Современный подход государства в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ

 

Необходимость комплексного подхода к предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков вызвана определенными факторами: 1) комплексным характером причин и условий, ему способствующих; 2) угрозой безопасности, которую представляет как в мире, так и в России, незаконный оборот наркотиков; 3) связью незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и преступности, которая проявляется в трех формах: а) наркоманы обладают повышенной склонностью к совершению преступлений. Как в период эйфории, так и абстиненции ослабляется индивидуально-волевой контроль за своим поведением. С целью получения средств для приобретения наркотиков они совершают преступления имущественного и насильственного характера; б) спрос на наркотические средства рождает предложение, источником которого является преступная деятельность; в) лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, обладают повышенной виктимностью и нередко становятся жертвами преступлений.

Основы государственной политики в рассматриваемой сфере нормативно закреплены в Конституции РФ, определяющей, что в ведении Российской Федерации находятся производство наркотических средств и порядок их использования (п. «м» ст. 71). Основы закреплены также в статье 4 Закона о наркотических средствах, в соответствии с которой она направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на уменьшение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Эта политика строится на следующих принципах: 1) государственная монополия на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; 2) лицензирование видов деятельности, связанных с их оборотом; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; 4) приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 5) поддержка научных исследований в области разработки методов лечения наркомании; 6) привлечение негосударственных организаций к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией; 7) развитие сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

Для обеспечения государственного подхода к регулированию оборота наркотических средств Постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 г. была утверждена «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ», в которой была поставлена задача урегулирования порядка оборота наркотических средств, используемых в медицинских, научных целях, а также предполагалось пересмотреть нормы об ответственности за связанные с ними правонарушения, внедрить систему мероприятий по раннему выявлению незаконных потребителей наркотиков, а также решить задачу по разработке правовых основ сотрудничества с зарубежными и международными организациями, шатающимися борьбой с наркобизнесом.

Для реализации указанных направлений и установления правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотическихсредств, а также противодействия их незаконному оборотy, охраныздоровья граждан, обеспечения государственной и общественнойбезопасности был подготовлен и принят Федеральный законо наркотических средствах.

Законом закреплены ограничения в области оборота наркотиков и психотропных веществ, запрещены определенные деяния, ответственность за которые устанавливается уголовным, административным законодательством: 1) оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 1 Перечня, за исключением использования их в научных, учебных целях (ст.34 закона), использования в экспертных целях (ст.35) и в оперативно-розыскной деятельности (ст.36); 2) оборот аналогов наркотических средств ипсихотропных веществ (ч. 4 ст. 14); 3) культивирование опийного мака, конопли, кокаинового куста (ст. 18); 4) пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях (ст.22); 5) использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей (ч. 4 ст.31); 6) лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в список II Перечня (ч. 6 ст.31); 7) транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ч. 8 ст.28); 8) потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача (ст. 40); 9) реклама наркотических средств, психотропных веществ и пропаганда использования их в медицинских целях (ст. 46).

В России, по данным исследования Всероссийского центра исследований общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в 2004 г., 37 % россиян видят в наркомании социальную болезнь; 29 % полагают, что употребление наркотиков - болезнь, нуждающаяся в медицинской помощи. 6 % считают, что употребление наркотиков - частное дело наркоманов и не осуждают их за это. 9 % утверждают, что «легкие» наркотики не представляют опасности для здоровья людей и могли бы свободно продаваться и употребляться подобно спиртным напиткам. Однако 85 % респондентов не согласны с указанной позицией. Более того: о неприемлемости для России легализации «легких» наркотиков высказали Президент РФ В.В. Путин и заместитель директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков А. Михайлов.

Комплексный государственный относительно противодействия незаконному обороту наркотиков осуществляется на основе принимаемых Правительством РФ федеральных целевых программ и планов, которые принимались на определенные периоды (3-4 года) в 1995, 1999, 2002, 2003 гг. Происходит рост количества лиц, употребляющих наркотики без назначения врача. За 1996-2004 г. число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и насчитывало на 2004 г. 451603 человека. По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков более 3 млн. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз. По данным заместителя директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков А. Михайлова, оглашенным на 11 международной научно-практической конференции в Саратове 2 марта 2004 г., число зарегистрированных в РФ наркоманов с 1991 г. увеличилось в 9 раз.

Из более чем 400 тыс. человек, состоящих на учете в связи с немедицинским потреблением наркотиков, в конце 2003 г. более 60% составляет молодежь в возрасте от 18 до 30 лет. Подавляющее большинство наркотиков ввозится в Россию контрабандой: около 80% потребляемого героина - афганского происхождения. Почти весь кокаин имеет колумбийское производство. Традиционные поставщики амфетаминов - Голландия, Бельгия, страны Прибалтики.

Причины подобного положения можно определить «благодаря» следующим факторам: 1) разрушение системы профилактики преступлений;

наличие недостатков правового регулирования в сфере правоотношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие злоупотреблению наркотиками; 2) недостатки в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, наличия проблем материально-технического и финансового обеспечения; 3) открытости значительной части государственной границы, способствующей включению России в сферу интересов международного наркобизнеса.

Эти факторы, сохраняясь, дают основание прогнозировать возможность: 1) дальнейшей консолидации преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу; 2) активизации попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения торговли наркотиками и отмывания доходов, полученных преступным путем; 3) расширения масштабов, повышения опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большего использования в преступных целях специалистов различного профиля, усиления вооруженности и технической оснащенности преступников; 4) возрастания тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

Практика реализации ранее действовавших федеральных целевых программ показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения указанных проблем на федеральном уровне. Продолжается разработка методики обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений; разрабатываются системы экспресс-диагностики наркотических средств во внелабораторных условиях, инструментального контроля заболеваний наркоманией; создается единая межведомственная автоматизированная система сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах с перспективой ее интеграции в международную систему; углубляется международное сотрудничество правоохранительных органов РФ; формируется необходимая для эффективной борьбы с преступностью нормативно-правовая база.

Действующая Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту» носит межведомственный характер, предусматривает проведение большого количества долгосрочных мероприятий.

Осуществляя современный подход Российской Федерации в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено решение следующих основных задач: 1) создание общегосударственной системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений; 2) совершенствование антинаркотической пропаганды; 3) создание системы мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков; 4) формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков; 5) укрепление системы правоохранительных органов за счет оптимизации их структуры, повышения эффективности управленческой деятельности, улучшения их кадрового состава и материально-технической оснащенности, совершенствования взаимодействия структурных подразделений, в том числе межведомственного взаимодействия, развития международного сотрудничества, внедрения передового опыта; 6) проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот; 7) организация функционирования в рамках проекта «Второй пояс безопасности» на российско-казахстанской границе межведомственных структур правоохранительных органов по пресечению поступления наркотиков из стран Центральной Азии на территорию РФ; 8) оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием; 9) совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией; 10) расширение межведомственного и международного сотрудничества: 11) реализация на практике методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, обеспечение функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности; 12) широкое внедрение в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией; 13) дальнейшее развитие подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

К приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, исходя из смысла осуществляемой государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ следует отнести: 1) организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

профилактика злоупотребления наркотиками; 2) лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача; 3) обеспечение государственного контроля за производством и распределением наркотиков; 4) пресечение незаконного оборота наркотиков; 5) международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Комплексный характер реализуемых Российским государством мер противодействия незаконному обороту наркотиков обусловливает участие различных государственных органов в их реализации.

Органы законодательной власти принимают не только законы, регулирующие оборот наркотиков, устанавливающие юридическую ответственность за его нарушения, но и иные акты, определяющие политические отношения в области обеспечения безопасности. Так, 20 апреля 2004 г. депутаты Государственной Думы на закрытых слушаниях решали вопросы коллективной безопасности стран СНГ.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: