности для обсуждения отчета об ОВОС;

6) несоблюдение установленных сроков проведения собрания общественности для обсуждению отчета об ОВОС;

7) перенос собрания общественности для обсуждения отчета об ОВОС на иную дату (время) без размещения обновленной информации о проведении собрания в местах размещения первоначальной информации о собрании;

8) отсутствие ведения протокола собрания и, как следствие, не учет поступающих от участников собрания вопросов и замечаний;

9) несоблюдение установленных сроков размещения протокола общественного обсуждения в сети Интернет на официальном сайте организатора;

10) отсутствие в сводке отзывов ответов на некоторые вопросы и замечания, направленные в адрес разработчика отчета об ОВОС, заказчика объекта или организатора общественных обсуждений.

Наиболее часто встречающимися нарушениями со стороны заказчика объекта и разработчика отчета об ОВОС являются:

1) предоставление организатору общественного обсуждения неполной (искаженной) информации;

2) размещение для общественного обсуждения отчета об ОВОС ненадлежащего качества либо на ранней стадии готовности;

3) неявка представителей заказчика объекта или разработчика отчета об ОВОС на собрание общественности по обсуждению отчета об ОВОС;

4) отказ рассматривать поступившие предложения и замечания общественности по существу;

5) некачественные (необоснованные) ответы на поступившие вопросы.

Наиболее часто встречающимися нарушениями со стороны участников общественных обсуждений являются:

1) нарушение установленных сроков подачи заявлений о проведении собрания общественности по обсуждению отчета об ОВОС, а также сроков подачи вопросов, замечаний и предложений;

2) подача вопросов, замечаний и предложений, не относящихся к рассматриваемому объекту.

 

В случаях выявления нарушений со стороны участников общественных обсуждений организатор чаще всего не принимает во внимание поданные не в срок или не по существу вопросы, замечания и предложения. По всем перечисленным выше нарушениям со стороны организатора общественного обсуждения, заказчика объекта и разработчика отчета об ОВОС в случае их выявления возникает правовая неопределенность относительно наступающих правовых последствий. К настоящему моменту сложилась негативная правоприменительная практика, при которой организатор общественного обсуждения «не замечает» допущенные нарушения. Даже при наличии письменных (электронных) обращений граждан и юридических лиц с перечислением допущенных нарушений организатор считает общественные обсуждения проведенными в соответствии с законодательством и направляет документацию для прохождения дальнейших процедур рассмотрения и утверждения. Случаи возврата проектной документации и материалов общественных обсуждений для повторного прохождения процедуры общественных обсуждений, по нашим наблюдениям, являются единичными и исключительными. Обычно это происходило по инициативе территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

По нашему мнению, подобный формальный подход не способствует эффективному участию граждан и юридических лиц в принятии экологически значимых решений, снижает значимость общественных обсуждений в глазах общественности и ставит под вопрос целесообразность существования данного правового института.

Необходимо совершенствовать законодательство в области проведения общественных обсуждений в части определения правовых последствий нарушения процедур участия общественности. Прежде всего, необходимо установить, какие нарушения процедуры проведения общественного обсуждения следует считать существенными, в каком случае общественные обсуждения признаются недействительными, кто имеет право установить данный факт, в каком порядке и к каким последствиям это приведет.

 

Одним из примеров непроведения общественных обсуждений и процедуры ОВОС, касающихся прямого действия Конвенции, может служить пример Белорусской АЭС несмотря на то, что данный вид деятельности указан в Приложении 1 к Конвенции и случай Белорусской АЭС лег в основу решения Встречи сторон Орхусской конвенции в 2014 году (ECE/MP.PP/2014/2/Add.1). Так, не было обсуждений с общественностью, соответственно, учета мнения общественности при принятии следующих экологически значимых решений:

 

-  при принятии стратегии об обращении с радиоактивными отходами Белорусской АЭС, июнь 2015.

-  при подготовке предложений к проектным решениям по переработке радиоактивных отходов Белорусской АЭС, их временному хранению на территории АЭС с последующим захоронением, а также вариантам размещения мест хранения и захоронения радиоактивных отходов и соответствующей технологии.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: