Исторический анализ проблем оборота наркотиков

 

Проблемы наркомании в глобальном смысле не существовало на земле до начала XIX века, хотя болезнь и основные признаки, а также лечение были известны издавна. Они описаны в трактатах знаменитых врачей, встречаются и у Авиценны.

Родина опийного мака - Малая Азия. Он произрастает в Египте и Индии, Китае и Афганистане, Иране и Средней Азии.

В разные эпохи у народов мира по-разному объяснялось пристрастие к наркотикам. Так, в Таиланде и других странах Азии наркотики потреблялись при реактивной депрессии, для снятия стресса, как стимулятор веселья и т.п. В Южной Америке существует поверье, что кокаиновый лист защищает от укуса змей и насекомых. Анализ исторической и специальной литературы показывает, что за две тысячи лет до Рождества Христова люди употребляли наркотические средства в лечебных целях. В Индии упоминание о наркотиках «бханг», представляющих из себя дикую индийскую коноплю, относится к XIX-XX вв. до нашей эры. На территории современной Турции, в странах Малой Азии опиумный мак известен и выращивается на протяжении 5 тыс. лет. Об употреблении гашиша жителями северной части Азии писал Геродот. До середины XVII в. опий из Индии поступал в Китай, где Великие Монголы сделали разведение опийного мака своей монополией.

Из азиатских стран наркомания получает распространение в XVII-XIX веках и на Европейском и Североамериканском континентах.

По данным Ост-Индской кампании, в 1817 г. Англией, Францией и США в Китай было завезено 268, 5 т опия, из них 113 т, то есть 42%, приходилось на долю США. Еще викторианской Англией при поддержке Франции и США Китаю была навязана свободная торговля опиумом. Китайский император, наложивший вето на ввоз и потребление наркотиков, вызвал ярость Великобритании, лишившейся значительных доходов. В отместку Великобритания объявила войну Китаю, вошедшую в историю как первая опиумная война (1839-1842 гг.). Английские войска, захватив Гонконг, превратили его в столицу контрабанды наркотиков. После поражения Китая ввоз опия в Китай и опиокурение приняли угрожающие масштабы. Вторая опиумная война была начата Великобританией совместно с Францией в 1856 г.

В 1806 г. учеными из опия был выделен сначала морфин, а затем из морфина был рафинирован героин, который поначалу применяли для лечения морфинистов. Изобретенный в 1853 г. шприц для внутривенных инъекций открыл доступ опиатов в кровяное русло. Широкое использование получили наркотические средства в медицинской практике в период Франко-прусской войны 1870-1871 годы, когда морфий в виде инъекций стал широко применяться для обезболивания раненых. В результате уже к концу XIX века наркотики стали спутником незаконного бизнеса, войн и преступности. В этот период Европа испытала первый наркотический бум. По мере захвата Индии англичанами употребление наркотиков достигло таких масштабов, что в 1883 г. королевская комиссия была вынуждена признать необходимость проведения соответствующего расследования.

В середине XIX в. немецкие химики получили кокаин из коки, морфий и героин из опиума. От них пошли современные наиболее опасные сильнодействующие наркотики.

Сначала Европа, а позднее и США, достигнув могущества, наладили в мировом масштабе производство, торговлю и контрабанду табака, алкоголя и более сильных наркотиков.

В 50-60 годах XIX века в США в связи со строительством железных дорог в страну приехали тысячи китайцев, многие из которых курили опиум. В 1865 г. в г. Сан-Франциско (США) был принят закон, запрещающий курение опиума. В 1909 г. Конгресс США запретил импортировать в страну опиум для курения, однако нелегальный ввоз по-прежнему продолжался. Постепенно курение опиума сменилось употреблением морфина, а затем героина.

В 1912 г. Международная Гаагская конференция по наркотикам обязала стран - участниц соблюдать правила, связанные с распространением опиума. В том же году США приняли так называемый акт Гаррисона, определявший порядок производства и распространения в стране опиума, морфина, героина и кокаина. В 1922 г., когда стало ясно, что применение акта Гаррисона не привело к ожидаемому эффекту, в стране стали ужесточаться наказания за хранение, распространение и прием наркотиков, вплоть до пожизненного тюремного заключения. Тем не менее число лиц, употребляющих наркотики, продолжало расти: если в 1914 г. в США насчитывалось около 246 тыс. человек, употреблявших опий, морфин или героин, то в 1983 г. только употреблявших героин насчитывалось 492 тыс. человек.

В России в силу природно-климатических условий наркотизм исторически не был характерен. Исключение составлял алкоголизм. Начиная с XV века, возникающие проблемы алкоголизма начинают регулироваться государством: усиливаются меры воздействия к виновным лицам, вплоть до применения высшей меры за совершение убийства лицом, употребившим спиртные напитки.

С наркотиками Россия столкнулась в первой половине XIX в. в связи с кампанией по завоеванию Закавказья, Среднеазиатских государств, присоединения южных земель Дальнего Востока. В период освоения Туркестанского края солдаты начали перенимать у местных жителей привычку курить коноплю и гашиш. Власти не могли не обратить внимание на употребление переселенцами наркотиков. Из столицы в регион был направлен чиновник по особым поручениям для соответствующей инспекции. После 2-х лет изучения проблемы он докладывал, что наркотики наносят хозяйству серьезный урон и предлагал подвергать преследованию их распространителей. По просьбе начальника Туркестанского таможенного округа была увеличена численность таможенной полиции для задержания контрабандистов с наркотиками. Серьезно российские власти обеспокоились незадолго до Первой мировой войны, когда выяснилось, что контрабанда наркотиков негативно влияет на экономическую ситуацию в Туркестанском крае и на Дальнем Востоке. Местное население стало арендовать под посевы мака земли казаков и крестьян, которые получали за аренду гораздо большие доходы, чем они имели от обычного земледелия. Под посевы опийного мака и индийской конопли уходило до половины всех пашенных земель.

В 1912 г. Россия подписала принятую в Гааге Международную конвенцию по борьбе с наркотиками, но в дальнейшем она так и не была ратифицирована ввиду неактуальности данной проблемы для страны, так как началась Первая мировая война.

В 1915 г. Николай II утвердил закон «О мерах борьбы с опиумокурением», которым вводился запрет на посев, сбор, продажу и ввоз в страну опиума и приспособлений для его курения. К концу 1915 г. ситуация с контрабандой наркотиков вновь обострилась. Поэтому за несколько недель из Приамурья были депортированы все проживающие там китайцы, а казаки вырубили плантации мака. Но потребности войны заставили отказаться от подобных акций, ибо возникла потребность в обезболивающих средствах и было решено строить в Москве алкалоидный завод, для которого требовалось сырье - опиум. Китайцам разрешили легально выращивать мак с условием продажи продукции властям. Дефицит обезболивающих средств был ликвидирован, но 80-90% урожая попадало в руки наркоторговцев и контрабандистов.

Из свидетельств русских чиновников того времени видно, что обороты гашиша и опиума шли на десятки тонн. Осуществлять такие операции могли лишь хорошо организованные преступные сообщества. «Опиумные» и «гашишные» кланы Туркестана и Приамурья уже обладали признаками, присущими нынешним преступным сообществам: жесткие системы конспирации и организации, разветвленность, профессионализм, коррумпированность, попытки влияния на исполнительную власть. К началу XX века среднеазиатские наркоторговцы осваивали международный рынок.

Советская власть начала борьбу с наркотиками: в 1918 г. в ВЧК был создан подотдел по борьбе со спекуляцией наркотиками, который курировал Я. Петерс. В 1926 г. была установлена государственная монополия на покупку, переработку и сбыт опийного мака, а в 1928 г. запрещено свободное обращение опия, кокаина, гашиша и других наркотиков.

В 1962-1963 гг. началась реорганизация системы борьбы с наркотиками. В системе МВД эта функция передается из органов БХСС в уголовный розыск. При Совете Министров СССР создается межведомственная комиссия по борьбе с наркотиками и разрабатывается программа борьбы с наркоманией. В учетных данных МВД СССР и Мин-здрава СССР имелись расхождения в количестве больных наркоманией, а также «групп риска», что дезинформировало все заинтересованные стороны и тормозило решение проблемы.

В 1976 г. в СССР была создана наркологическая служба, на которую была возложена задача выявления и лечения лиц, больных наркоманией. Выявленные наркоманы регистрировались, информация направлялась в Постоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР, который готовил доклады Правительства СССР в Комиссию по наркотическим средствам ООН о состоянии наркомании.

В СССР проблемы наркомании потребовали принятия правовых мер, направленных на усиление ответственности и на предупреждение незаконного оборота наркотиков. К таким мерам относится принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25.04.1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией».

Первым опытом установления международного контроля за наркотическими средствами и принятия мер против наркомании на международном уровне можно считать Шанхайскую опиумную комиссию, заседания которой проходили 5-26 февраля 1909 г. в Шанхае. Была предпринята попытка разработать меры, препятствующие нелегальному проникновению наркотиков из регионов Азии в европейские страны и США, а также обсудить вопросы, связанные с курением опиума и международной торговлей его препаратами.

Следующим этапом стала Международная конференция по опиуму, проходившая в Гааге с 1 декабря 1911 г. по 23 января 1912 г. Была выработана и принята первая конвенция о наркотиках (так называемая Гаагская конвенция), сформулировавшая актуальность проблемы борьбы с наркотизмом.

Принятая 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке Единая Конвенция о наркотических средствах заменила совокупность действовавших международных актов, регламентирующих вопросы, связанные с законным применением наркотиков, сократила число договорных международных органов, ведающих контролем над наркотическими средствами, установила контроль над производством наркотического сырья. СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 г. В настоящее время Единая Конвенция действует с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г. В 1979 г. в Вене была принята аналогичная Конвенция о психотропных веществах, которая вступила в силу в Советском Союзе с 1 февраля 1979 г.

декабря 1988 г. в Вене была принята Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая регулирует вопросы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эта Конвенция содержит перечни наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под контролем.

В 1988 г. Организацией Объединенных Наций принята Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, что ориентирует на предупреждение потребления наркотиков.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: