Административно-правовые меры в системе правового обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ

 

Основной объем отношений, возникающих в сфере оборота наркотиков, регулируется административно-правовыми нормами.

Если в силу специфики возникающих правоотношений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ нормы трудового, гражданского законодательства и уголовного законодательства в предназначены для предупреждения негативных явлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, то применение административно-правовых норм гораздо шире.

Содержание административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ заключается в следующем: а) упорядочение и закрепление управленческих отношений в установленной сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; б) охрана урегулированных правом отношений.

Правовое регулирование рассматриваемых мер обеспечения установленных правил оборота наркотических средств, психотропных веществ

Основы правового регулирования заложены в Конституции РФ, которая определяет, что: 1) производство наркотических средств и порядок их использования находятся в ведении РФ (п. «м» ст.71): 2) любые ограничения прав и свобод граждан могутбыть предусмотрены только федеральным законом (ст.35).

Регулирование рассматриваемых мер осуществляется многими федеральными законами, а не одним только Федеральным законом о наркотических средствах.

Среди законов, содержащих меры обеспечения государственного управления, можно назвать следующие: 1) Кодекс РФ об административных правонарушениях; 2) Закон РФ от 18.04.1991 г. «О милиции»; 3) Федеральный закон от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; 4) Федеральный закон от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; 5) Федеральный закон от 13.12.1996 г. «Об оружии»; 6) Закон РФ от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 7) Федеральный закон от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; 8) Федеральный закон от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Помимо этих законов правовую основу рассматриваемых мер составляют и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие основания применения этих мер, но в соответствии с нормами закона детализирующие процедуры их применения, конкретизирующие применяющих эти меры субъектов, устанавливающие формы процессуальных документов, технические нормы к помещениям, где хранятся наркотические средства и психотропные вещества, ит.д.

Среди подзаконных правовых актов следует назвать: 1) правила, положения и другие нормативные правовые акты, утверждаемые Постановлениями Правительства РФ; 2) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контрольно-надзорной иправоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере.

Учитывая многочисленность административно-правовых мер обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ, мер по борьбе с его нарушениями, цели и основания применения административных мер, целесообразно провести их классификацию. В научной литературе этому вопросу уделено определенное внимание.Такая классификация имеет существенное гносеологическое значение и позволяет дать характеристику рассматриваемых мер.

Классификация осуществляется по следующим основаниям:

1) по характеру правовых норм, регулирующих применение мер: а) меры регулятивного характера (направленности) - применяются в целях обеспечения установленного законного оборота наркотиков (допуск физических лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; выдача лицензии юридическому лицу на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; распределение (выделение) квот на выращивание наркотикосодержащих растений: внесение предписаний землепользователям об уничтожении дикорастущей конопли и др.); б) меры правоохранительного характера (направленности) применяются как предусмотренная административным правом реакция уполномоченных властных субъектов на выявленные (предполагаемые) нарушения установленного оборота наркотиков (меры административной ответственности за правонарушения в области оборота наркотиков; направление на медицинское освидетельствование лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотик; внесение предписаний юридическому лицу органами ФСКН об устранении нарушений оборота наркотиков; все меры обеспечения производства по правонарушениям в области оборота наркотиков; приостановление лицензирующим органом деятельности лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков и др.);

2) по направленности воздействия административно-правовых мер: а) административно-правовые меры, направленные на предупреждение незаконного распространения наркотиков, носят административно-предупредительный характер, но некоторые направлены на пресечение нарушений (изъятие из незаконного оборота наркотиков, оборудования и инструментов для их производства, изготовления; уничтожение в установленном нормами права порядке указанных предметов и веществ; проведение органами, осуществляющими ОРД, контролируемых поставок наркотиков; проведение проверочной закупки названными органами; и др.); б) административно-правовые меры борьбы с социально опасными последствиями употребления наркотических средств, психотропных веществ (отказ в выдаче удостоверения водителя лицу, больному наркоманией; лишение права управления транспортным средством за управление им в состоянии наркотическою опьянения; аннулирование лицензии на хранение гражданского оружия у лица, которое признано больным наркоманией идр.;

3) по субъектам, в отношении которых применяются меры: а) меры, применяемые к физическим лицам (медицинское освидетельствование; задержание лица, совершившего административное правонарушение в рассматриваемой сфере правового регулирования; отказ в выдаче въездной визы лицу, судимому за преступления в области оборота наркотиков: и др.); б) меры, применяемые в отношении юридических лиц (приостановление действия лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; аннулирование лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; проведение органами ФСКН обследования состояния помещений, изъятие документов, используемых при обороте наркотиков и др.); в) меры, которые могут применяться в отношении и физических и юридических лиц (изъятие наркотиков, инструментов и оборудования для их изготовления; наложение административного штрафа за административное правонарушение; проведение проверочной закупки органами, осуществляющими ОРД);

4) по субъектам, уполномоченным применять эти меры: а) меры, применяемые судебными органами (административный арест; лишение прав управления транспортным средством; аннулирование лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; ликвидация юридического лица в случае невыполнения предписаний органов ФСКН России об устранении нарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в помещениях юридического лица); б) меры, которые правомочны применять органы исполнительной власти (это большинство административно-правовых мер);

5) по характеру воздействия а) меры материального воздействия (административный штраф; изъятие, уничтожение наркотиков, инструментов, оборудования для их производства, изготовления); б) меры психического воздействия: (предъявление обязательного для исполнения требования об устранении нарушения оборота наркотиков; проведение проверок ведения учетов, оформления выдачи наркотиков; истребование справки об отсутствии заболевания наркоманией и др.); в) меры комплексного воздействия (доставление физического лица в помещение органа внутренних дел, органа ФСКН; задержание лица в указанных органах; аннулирование лицензии на занятие деятельностью, связанной с оборотом наркотиков; привод нарушителя, других лиц в соответствии с законодательством в судебные и иные органы в связи с производством по делу о незаконном обороте наркотиков);

6) по целям (или основаниям) применения мер: а) административно-предупредительные меры; б) меры пресечения нарушений; в) меры административно-процессуального характера (административно-процессуального обеспечения); г) меры административной ответственности.

Последнее из приведенных оснований классификации имеет существенное практическое значение, ибо дает понимание целей и назначения предусмотренных законом мер и дает ключ к оценке правомерности применения каждой меры в юридических правоотношениях.

Рассмотрение административно-правовых мер в последующих разделах настоящей квалификационной работы проведено в соответствии с классификацией по последнему основанию. Как и любая научная классификация, она в определенной степени условна. Применительно к нашему исследованию и классификации мер по целям применения это проявляется в том, что некоторые меры в равной мере могут быть отнесены к нескольким группам, поскольку имеют многоцелевое назначение. Например, административное задержание физического лица применяется в некоторых случаях не только для оформления материалов о правонарушении, но идля пресечения правонарушения.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: