Расторжение договора в связи с появлением обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов

 

Одним из оснований для расторжения договора является возникновение обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов. В абз. 3 ст. 14 Закона об основах закреплено правило, что в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о появлении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и/или туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации турпродукта или его изменения.

Так, в 2010-2012 гг. туристский бизнес многократно сотрясали информационные сообщения о фактах нападения акул на туристов в акватории важнейших курортов Красного моря, что, к примеру, было связано с массовыми отказами туристов от поездок в Египет. Июнь 2013 г. ознаменовался массовыми отказами россиян от туристских поездок в Турцию в связи с происходящими там беспорядками. Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (абз. 4 ст. 14 Закона об основах).

Предупреждать туристов об угрозе безопасности имеет право Федеральное агентство по туризму (п. 5.3.2 Положения о Федеральном агентстве по туризму)*(116). Примерами таких решений являются заявление Минспорттуризма РФ и Ростуризма от 31.01.2011 г. "О поездках российских туристов в Арабскую Республику Египет", Приказ Ростуризма от 29.01.2011 г. N 13 "О принятии неотложных мер в связи с ситуацией в Арабской Республике Египет".

Приказом Министерства культуры РФ был утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания*(117), согласно которому Федеральное агентство по туризму предоставляет туроператорам, турагентам и туристам (экскурсантам) информацию об угрозе безопасности, в том числе поступившую от федеральных органов исполнительной власти.

Данная информация включает в себя, в частности, сведения о виде угроз безопасности, в том числе требующих немедленного чрезвычайного реагирования, а также сведения о выявлении и прогнозировании угроз безопасности, осуществлении комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, об осуществлении системы мер по восстановлению нормального функционирования туристской индустрии в регионах, пострадавших в результате возникновения угрозы безопасности.

К видам угроз безопасности, требующих немедленного (чрезвычайного) реагирования следует отнести:

- "угрозы безопасности чрезвычайного характера - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, чрезвычайные положения;

- угрозы безопасности природного характера - резкие изменения погоды, изменение климата и загрязнение окружающей среды, опасные природные явления, в том числе гидрометеорологические или гелиогеофизические явления, которые по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения могут представлять угрозу жизни или здоровью туристов:

- геологические процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни), опасные геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты), опасные гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические, агрометеорологические) явления (смерчи, тайфуны, наводнения, селевые потоки, снежные лавины, цунами, сгонно-нагонные явления (спады и подъемы уровня воды у берегов водоема (моря, озера, водохранилища), вызванные течениями, образующимися под действием ветра);

- опасные процессы биогенного характера, в том числе вредные воздействия на туристов факторов среды страны (места) временного пребывания (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, вирусные, бактериальные, паразитарные, патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и другие токсические реакции, катастрофические размножения и миграции животных);

- угрозы безопасности техногенного характера - техногенные аварии и катастрофы, включая неконтролируемые взрывы и (или) выбросы опасных веществ на опасных производственных и иных объектах;

- вредные воздействия на туристов химических и физических факторов среды места (страны) временного пребывания (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения);

- угрозы безопасности социального (антропогенного) характера - инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, массовые неинфекционные заболевания (отравления);

- преступления и иные посягательства на жизнь, здоровье и имущество туристов, в том числе акты незаконного вмешательства на транспорте, вооруженные мятежи (конфликты), массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями в отношении туристов.

К угрозам безопасности в зависимости от фактических обстоятельств могут быть отнесены также иные действия (бездействия), события, явления и процессы, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью туристов, а также их имуществу, в том числе серьезно затрудняющие принятие мер по защите прав туристов и оказанию им покровительства со стороны РФ"*(118).

Если соответствующих решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о наличии угрозы нет, то ссылаться на такое обстоятельство как на основание расторжения договора турист не может*(119). В случае если обстоятельства жизни и здоровья не подтверждены актами компетентных органов, расторгнуть договор можно в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.

В абз. 5 ст. 14 Закона об основах указано, что при расторжении договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением указанных выше обстоятельств до начала путешествия туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Итак, договор о реализации турпродукта может быть расторгнут в связи с появлением в месте временного пребывания обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов. Для расторжения договора необходимо, чтобы появление таких угроз было удостоверено соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, муниципалитетов. Следует также сделать вывод о том, что права туриста в достаточной степени защищены действующим законодательством. Для расторжения договора ему достаточно всего лишь грамотно и своевременно обосновать свои требования, а также сослаться на соответствующие решения органов власти.

 

3.3. Расторжение договора в связи с непредоставлением или предоставлением недостоверной информации о потребительских свойствах туристского продукта

 

Объем информации, предоставляемой туристу, достаточно четко определяется Законом об основах. Так, в ст. 6 Закона об основах указано, что турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, о состоянии окружающей среды.

Ст. 10 Закона об основах определяет, что к существенным условиям договора о реализации турпродукта относится также информация о цене турпродукта (в рублях), а также о его потребительских свойствах - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах. Аналогичная информация представлена и в п. 5.7 ГОСТ 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования"*(120).

Новеллой отраслевого законодательства является норма, согласно которой при заключении договора о реализации турпродукта в сфере выездного туризма турист должен быть проинформирован в письменной форме о своей возможности обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений).

Ст. 14 Закона об основах регламентирует необходимость информирования туристов о возникновении в стране (месте) временного пребывания любых ситуаций, угрожающих жизни и здоровью туристов, а также их имуществу. Это же закреплено и в п. 7.2 ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов"*(121).

Правила указывают на то, что турист вправе требовать информацию о: потребительских свойствах, цене и порядке использования турпродукта; третьих лицах, оказывающих туристские услуги; правилах въезда-выезда и документах, для этого необходимых; обычаях местного населения, памятниках, порядке доступа к туристским ресурсам; рисках и опасностях, возникающих во время путешествия; таможенных, санитарно-эпидемиологических, медицинских, пограничных и иных правилах; контактных данных органов государственной власти, дипломатических представительств и консульств РФ; национальных и религиозных особенностях страны пребывания; реестровом номере туроператора, его финансовом обеспечении; порядке обеспечения экстренной помощи за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации турпродукта, формируемого исполнителем - членом объединения туроператоров в сфере выездного туризма; порядке обращения в объединение туроператоров в сфере выездного туризма для получения экстренной помощи и т.д.

Право туристов на информацию о туристских услугах, составляющих турпродукт, закрепляется также и соответствующими нормами Закона о защите. Указанный закон регулирует отношения между потребителями и исполнителями услуг, а также их продавцами (турагентами), устанавливает права потребителей на приобретение услуг и информацию об их исполнителях и продавцах.

Например, в ст. 7 закрепляется право потребителя на безопасность приобретаемых услуг для его жизни, здоровья и имущества, а также на предоставление специальной сопроводительной документации (правил), регламентирующей использование и потребление услуг, входящих в турпродукт. В ст. 8 закреплена норма, согласно которой потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе услуг, режиме его работы и реализуемых им услугах. При этом в ст. 9 указывается, какая информация об исполнителе и в какой форме должна быть предоставлена потребителю услуг (в том числе и туристских), а в ст. 10 закреплено право потребителя на необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Согласно нормам ст. 11 потребитель имеет право на информацию о режиме работы исполнителя услуг.

Таким образом, действующее законодательство детально определяет круг той информации, которая в обязательном порядке должна предоставляться туристам как до, так и в момент заключения договора. Однако в настоящее время недостаточно урегулированы способы предоставления такой информации, не регламентируется порядок оформления и содержание источников такой информации. Кроме того, в Законе об основах, по сравнению с Правилами и ГОСТами, содержится указание на менее широкий спектр информации, сообщаемой туристам в обязательном порядке. Все это приводит к тому, что любые нарушения в порядке предоставления информации туристам на практике очень сложно доказуемы.

Несмотря на то, что законодательство содержит нормы о необходимости предоставления информации, проблема информирования туристов имеет место. Недостатки в информационном обеспечении порождают около 90% всех конфликтов между турфирмой и туристом*(122). Прежде всего это касается основных характеристик предоставляемой информации - ее необходимости, полноты, достоверности, сроков предоставления, что, в конечном счете, определяет правильность выбора того или иного турпродукта.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за услугу суммы и возмещения других убытков (ст. 12 Закона о защите). Исполнитель, не предоставивший туристу полной и достоверной информации, несет ответственность за недостатки услуги, возникшие в процессе ее оказания вследствие отсутствия у туриста такой информации.

Так, истец обратился в суд с иском к турагентству о возмещении ущерба, указывая, что группа из трех человек, в состав которой входил его несовершеннолетний сын, приобрела тур в Прагу. Однако при прохождении паспортного контроля в аэропорту сына не пропустили из-за отсутствия на него нотариально заверенного согласия родителей на выезд за пределы РФ. Ответчик, принимая оплату, не предоставил истцу, приобретавшему тур, информацию об условиях ее использования, о том, что требуется иметь при себе нотариально заверенное согласие от родителей. Суд посчитал, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме*(123).

В качестве примера также можно привести Постановление ФАС Московского округа от 05.01.2000 г. N КГ-А40/4406-99, которым суд правомерно удовлетворил исковые требования о взыскании убытков, причиненных вследствие нарушения договора об организации туристских услуг, так как ответчик в нарушение договора предоставил истцу недостоверную информацию об условиях тура. Суд расценил отсутствие холодильника и кондиционера в номере как предоставление недостоверной информации об условиях тура и квалифицировал данное обстоятельство как нарушение условий тура и Закона о защите, туристы покинули место отдыха и предъявили претензию истцу. В постановлении было указано, что туристская организация реализовала гражданам ненадлежащим образом описанный туристский продукт и вынуждена была возместить им впоследствии убытки.

Одной из проблем при определении ответчика в исках о расторжении договора в связи с предоставлением недостоверной информации о турпродукте, является вопрос разграничения ответственности между туроператором и турагентом перед туристом.

Статья 9 Закона об основах устанавливает, что туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо, а также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий). Также указывается, что в договоре между туроператором и турагентом должна быть прописана их взаимная ответственность, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте.

Как разъясняется в письме Роспотребнадзора "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания" турагент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта и ранее, прежде всего в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов. Ответственность туроператора и турагента, действующего от имени туроператора, перед потребителями туристских услуг согласно положениям ст. 9 Закона об основах и п.п. 1 и 4 ст. 1005 ГК РФ определяется содержанием договора между ними"*(124).

Суды общей юрисдикции исходят из того, что туроператор отвечает перед туристами за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей*(125). На это же обстоятельство указывает нам в ст. 9 и Закон об основах, а также Правила.

Для привлечения к ответственности турагента, действовавшего от имени туроператора, необходимо, чтобы в договоре с туристом было предусмотрено условие об ответственности этого турагента. Если турагент действует от имени туроператора, для решения вопроса о его ответственности необходимо определить объем его обязанностей и характер взаимоотношений с туроператором*(126).

Так, у гражданки К., находившейся на втором месяце беременности (о чем турагентство не было уведомлено), в Египте в жару произошел выкидыш. По возвращении в Москву К. обратилась в суд с иском о возмещении морального вреда, причиненного ей турагентством вследствие предоставления ненадлежащей информации о туре. Суд, руководствуясь ст. 12 Закона о защите, удовлетворил требования истицы полностью в силу того, что у туристки отсутствовали специальные познания о свойствах и качестве услуг. Заявления агентства о том, что истица не уведомила их о своей беременности, судом были отклонены с указанием на то, что именно турагентство должно информировать потребителей о том, что продолжительные маршруты в Египте не рекомендуется беременным, лицам, плохо переносящим жару, и т.д.*(127).

Особого внимания заслуживают ситуации, связанные с возникновением угрозы безопасности жизни и здоровья туристов в стране (месте) временного пребывания (ст. 14 Закона об основах, п. 7 Правил). Статья 14 Закона об основах в абз. 2, 4 указывает и на то, что обязанность информирования туроператоров, турагентов и туристов о возникающих в некоторых странах и местностях угрозах безопасности потребителей возлагается также на федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обнародуют соответствующие решения в виде заявлений, официальных писем, постановлений.

Здесь следует указать и на то, что в качестве источника информации о таких угрозах при судебных разбирательствах зачастую принимаются и официальные заявления Правительств и исполнительных органов соответствующих государств, материалы СМИ, информационные сайты интернета и т.д. На наш взгляд, указанное обстоятельство следовало бы закрепить в ст. 14 Закона об основах в виде конкретизации соответствующих норм.

Согласимся с мнением Т.Т. Сунарчиной, полагающей, что нарушение туристской организацией своих информационных обязанностей часто проявляется в*(128):

- непредоставлении информации о самой туристской организации, заключающей договор;

- отсутствии информации о таможенных, консульских правилах, особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, принятых нормах поведения, местных традиций и обычаев;

- предоставлении потребителям устной информации о потребительских свойствах турпродукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, без соответствующего закрепления таких сведений на бумаге;

- отсутствии достоверной информации об оказываемых услугах (особенно о безопасности, о дополнительно оплачиваемых услугах), которая имеет важное значение для правильного выбора потребителей.

Таким образом, непредоставление достаточной или предоставления недостоверной информации, что повлекло приобретение услуги, не обладающей необходимыми свойствами (ст. 4, 10, 12, 29 Закона о защите, ст. 6 Закона об основах и др.), может являться еще одним основанием для расторжения договора со стороны туриста.

Итак, с учетом всего сказанного выше, необходимо:

- определить в соответствующих статьях Закона об основах и пунктах Правил перечень документов, выдаваемых туристам на руки (договор, памятка, информационный листок), а также разместить их типовые образцы на сайтах Ростуризма, туристских компаний;

- конкретизировать перечень оснований расторжения договора о реализации турпродукта в связи с непредоставлением или ненадлежащим предоставлением информации о потребительских свойствах туристского продукта и/или отдельных туристских услуг, а также правовых последствий такого расторжения;

- закрепить в Законе об основах перечень источников информации о возникающих угрозах в месте (стране) временного пребывания, на которые можно ссылаться в процессе защиты нарушенных прав туристов;

- разграничить в законодательстве о туристской деятельности основание ответственности субъектов туристского бизнеса (туроператоров и турагентов) и порядок предъявления требований за предоставление ненадлежащей информации туристам.

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: