Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

 

Посредничество представляет собой процесс урегулирования разногласий между сторонами самими сторонами коллективного трудового спора, но при помощи третьего независимого участника - посредника. Используя определенную методику, профессиональный опыт, знание психологии, он способствует достижению сторонами взаимоприемлемого соглашения"*(144). Можно отметить, что "посредник отвечает за честное ведение переговоров, но не за конкретное соглашение"*(145).

Каких-либо формализованных критериев возможности выступления конкретного лица в качестве посредника законодательством России не устанавливается. По нашему мнению, главным и единственным критерием должно являться наличие у лица, претендующего на участие в процедуре посредничества, гражданской дееспособности. В остальном определение критериев, используемых при приглашении лица в качестве посредника, должно зависеть от сторон спора. Как показывает практика, фактически посреднические функции выполняют представители государственных органов (государственных органов, участвующих в урегулировании коллективных трудовых споров, губернаторы), вышестоящих профсоюзных органов, ученые, специализирующиеся в области конфликтологии, психологии, права.

Таким образом, в качестве посредника может выступать любое лицо, которое стороны считают способным оказать им помощь в урегулировании существующих разногласий. Выбор этого лица может зависеть только от совместной позиции спорящих сторон.

При выборе кандидатуры посредника стороны (по аналогии) могут использовать положения Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", хотя он и не применяется к коллективным трудовым спорам. Данный закон разграничивает деятельность посредника на профессиональную и непрофессиональную. Требования к посреднику, участвующему в урегулировании спора на непрофессиональной основе, минимальны: он должен достичь возраста восемнадцати лет, обладать полной дееспособностью и не иметь судимости. Для профессионального посредника установлен более жесткий ценз: возраст не менее двадцати пяти лет, наличие высшего профессионального образования, успешное завершение курса обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помощь в подборе кандидатуры посредника сторонам спора может оказать Федеральная служба по труду и занятости, которая ежегодно составляет списки лиц, предлагаемых к привлечению в качестве посредников при рассмотрении коллективных трудовых споров. Списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей после согласования с лицами, предлагаемыми в качестве посредников. Они содержат следующие сведения об этих лицах: фамилию, имя, отчество, год рождения, образование, место работы, специальность, занимаемую должность и другие сведения, отражающие практический опыт работы в области социально-трудовых отношений и урегулирования трудовых споров.

Установленная ТК РФ процедура посредничества вызывает множество вопросов. Сформулируем лишь один из них. Возможно ли участие посредника при рассмотрении коллективного трудового спора в примирительной комиссии? Ответ на этот вопрос следует искать с учетом общих принципов деятельности посредника в рамках внесудебной процедуры урегулирования трудовых споров.

Поскольку посредник призван помогать сторонам спора в достижении согласия, не имеется препятствий организационного характера в использовании процедуры посредничества при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией. Более того, негласно работа примирительной комиссии организуется не только сторонами коллективного трудового спора, но и представителями вышестоящих органов профсоюзов, экспертами, фактически выступающими в роли посредников. Нам приходится подчеркивать негласный характер работы посредника в данной ситуации, поскольку ТК РФ рассматривает посредничество как самостоятельную стадию урегулирования коллективного трудового спора, отличную от работы органа примирения. Данное решение законодателя представляется недостаточно удачным и искусственно разделяющим единую примирительную процедуру на две автономные составляющие: работу примирительной комиссии и посредничество. Вместе с тем, автоматическое объединение ст. 402 и 403 ТК РФ не внесет определенности в механизм урегулирования коллективных трудовых споров. Механизм посредничества требует самостоятельного регулирования законодателем, но вне жесткого отрыва от механизма примирения в лице примирительной комиссии.

Правовое положение посредника можно определить как положение особого субъекта правоотношений по поводу урегулирования споров, функцией которого является оказание сторонам спора помощи в его разрешении на основе соглашения сторон. В качестве посредника вправе выступать как физические лица, так и иные субъекты права, в том числе специально создаваемые посреднические органы (так называемые коллегии посредников). Посредник не принимает самостоятельных решений, он подсказывает сторонам спора возможные варианты разрешения разногласий и тем самым способствует достижению соглашения. Его задачей является не вынесение решения об урегулировании правового спора, а содействие сторонам спора в достижении соглашения*(146). Соответственно, деятельность посредника является подчиненной переговорам сторон спора, и все посреднические процедуры осуществляются в рамках примирения сторон спора.

Посредник может быть приглашен для урегулирования коллективного трудового спора только по соглашению сторон. Кандидатура посредника определяется самими спорящими сторонами. Если стороны спора пришли к соглашению о проведении процедуры посредничества, но в течение трех рабочих дней не смогли договориться относительно кандидатуры посредника, посредничество считается несостоявшимся, а стороны приступают к переговорам о создании трудового арбитража.

Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и условиях его участия в разрешении коллективного трудового спора после предварительного соглашения с будущим посредником, руководителем организации, где он работает, должно быть оформлено протоколом заседания представителей сторон коллективного трудового спора. Возможная компенсация затрат лицу, привлекаемому к рассмотрению коллективного трудового спора в качестве посредника, может осуществляться по соглашению сторон.

Общая продолжительность участия посредника в разрешении коллективных трудовых споров не может быть более трех месяцев в году. Это положение не распространяется на работников, для которых участие в рассмотрении коллективных трудовых споров входит в их должностные обязанности, и на лиц, не имеющих постоянного места работы.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника. Вопросы организационного обеспечения деятельности посредника решаются сторонами.

При подготовке к рассмотрению и в процессе рассмотрения коллективного трудового спора посредник имеет право:

- запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора;

- в процессе рассмотрения коллективного трудового спора по необходимости проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон;

- предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

- подписывать решения, принятые сторонами при его участии (п. 12 Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 года N 58*(147)).

Посредник обязан сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней с момента его приглашения (назначения). В случае необходимости этот срок может быть продлен по согласованию сторон. Количество заседаний представителей сторон с участием посредника также не лимитировано, определяется сторонами и посредником в ходе процедуры посредничества.

Согласованное решение представителей сторон и посредника оформляется протоколом совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника, подписывается представителями сторон и посредником. В протоколе фиксируются конкретные договоренности, а также указывается, что спор считается урегулированным. Если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения одной из сторон (например, создание трудового арбитража). Протокол разногласий подписывается представителями сторон и посредником.

Решение представителей сторон, выработанное при участии посредника, имеет для сторон обязательную силу. По своей правовой природе оно аналогично решению, достигнутому сторонами в примирительной комиссии.

 

⇐ Предыдущая22232425262728293031Следующая ⇒

Поделиться: