Общая характеристика процедур урегулирования коллективных трудовых споров

 

Как уже было указано, коллективные трудовые споры как споры об интересах не могут быть разрешены в суде или ином органе по рассмотрению исковых трудовых споров (споров о праве). Они прекращаются на основе достижения сторонами соглашения об урегулировании возникших разногласий. При этом стороны могут разрешить разногласия путем непосредственных переговоров или передать спор на разрешение "третьего", нейтрального лица. Процедурные правила рассмотрения разногласий устанавливаются сторонами спора и могут различаться в зависимости от специфики взаимоотношений между ними, характера рассматриваемых разногласий и иных обстоятельств.

Коллективные трудовые споры урегулируются на основе следующих принципов:

1) равноправие сторон спора;

2) урегулирование спора по соглашению сторон;

3) непосредственность и полномочность представительства сторон спора в органах, рассматривающих трудовой спор;

4) обязательность соглашения, достигнутого в ходе урегулирования коллективного трудового спора;

5) реальность обеспечения обязательств, принимаемых в ходе урегулирования коллективного трудового спора;

6) минимальный характер регулирования процессуальных правил разрешения коллективного трудового спора*(136).

Урегулирование коллективных трудовых споров основывается на идеях социального партнерства, т.е. методах решения социально-экономических проблем и регулирования трудовых отношений на основе взаимных переговоров между наемными работниками и работодателями. Механизм урегулирования трудовых споров, связанных с определением условий труда, является элементом социально-партнерских отношений, базируется на принципах социального партнерства и как бы вытекает из отношений, связанных с заключением коллективных договоров и соглашений. Этот механизм ярко иллюстрирует как противостояние, так и общность экономических интересов сторон трудового отношения и вообще субъектов трудового права, являющихся основой социального партнерства*(137).

Соответственно, каждая из сторон спора имеет равные (одинаковые) права по выработке соглашения об урегулировании конфликта, а также на формирование органов, рассматривающих коллективный трудовой спор. Только сами стороны спора, и никто иной, могут принять решение о разрешении спора. Любые же другие лица вправе лишь оказывать сторонам коллективного трудового спора помощь (предлагать проекты решений об урегулировании спора, формы организации деятельности по его разрешению и т.п.).

С принципом урегулирования спора по соглашению сторон тесно связан принцип непосредственности представительства и полномочности представителей сторон в органах примирения, рассматривающих коллективный трудовой спор. Сущность этого принципа состоит в непосредственном участии полномочных представителей спорящих сторон в формировании предусмотренных законом органов, рассматривающих коллективный трудовой спор, и в работе этих органов. Лица или органы, представляющие спорящие стороны, определяются самими работниками через установление полномочий постоянно действующих организаций работников (прежде всего профессиональных союзов) на участие в урегулировании коллективных конфликтов либо избрание представителей для урегулирования конкретного коллективного трудового спора. Аналогичный характер носит и представительство интересов работодателей. В качестве их представителей могут выступать как полномочные органы работодателя - юридического лица, включая руководителя организации, объединения работодателей, непосредственно работодатели - физические лица, так и органы или лица, уполномоченные работодателями на участие в разрешении конкретного спора. Отдельно следует остановиться на проблеме представительства в урегулировании коллективных трудовых споров органов государственной власти и местного самоуправления. Поскольку в процессе принятия актов социального партнерства права и обязанности возникают непосредственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, исходя из сложившейся в Российской Федерации структуры органов государственной власти и местного самоуправления в качестве таковых могут выступать органы исполнительной власти, а также органы или лица, специально уполномоченные на участие в урегулировании конкретного коллективного трудового спора.

Полномочные представители сторон, в свою очередь, непосредственно участвуют в формировании органов, рассматривающих трудовой спор, и в работе этих органов.

В силу принципа обязательности соглашения и ответственности за его выполнение решение об урегулировании коллективного трудового спора является для сторон спора обязательным, не подлежит обжалованию и неисполнение его влечет привлечение виновных лиц к ответственности. Правда, административная ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и за неисполнение соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, устанавливается только в отношении представителей работодателя, хотя гл. 9 ТК РФ декларирует равную ответственность сторон социального партнерства. Ответственность же работников действующим законодательством не предусмотрена и может находиться лишь в плоскости моральной ответственности или дисциплинарной ответственности должностных лиц профсоюза, причем только тех из них, которые состоят с соответствующим профсоюзом в трудовых отношениях*(138). Так как законодательство России не признает участниками коллективных трудовых споров органы государственной власти и местного самоуправления, не устанавливается и ответственность этих органов за невыполнение фактически заключенных соглашений. Практически в настоящий момент ответственность этих органов может носить лишь политический характер.

Соглашения об урегулировании коллективного трудового спора основываются на принципе реального устранения разногласий: стороны должны осознавать, что каждая из них способна в силу экономических или иных ресурсов исполнить достигнутые договоренности. В противном случае урегулирование трудового спора не наступает, он лишь временно приостанавливается. Таким образом, можно сказать, что реальность обеспечения обязательств является важным превентивным средством, позволяющим избежать возникновения новых конфликтов.

Последний принцип основывается на принципе разрешения спора по соглашению сторон. Признав необходимость именно такого порядка разрешения споров, государство с необходимостью должно создавать сторонам максимум возможностей для достижения соглашения, одной из которых выступает отказ от мелочного регулирования порядка деятельности органов, создаваемых для рассмотрения коллективного трудового спора. Тем самым стороны спора сами определяют регламент соответствующего органа и основные правила своего собственного поведения при урегулировании спора.

Порядок урегулирования коллективных трудовых споров основывается на положениях рекомендации МОТ N 92 "О добровольном примирении и арбитраже"*(139), которая основным способом разрешения трудовых конфликтов признает механизм примирения, особо выделяя добровольный характер примирительных процедур. Если же в ходе примирения коллективный трудовой спор урегулировать не удается, предлагается передавать спор на окончательное разрешение арбитражному органу, признавая обязательность его решения.

Данная Рекомендация предполагает, что для разрешения трудовых конфликтов должны создаваться органы по добровольному примирению, соответствующие национальным условиям; эти органы должны создаваться на смешанной основе; в состав каждого из этих органов должно входить равное число представителей от предпринимателей и трудящихся.

Рекомендация N 92 предлагает государствам в законодательном порядке устанавливать сроки примирительных процедур, обеспечивающие оперативность примирения и принимать меры, направленные на то, чтобы эта процедура могла начинаться по инициативе любой из участвующих в конфликте сторон или ex officio - органом по добровольному примирению.

Примирительная процедура должна применяться по соглашению между сторонами спора (конфликта), на время ведения переговоров сторонам рекомендуется воздерживаться от забастовок и локаутов. Все соглашения, которые достигаются в ходе или в результате переговоров по примирению, составляются в письменной форме и должны в соответствии с национальным законодательством иметь равную силу с договорами, заключенными в обычном порядке.

Как уже было отмечено, для разрешения коллективных трудовых споров применяются две основные процедуры, используя которые стороны спора способны разрешить возникшие между ними разногласия: примирительная и третейская.

В рамках примирительной процедуры разрешение разногласий осуществляется непосредственно сторонами спора.

В третейской процедуре решение, обязательное для сторон спора, выносится третьим лицом, не зависимым от спорящих сторон.

Зачастую указанные варианты рассматривают в рамках единой процедуры урегулирования коллективных экономических споров, которую принято именовать примирительно-третейской*(140). Именно это и имеет место в Российской Федерации.

Порядок разрешения коллективного трудового спора по законодательству Российской Федерации состоит из нескольких этапов:

1) рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией,

2) рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ст. 401 ТК РФ).

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является первичным и обязательным этапом. Если стороны коллективного трудового спора не достигли согласия в примирительной комиссии, то они приступают к переговорам о переходе к следующему этапу рассмотрения коллективного трудового спора (приглашению посредника и (или) созданию трудового арбитража). Стороны спора вправе последовательно использовать этапы посредничества и трудового арбитража.

Таким образом, могут быть использованы следующие модели урегулирования коллективного трудового спора.

 

┌───────────────┐ ┌───────────┐ ┌───────────────────┐

│Примирительная ├─►│ Участие ├─►│ Трудовой арбитраж │

│ комиссия │ │посредника │ │              │

└───────────────┘ └───────────┘ └───────────────────┘

 

┌───────────────┐ ┌───────────┐

│Примирительная ├─►│ Трудовой │

│ комиссия │ │ арбитраж │

└───────────────┘ └───────────┘

 

┌───────────────┐ ┌───────────┐

│Примирительная ├─►│ Участие │

│ комиссия │ │посредника │

└───────────────┘ └───────────┘

 

Схема 10

 

Содействие сторонам коллективных трудовых споров в урегулировании возникших разногласий оказывают государственные органы, к которым относятся:

а) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров (Федеральная служба по труду и занятости);

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

- производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с ТК в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка;

- содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

- ведет базу данных по учету трудовых арбитров;

- организует подготовку трудовых арбитров.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

- производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, подлежащих регистрации в федеральном органе;

- содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах. Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

 

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: