Ограничение права на забастовку

 

Право на забастовку, как и любое другое социально-экономическое право человека, может быть на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничено в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод человека и гражданина могут быть установлены исключительно федеральным законом.

Любое прекращение исполнения обязанностей, возложенных на работника в соответствии с трудовым договором, направлено на ущемление прав работодателя, и, более того, ущемление прав работодателя является неотъемлемой целью забастовки. Представляется, что говорить о защите прав работодателя и на этом основании ограничивать право на забастовку невозможно, поскольку при этом данное право просто уничтожается. Поэтому основанием для ограничения права на забастовку может служить только необходимость защиты прав и свобод третьих лиц, не являющихся сторонами трудового спора, по поводу установления условий труда.

Рассмотрим конкретные механизмы такого ограничения. Необходимо отметить, что прекращение осуществления любой деятельности в той или иной степени затрагивает права других лиц. Организации, имеющие хозяйственные связи с работодателем, против которого направлены забастовочные действия, неизбежно не могут в полной мере реализовать свои потребности, чем существенно затрагивается их право на осуществление предпринимательской деятельности. Соответственно, возникает вопрос о допустимости ограничения права на забастовку в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, не являющихся стороной трудового спора.

По нашему мнению, ответ на него должен быть отрицательным. Во-первых, осуществление предпринимательской деятельности всегда связано с определенным риском и установление особой защиты от одной из возможных причин неблагоприятного воздействия на ход предпринимательской деятельности вряд ли уместно, да и не способно предоставить субъекту предпринимательской деятельности реальную защиту его интересов. Так, при практическом проведении, пусть и незаконных акций, единственным способом защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности, о наличии которых лица, проводящие забастовку могут и не знать, является возмещение убытков, что в большинстве случаев практически не исполнимо, особенно если в качестве субъекта, объявляющего забастовку, выступает коллектив работников организации, филиала, представительства, не обладающий собственными денежными средствами или имуществом. Во-вторых, особой защите со стороны общества или государства должны подлежать не все субъективные права граждан, а основополагающие гражданские права, обладателями которых являются исключительно физические лица. Это исключает установление особой защиты субъектов предпринимательской деятельности, среди которых значительную часть составляют лица юридические.

Соответственно, мы вправе вести речь исключительно о защите прав граждан - физических лиц, причем прав, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, т.е. основополагающих гражданских и социальных прав.

Основной круг ограничений права на забастовку установлен Трудовым кодексом РФ. Так, в соответствии со ст. 413 ТК РФ не допускаются забастовки:

- в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

- в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны, безопасности, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- в правоохранительных органах;

- в организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

- на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

Помимо перечисленных случаев право работников на забастовку ограничивается рядом федеральных законов отраслевого характера. Так, не могут объявлять забастовки:

- работники, относящиеся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения (ст. 52 Воздушного кодекса РФ*(173));

- работники железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования (ст. 26 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"*(174));

- сотрудники федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1994 года N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи"*(175));

- лица, проходящие альтернативную гражданскую службу (ст. 21 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"*(176)).

Для отдельных категорий работников возможность объявления забастовки ограничена. В частности, работники, занятые в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), не вправе объявлять забастовку в том случае, когда ее проведение создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (ст. 413 ТК РФ). Не допускаются организация и проведение забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, будет затруднено выполнение их работниками своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц (ст. 39 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"*(177)).

 

Судебная практика

Учитывая содержание указанных норм, Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что объявление и проведение забастовки работниками филиала "Усть-Большерецкие тепловые сети" ГУП "Камчатсккоммунэнерго", связанной с ограничением подачи тепловой энергии в детские сады, больницы, социальный приют, жилые дома, административные здания перед наступлением зимы в районе Крайнего Севера, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района, и это является достаточным основанием для признания забастовки незаконной (определение от 17 февраля 2006 года N 60-Г06-3*(178)).

 

Следует также отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу Профсоюза летного состава Российской Федерации о конституционности запрета проведения забастовки работниками гражданской авиации, постановил, что запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации на основании одной лишь их принадлежности к определенной отрасли не соответствует Конституции Российской Федерации. В обоснование своего решения Конституционный Суд указал, что ограничение права на забастовку для всех занятых в отрасли работников выходит за рамки целей, которые должны быть достигнуты посредством ограничения субъективного права человека и гражданина [постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. N 5-П по делу о проверке конституционности ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в редакции от 20 мая 1991 года) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской Федерации*(179)].

Вместе с тем, в действующем законодательстве продолжает сохраняться отраслевой подход к ограничению права на забастовку, хотя в любой отрасли наличествуют работники, прекращение работы которыми не может поставить под угрозу права и интересы других лиц.

Отдельно необходимо остановиться на проблеме допустимости забастовок солидарности, которые проводятся работниками, не являющимися стороной коллективного трудового спора и не связанных трудовыми отношениями с работодателем (работодателями), против которых направлена забастовка, в поддержку позиции работников - стороны спора.

Разрешать вопрос о проведении забастовок солидарности, на наш взгляд, следует, основываясь на том, что забастовка должна реально воздействовать на работодателя, являющегося стороной трудового спора, создавать для него неблагоприятные условия и тем самым заставлять участвовать в примирительных процедурах и заключать соглашение с работниками. Этих целей может достигать исключительно забастовка солидарности, затрагивающая имущественную сферу такого работодателя (например, отказ обслуживать его конкретные заказы, поставлять ему продукцию и т.п.). Подобные действия работников следует признать допустимыми. Проведение же забастовки как акции моральной поддержки бастующих работников, занятых у иного работодателя, необходимо расценивать как не соответствующее принципам социального партнерства, поскольку интересы работодателя, на которого призвана воздействовать данная акция, никак не затрагиваются, а у самих работников существуют и иные способы оказать поддержку спорящим работникам (объявления о солидарности в средствах массовой информации, проведение митингов, демонстраций, сбор денежных средств для нужд бастующих и т.п.). Возможность проведения забастовки солидарности необходимо связывать также с допустимостью забастовки работниками, занятыми у работодателя - стороны спора: если урегулирование трудового спора находится в стадии, когда допустимо проведение "основной" забастовки, может быть проведена и забастовка солидарности.

При проведении забастовки солидарности работодателю, к которому не выдвинуто никаких требований, могущих послужить основанием для прекращения работы, но работники которого прекращают исполнять свои трудовые обязанности полностью или частично, необходимо предоставить дополнительные права по защите своих интересов. Таковыми могут быть недопущение по решению работодателя бастующих на рабочие места и замена их на время забастовки другими работниками.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

 

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться: