Специальные нормы отдельных отраслей российского законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Большое значение в регулировании и рассматриваемых общественных отношений имеет действующее гражданское законодательство РФ.

Статья 30 ГК РФ «Ограничение дееспособности гражданина» в ч. 1 содержит норму, предусматривающую ограничение дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотиками ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Применение этой меры осуществляется судом в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством РФ. Над такими лицами устанавливается попечительство.

Статья 61 ГК РФ «Ликвидация юридического лица» в ч. 2 предусматривает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Для применения рассматриваемой статьи к деятельности юридических лиц, связанной с оборотом наркотиков необходимо обратиться к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах», в частности, к ст. 46 «Запрещение пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров». В соответствии с ч. 5 и 6 этой статьи в случае установления фактов повторного нарушения юридическим лицом норм этой статьи, ограничивающей рекламу и пропаганду наркотиков, деятельность юридического лица по решению суда может быть прекращена. Требование о прекращении деятельности юридического лица вправе предъявлять в суд органы государственной исполнительной власти, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотиков.

Ст. 52 упомянутого закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» «Ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ» устанавливает, что при наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, оно по решению суда может быть ликвидировано.

Ст. 51 данного закона«Ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ»предусматривает возможность ликвидации судебным решением юридического лица, занятого деятельностью в сфере торговли (услуг) в случае непринятия им мер, указанных в предписании органов ФСКН России, в связи с незаконным оборотом в помещениях юридического лица наркотиков либо иным неоднократным нарушением законного их оборота в их помещениях.

Нормы действующего трудового законодательства Российской Федерации содержат правовые нормы, направленные на регулирование рассматриваемых общественных отношений. Трудовой кодекс РФ содержит нормы, предусматривающие меры противодействия незаконному обороту наркотиков.

Ст. 76 ТК РФ «Отстранение от работы»в ч. 1 закрепляет основания, при наличии которых работодатель обязан отстранить (не допускать к работе) работника. Одним из таких оснований указано появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Одним из оснований отстранения работодателем работника указано также требование органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, по требованию органов ФСКН России при наступлении оснований, препятствующих допуску работника к работе с наркотиками, работодатель обязан отстранить работника от работы.

Ст. 81 ТК РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» закрепляет перечень оснований, при наличии которых трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя, т.е. в одностороннем порядке, без согласия работника. В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 ч. 1 этой статьи, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Как уже отмечалось в первом разделе настоящей квалификационной работы, законодательство РФ не содержит правовых норм-дефиниций, юридически закрепляющих понятие токсического опьянения.

Глава 39 Трудового кодекса РФ регулирует вопросы материальной ответственности в трудовых отношениях, а часть 1ст. 243 «Случаи полной материальной ответственности», закрепляет перечень оснований наступления материальной ответственности работника. П. 4 ч. 1 этой статьи предусматривает материальную ответственность работника в полном размере причиненного материального ущерба в случае причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Обращает на себя внимание некоторое несоответствие правовой нормы, содержащейся в ч. 6 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» положениям о материальной ответственности, закрепленным в статье 243 ТК РФ. Статья 59 «Ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона» Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в ч. 6 устанавливает, что «материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотиков. Указанный работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу». Принятый Федеральным законом от 21.12.2002 г. Трудовой кодекс РФ как акт, регулирующий трудовые правоотношения, не предусматривает для работников кратной материальной ответственности. И в нем нет ссылок на предусмотренные Федеральным законом случаи наступления кратной материальной ответственности. В соответствии с общепризнанными принципами построения правовой системы нормы частных законов должны соответствовать основополагающим нормам Кодекса, регулирующего определенные общественные отношения.

Поэтому для устранения сложившейся несогласованности норм, содержащихся в ст. 243 Трудового кодекса РФ и в ч. 6 ст. 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходимо одно из двух возможных решений: 1) исключить кратную материальную ответственность работников, предусмотренную Законом о наркотических средствах; 2) дополнить гл. 39 «Материальная ответственность работника» ТК РФ бланкетной правовой нормой, устанавливающей возможность применения кратной материальной ответственности к работникам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В условиях, когда установленный минимальный размер оплаты труда реально ниже установленного законодательством прожиточного минимума, когда треть населения страны имеет доходы ниже прожиточного минимума (а в некоторых регионах этот показатель еще выше), когда в России существует такой редкий в современном мире феномен, как работающий гражданин, живущий за чертой бедности, установление кратной материальной ответственности для работников вряд ли может быть признано своевременным.

Значительная роль в предупреждении незаконного оборота наркотиков принадлежит уголовному законодательству Российской Федерации. Действующее уголовное законодательство РФ развивается в соответствии с проводимой сегодня уголовно-правовой политикой, которая направлена на сужение сферы уголовной репрессии за не представляющие большой общественной опасности деяния. В связи с этим существенные изменения были внесены в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 8.12.2003 г. №162-Ф3. Эти изменения затронули и ответственность за нарушения оборота наркотиков.

Так, в УК РФ введены новые составы преступлений. предусмотренные статьями 228.1 и 228.2, что отражает дифференциацию деяний в зависимости от степени их общественной опасности. Если ранее в УК РФ была комплексная статья 228, устанавливающая ответственность за многочисленные деяния, связанные ответственностью за приобретение, хранение без цели сбыта наркотиков в небольших размерах (ч. 1); за незаконные приобретения или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт (ч. 2-3); за нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования и др. (ч. 5), то теперь эти деяния предусмотрены разными статьями и УК РФ, и КоАП РФ.

Изменены многие нормы других статей, сокращена сфера применения уголовной ответственности с одновременным расширением сферы административной ответственности в области нарушений оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Статья 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» содержит две части. Часть 1 устанавливает уголовную ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотиков или их аналогов в крупном размере. Часть 2 статьи предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в особо крупном размере. Особенностью составов преступлений, предусмотренных рассматриваемой статьей, является то, что указанные действия осуществляются без цели сбыта. Статья содержит примечание следующего содержания: «лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию».

Предусмотренные статьей деяния связаны с крупным (часть 1) или особо крупным (часть 2) размером предметов преступления. Если количество наркотиков или их аналогов менее крупного или особо крупного размера, то деяние может квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.8 КоАП РФ.

Понятия крупного и особо крупного размера закреплено в примечании 2 к рассматриваемой статье 228 УК РФ. Крупным размером признается количество наркотиков или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ в целях применения закона устанавливаются Правительством РФ. Новые нормы УК РФ вступили в действие с 12 мая 2004 г. и в этот день впервые было опубликовано Постановление Правительства РФ от 6.05.2004 г. «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228. 228.1 и 229 Уголовного кодекса РФ».

При подготовке проекта Постановления Государственным комитетом РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вносились предложения, устанавливающие гораздо меньшие количества средних разовых доз, чем было принято Правительством РФ. Так, среднеразовая доза героина составляла в проекте 0.1 мг, а в принятом варианте - 0.1 г; гашиш в проекте 10мг, а в принятом акте - 0, 5г; маковая соломка не-высушенная - 20мг (принято - 70г).

Среднеразовая доза потребления, конечно, различается для каждого человека и зависит от массы тела, длительности употребления наркотика, поэтому любое решение небесспорно. Но здесь очевидно, что увеличенные количественных показателей доз, закрепленных юридически, привели к сокращению сферы применения уголовной ответственности в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом расширена сфера применения административной ответственности.

Статья 228. 1 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» содержит три части. Ч. 1 первая предусматривает ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Во 2 и3 частях содержатся квалифицированные составы преступлений. Ч. 2 предусматривает повышенную ответственность за действия, предусмотренные ч. 1, совершенные: 1) группой лиц по предварительному сговору; 2) в крупном размере; 3) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста в отношении заведомо несовершеннолетнего.

Ч. 3 предусматривает более жесткие санкции за совершение предусмотренных частями первой или второй статьи деяний, если они содержат следующие квалифицирующие признаки: 1) совершены организованной группой; 2) совершены лицом с использованием своего служебного положения; 3) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста: 4) в особо крупном размере.

Статья 228. 2 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ » состоит из двух частей.

Ч.1 предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотиков либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотиков, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

В ч. 2 ст. 228 устанавливается ответственность за те же деяния при наличии квалифицирующих признаков: совершение их из корыстных побуждений: если деяние повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.

Статья 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ» содержит три части.

Ч. 1 устанавливает ответственность за хищение либо вымогательство наркотиков. В ч. 2 предусмотрены квалифицирующие признаки такого деяния: 1) совершение его группой лиц по предварительному сговору; 2) пунктутратил силу(ФЗ от 08.12.2003 г. №162-ФЗ). Предусматривал ответственность при неоднократном совершении деяния; 3) совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения; 4) совершение деяния с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой его применения.

В ч. 3 статьи установлена ответственность за те же деяния, что и в ч. 1 и2 статьи, но при наличии в них следующих квалифицирующих признаков: 1) совершены организованной группой; 2) совершены в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере: 3) совершены с применением насилия, опасного для жизни или здоровья или с угрозой применения такого насилия; 4) утратил силу (см. ФЗ от 08.12.2003 г. №162-ФЗ). Предусматривал ответственность за совершение деяния лицом, два или более раз судимым за хищение либо вымогательство наркотиков.

Статья 230 УК РФ «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» содержит две части.

Ч. 1 предусматривает ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. В ч. 2 установлена усиленная ответственность за то же деяние, совершенное: 1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 2) пункт утратил силу (см. ФЗ от 8.12.2003 г. № 162-ФЗ). Им предусматривалась ответственность в случае неоднократного совершения деяния, предусмотренного частью первой статьи; 3) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более лиц; с применением насилия или с угрозой его применения.

В ч. 3 статьи предусмотрена усиленная ответственность, если деяние повлекло по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.

Статья 231 УК РФ «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества» состоит из двух частей.

Ч. 1 устанавливает ответственность за посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотики. В ч. 2 предусмотрена ответственность за те же деяния, при наличии квалифицирующих обстоятельств при их совершении: 1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 2) в крупном размере.

Пункт «б» части второй утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ. Этим пунктом признавалась в качестве квалифицирующего признака неоднократность деяний, предусмотренных частью первой статьи.

Этим же Федеральным законом в УК РФ введено примечание к статье 231, которым устанавливается, что «размеры запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, для целей этой статьи утверждаются Правительством Российской Федерации». Несмотря на то, что статья 231 УК РФ в новой редакции вступила в силу с 12 мая 2004 г. лишь 3.09.2004 г. было принято Постановление Правительства РФ №354 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества». Оно вступило в силу с момента опубликования в Российской газете 7 сентября 2004 г.

Действующие редакции статей 228, 229 УК РФ и новая ст. 228.1, а также ч. 1 ст. 231 УК РФ содержат нормы, отсылающие к соответствующим Постановлениям Правительства РФ и не предполагают применения установленных рекомендательных норм Постоянного комитета по контролю наркотиков.

Указанным Постановлением Правительства РФ от 3.09.2004 г. №354 утверждены «Размеры запрещенных к возделыванию на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Статья 232 УК РФ «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ» содержит две части.

Ч.1 регламентирует уголовную за организацию либо содержание притонов для потребления наркотиков. В ч. 2 в качестве квалифицирующего признака деяния признается совершение деяния организованной группой.

Статьей 233 УК РФ «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ» предусматривается уголовная ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотиков.

Вывод: проведенный анализ российского законодательства свидетельствует о том, что правовое регулирование оборота наркотиков может рассматриваться как комплексный межотраслевой институт, нормы которого отнесены к различным отраслям права. В этом правовом институте содержатся также и нормы административного права. Учитывая их многообразие и многофункциональность, представляется целесообразным рассмотреть их более подробно в следующем параграфе настоящей работы.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: