Туроператор как субъект договора

 

За последние 15 лет произошли серьезные изменения в области регулирования туристской деятельности, которые коснулись всех без исключения участников туристского рынка - но в первую очередь туроператоров и их деятельности. До 2002 г. для туроператоров и турагентов были единые лицензионные требования и условия, а утвержденные в 2002 г. Постановлением Правительства РФ "Положение о лицензировании туроператорской деятельности" и "Положение о лицензировании турагентской деятельности" определили необходимые требования и условия к осуществлению того или иного вида деятельности.

В 2007 г. были приняты поправки в Закон об основах, где основной новеллой стало введение финансовых гарантий для туроператоров взамен лицензирования туроператорской деятельности. Поправки, принятые в 2012 г., еще более ужесточили условия деятельности туроператоров: был введен институт экстренной помощи туристам; создано объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в пределах которого формируется компенсационный фонд для оказания экстренной помощи туристам, пострадавшим от неправомерных действий туроператорских компаний; изменения коснулись также размера финансовых гарантий и порядка выплат по ним. В ходе изменений, вносимых в Закон об основах, уточнялось и определение туроператорской деятельности.

Так, сейчас, согласно ст. 1 Закона об основах туроператорская деятельность есть деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом - туроператором.

Туроператором мы будем именовать субъект предпринимательской деятельности (юридическое лицо), осуществляющий от своего имени деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а также по предоставлению иных туристских услуг с коммерческими целями на основе федерального законодательства и в рамках заключаемого с потребителями договора о реализации туристского продукта.

В ряде стран мира туроператор осуществляет реализацию туристского продукта только турагентам, которые далее распределяют туристский продукт по регионам и реализуют через местные туристские агентства*(96). Сами же туроператоры туристский продукт напрямую потребителям реализовывать не могут. Аналогичные критерии разделения туристской деятельности на турагентскую и туроператорскую и в странах Европейского сообщества. В Директиве Совета ЕЭС N 90/314/ЕЕС "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" вместо туроператора и турагента употребляются термины "организатор" и "продавец". По законодательству Италии туроператоры осуществляют все виды туристской деятельности, аналогичны функции туроператора в Нидерландах. Согласно Гражданскому кодексу Нидерландов, "туроператор от своего имени предлагает широкой публике или группе лиц заранее подготовленный отдых"*(97).

Согласно ГК РФ, для занятия предпринимательской деятельностью организации могут создаваться как в форме коммерческих организаций, основной целью которых является извлечение прибыли, так и в форме некоммерческих организаций, которые не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям. Таким образом, туристские организации могут создаваться как в форме коммерческих, так и некоммерческих организаций, в том числе быть иностранными юридическими лицами.

Российское законодательство также как и законодательство Португалии, Греции, Англии и ряда других стран, не предъявляет особых требований к организационно-правовым формам туристских организаций. Они могут создаваться в любой, предусмотренной законом форме. В соответствии со ст. 49 ГК РФ коммерческие юридические лица обладают общей правоспособностью. Специальная правоспособность действует лишь в отношении унитарных предприятий и некоммерческих организаций. По иному решается вопрос с правоспособностью туристских организаций в Испании, Греции, Португалии. Они имеют специальную правоспособность и вправе заниматься только туристской деятельностью и услугами, связанными со сферой туризма*(98). Введением в Законе об основах ряда условий, регламентирующих туроператорскую деятельность, законодатель запретил заниматься такой деятельностью всем индивидуальным предпринимателям, а также юридическим лицам, не отвечающим законодательным условиям ее осуществления.

Так, ст. 4.1 Закона об основах определяет круг основных условий осуществления туроператорской деятельности, к которым относятся следующие:

- наличие регистрации в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица (деятельность индивидуальных предпринимателей не может быть туроператорской);

- наличие финансового обеспечения - договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации турпродукта или банковской гарантии исполнения обязательств по договору*(99);

- членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);

- ежегодное внесение в компенсационный фонд для оказания экстренной помощи туристам средств в размере 0,1% от объема денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма турпродукта, но не менее чем 100 тыс. руб.;

- внесение сведений о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, в ЕФРТ, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма

Помимо вышеперечисленных условий осуществления туроператорской деятельности, являющихся обязательными, можно указать также и на наличие факультативных условий, к которым относятся, в первую очередь, стандартизация и сертификация. С вступлением в силу Федерального закона "О техническом регулировании"*(100) сертификация туристских услуг носит добровольный характер, однако туристские предприятия стараются получить сертификат как документ, подтверждающий соответствие услуг установленным требованиям и нормам, чтобы предоставить своим клиентам дополнительные гарантии надежности и качества предлагаемого ими туристского обслуживания.

Стандартизация как факультативное условие осуществления туроператорской деятельности предполагает процесс установления и применения стандартов - то есть деятельность по установлению норм, правил и характеристик по упорядочению деятельности туроператоров посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения широкого круга задач. Законодательная база стандартизации ранее представлена Федеральным законом "О техническом регулировании", а также государственными стандартами России и Правилами, к которым относятся, например:

- ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. N 773-ст).

- ГОСТ Р 50681-2010 "Туристские услуги. Проектирование туристских услуг" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.11.2010 г. N 580-ст).

- ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 г. N 295-ст).

- ГОСТ Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 г. N 518-ст).

- Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. N 452).

Туроператор осуществляет полный цикл работ по организации путешествия, начиная с подбора, комбинирования туристских услуг, оказываемых различными исполнителями в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия (формирование туристского продукта), рекламы туристского продукта на специализированных ярмарках, выставках (продвижение туристского продукта), заканчивая реализацией туристского продукта либо туристу, либо посреднику - турагенту. Главной рыночной ролью этих организаций является соединение поставщиков услуг с клиентами-туристами.

Организующий характер деятельности туроператоров выражается, прежде всего, в совершении ими сделок с третьими лицами, в силу которых последние обязуются исполнить полностью или частично обязательство туроператора перед туристом. Именно в принятии туроператором обязательств осуществить весь процесс подготовки и проведения туристской поездки состоит сущность договора о реализации турпродукта, в результате заключения которого турист освобождается от необходимости вступать в договорные отношения с большим количеством субъектов. Туроператор через руководителей групп осуществляет постоянный контроль за надлежащим исполнением третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с туристской организацией.

Статья 9 Закона об основах устанавливает, что организатор тура приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги. Данный договор, в соответствии со ст. 313 ГК РФ, служит правовым основанием возложения исполнения обязательства по оказанию туристских услуг на третье лицо, не являющееся участником этого обязательства. Стороной договора может быть не только туроператор, но и турагент. В отличие от туроператора, заключающего договор с туристом всегда от своего имени, турагент может реализовывать потребителю турпродукт как от своего имени, так и от имени туроператора.

Так, согласно ст. 9 Закона об основах турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени. Особенности реализации туристского продукта турагентом регламентируются ст. 10.1 Закона об основах. Следует отметить, что и в том и в другом случае обязанным лицом по договору остается туроператор, поэтому в договорах, заключаемых с туристом как от имени туроператора, так и от имени турагента, всегда указывается наименование туроператора и его финансовое обеспечение, а также необходимые данные о членстве в объединении туроператоров для последующего оказания экстренной помощи туристам.

Следовательно, туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком (ст. 9 Закона об основах):

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги);

- за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо;

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени;

- взаимно с турагентом за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Гарантом исполнения обязательств туроператоров перед туристами является их финансовое обеспечение. Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора*(101) или в банковской гарантии и не может быть менее: 500 тыс. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма; 30 млн. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации турпродукта, составляют не более 250 млн. руб.; 12% объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта, для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации турпродукта, составляют более 250 млн. руб. в год.

Итак, несмотря на многочисленные поправки, вносимые в действующее законодательство и связанные с деятельностью туроператоров, еще существует множество проблем, требующих своего скорейшего решения.

Во-первых, совершенствования требуют механизмы защиты прав туристов - финансовые гарантии туроператоров, порядок оказания услуг по экстренной помощи с их последующим финансированием из средств компенсационного фонда.

Во-вторых, следует более четко разделить сферы ответственности туроператоров и турагентов за ненадлежащее исполнение условий договора о реализации туристского продукта.

В-третьих, особого внимания заслуживает проблема изменения правового положения туроператора как субъекта договора о реализации турпродукта в связи с введением поправок в действующее законодательство, касающихся оказания экстренной помощи туристам, создания объединения туроператоров "Турпомощь", осуществления взносов в компенсационный фонд.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: