Изменения в законодательстве за отчетный период

 

Закон «Об охране окружающей среды» был дополнен статьей 15² «Общественные обсуждения проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, экологических докладов по стратегической экологической оценке». В качестве объектов общественных обсуждений помимо отчетов об оценке воздействия на окружающую среду и решений о выдаче разрешения на удаление/пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах были закреплены также концепции, программы, планы, схемы, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана с использованием природных ресурсов. Также общественным обсуждениям подлежат проекты нормативных правовых актов Республики Беларусь, однако лишь в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им на то государственным органом (Указ Президента от 24 июня 2008 года № 349), что сильно ограничивает сферу участия общественности в обсуждении нормативных правовых актов. Например, в данной ситуации не требуется обсуждать с общественностью проекты Лесного кодекса, Закона о животном мире, Закона об особо охраняемых природных территориях и др. 

Общественные организации АПБ, «Багна» и другие организации имеют негативный опыт взаимодействия с Министерством лесного хозяйства по вопросу разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся охраны, защиты и использования лесов, ведения охотничьего хозяйства и охоты, с Министерством сельского хозяйства и продовольствия — по вопросу разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся рыболовного хозяйства и рыболовства. Министерство лесного хозяйства отказывает представителям заинтересованной экологической общественности, имеющим значительный экспертный потенциал, во включении в состав рабочих групп по подготовке проектов нормативных правовых актов, в результате разработанные проекты отражают интересы лишь представителей охотничьей общественности (Белорусского общества охотников и рыболовов, представители которого включаются в состав таких рабочих групп), что не соответствует принципам сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.

 

Принят Закон «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (расширенная версия ранее действовавшего Закона «О государственной экологической экспертизе»). Им было введено понятие стратегической экологической оценки и экологического доклада. В статье 15 Закона устанавливается, что заключение государственной экологической экспертизы признается окончательным решением по планируемой хозяйственной и иной деятельности в части допустимого воздействия такой деятельности на окружающую среду и использования природных ресурсов, для целей Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подписанной в Эспо 25 февраля 1991 года. Однако такого рода указание порождает еще больше вопросов: как в таком случае понимать финальное решение для ст. 6 Орхусской конвенции. Также в части 3 данного Закона указано, что «реализация проектных решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь». Таким образом, заключение государственной экологической экспертизы может быть не окончательным.

Также Закон впервые признает общественность субъектом правоотношений в сфере государственной экологической экспертизы, закрепляет права граждан и юридических лиц, в том числе право обжаловать в судебном порядке отчет об оценке воздействия на окружающую среду, экологический доклад по стратегической экологической оценке, заключение государственной экологической экспертизы.

 

Принято Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений. Документ включает все процедуры общественных обсуждений, кроме общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Изменения в Положении в большей степени направлены на повышение эффективности информирования и его своевременности: вся информация об общественном обсуждении, включая объявления, сведения об утвержденном проекте и документацию по проектам, выносимым на общественные обсуждения, должны размещаться на главных страницах сайтов исполкомов в специальном разделе «Общественные обсуждения». Введено предварительное информирование для общественных обсуждений проектов планов, программ, нормативных актов еще до разработки проекта.

В январе 2017г. Положение было изложено в новой редакции и изменило название: Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений. Документ включает все процедуры общественных обсуждений, кроме общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Фактически, в Беларуси появился новый тип общественных обсуждений, объектом которых стали экологические доклады по стратегической экологической оценке (СЭО). Принята нормативная база, определяющая порядок подготовки экологических докладов по стратегической экологической оценке. Краткий срок действия нового законодательства не позволил наработать практику к моменту подготовки настоящего обзора. К сожалению, в новой процедуре не обошлось без отступления от принципов Орхусской конвенции. Так, пункт 36 Положения сужает круг лиц, которые имеют право заявить о необходимости проведения собрания для обсуждения экологического доклада по СЭО, до граждан и юридических лиц соответствующей административно-территориальной единицы. Такая норма идет вразрез с определением «заинтересованной общественности» из пункта 5 статьи 2 Орхусской конвенции. Логика введенного ограничения, т.е. с какой целью оно было введено, непонятна. Будут ли относить республиканские общественные объединения к числу «юридических лиц соответствующей административно-территориальной единицы», также неизвестно. Отметим, что нормативная база новой процедуры общественных обсуждений (постановление Совета Министров № 24[3]) принята в 2017 году без проведения общественного обсуждения.

 

В мае 2017 года по инициативе и с участием представителя депутатского корпуса было проведено общественное обсуждение новой редакция Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В предлагаемой редакции Положения наблюдается тенденция к сближению, унификации процедур общественных обсуждений в области архитектурной и градостроительной деятельности и общественных обсуждений по экологически значимым решениям и отчетам об ОВОС. Вся информация об общественном обсуждении по градостроительным проектам также будет размещаться на сайтах исполкомов в специальном разделе «Общественные обсуждения». В новой редакции также планируется ввести предварительное информирование о планируемых изменениях в градостроительных проектах еще до разработки проекта, на «нулевой стадии».

 

Закон «О растительном мире» был дополнен ст. 33¹ «Озелененные территории», в соответствии с которой проект схемы озелененных территорий общего пользования подлежит общественным обсуждениям. Однако практики проведения обсуждений проектов схем пока нет.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: