Юридически закрепленные, а также другие понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

 

Федеральный закон от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») позволил наметить государственный подход к проблеме наркомании. Он содержит правовые нормы-дефиниции, закрепляющие юридически значимые понятия, используемые в праве, встречающиеся в правовых институтах, регулирующих уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность, пребывание иностранных граждан в РФ, рекламную деятельность, правила оборота оружия, занятие некоторыми видами деятельности и др.

В статье 1 Закона, наркомания определяется как «заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества», т.е. наркомания трактуется только как медицинский диагноз. Такое узкое понимание наркомании отличается от ранее практиковавшегося в правоохранительной деятельности и научной литературе определения этого понятия. И ранее в специальной литературе не было единого подхода к проблеме наркомании. Одни авторы не проводят различия между медицинским и правовым пониманием этого явления. Другие ограничиваются раскрытием медицинского содержания, либо общественной опасности наркомании, или определением наркотических средств. Третьи подчеркивают опасность наркомании для жизни и здоровья людей, характеризуют ее как противоправные действия с наркотиками, в отношении которых установлен специальный международно-правовой режим, а также внутригосударственный контроль. Существует и четвертая точка зрения, отграничивающая наркоманию как заболевание от противоправных действий с наркотиками, которые определяются как наркотизм.

Термин «наркомания» употребляется в социологии, медицине, юриспруденции в широком и узком смыслах. В медицинских изданиях под наркоманией понимаются случаи злоупотребления не только признанными в официальном порядке наркотическими средствами, но и другими веществами, не являющимися таковыми. С юридической точки зрения этот вопрос принципиален, ибо ряд институтов правоохранительного характера регламентирует ответственность за правонарушение в зависимости от того, о каком предмете идет речь - наркотических средствах, сильнодействующих или ядовитых веществах, спиртных напитках и т.п. В юриспруденции целесообразно употреблять термин «наркомания» в узком смысле, как это теперь определено в законе. Хотя в практической правоохранительной деятельности, в средствах массовой информации по-прежнему распространен термин «наркомания» в значении совокупности противоправных действий, связанных с наркотиками, т.е. в широком смысле.

Слово «наркомания» происходит от греческого narke - оцепенение +... мания, что означает страсть к оцепенению (эйфории), т.е. желание получить определенные психофизиологические ощущения от употребления наркотических, психотропных веществ. Соответственно термин «наркотики» - греческого происхождения (от греческого narkotikos - приводящий в оцепенение, одурманивающий).

Оправдано выделение в литературе определения «наркотизм», под которым понимается болезненная психофизиологическая зависимость от употребления различных, веществ: наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, табака, кофе, токсинов, ядов и др. Медицинская наука находит общее в зависимости от употребления таких веществ, прежде всего алкоголя и наркотиков. Общая деградация личности в результате приема наркотиков наступает в 15- 20 раз быстрее, чем от алкоголя. Здесь уместно считать понятие «наркотизм» как общее по отношению к определениям «наркомания», «алкоголизм», «токсикомания», «табакокурение».

Некоторые авторы понятие «наркотизм» используют также для обозначения социального явления, связанного с употреблением наркотиков без назначения врача, а также обозначения всей совокупности противоправных действий с наркотиками. С принятием Закона о наркотических средствах, закрепившим основные понятия, в официальных правовых актах и в юридической литературе чаще используются словосочетания «законный оборот», «незаконный оборот» наркотических средств, психотропных веществ.

Федеральное законодательство не закрепляет понятия «токсикомания», «токсическое опьянение», хотя этот термин используется в Трудовом кодексе РФ (ст.ст.76, 81, 243), а также подразумевается в составах некоторых статей КоАП РФ (напр., ст.ст. 12.8, 12.32, 20.21, 20.22). Указанное обстоятельство требует юридического закрепления соответствующих понятий.

Термин «токсикомания» стал употребляться в средствах массовой информации и в юридической литературе во второй половине 80-х годов XX в., когда среди подростков стало распространяться употребление с целью одурманивания веществ бытовой химии. Уместно указать на утверждения о том, что эти вещества оказывают на центральную нервную систему воздействие, аналогичное наркотическим, вызывая у потребителя желаемые психические состояния, формируя труднопреодолимые без медицинского вмешательства психическую и физическую зависимости.

Ранее предпринимались попытки определить понятие «токсикомания» как «злоупотребление химическими, биологическими, лекарственными веществами, которые вызывают привыкание, но не признаны законодательством и международными конвенциями в качестве наркотических», как «применение веществ, препаратов ненаркотического ряда с целью наркотизации».

В юридической литературе стали появляться предложения об установлении административной ответственности за употребление одурманивающих веществ, не отнесенных к наркотическим средствам. Такие меры бесперспективны, ибо: во-первых, потребляют подобные вещества подростки, не достигшие возраста административной ответственности; во-вторых, гипотетическая угроза применения штрафа не сыграет превентивную роль в сознании субъекта, добровольно идущего на разрушение личности, употребляя токсические вещества.

Понятия «наркомания» и «токсикомания» различаются по своему значению, но они используются в законодательстве. Поэтому необходимо законодательное определение не только понятия наркомании, но и токсикомании.

Исходя из смысла настоящей дипломной работы, целесообразно рассмотрим иные закрепленные в Законе о наркотических средствах юридические термины.

Наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (далее - Перечень), в соответствии с законодательством РФ, в том числе Единой конвенцией ООН о наркотических средствах 1961 г.

Отдельные авторы считают, что термин «наркотическое средство» по смысловому содержанию тождествен понятию «наркотическое вещество», поэтому не было необходимости в законодательном порядке заменять термин «наркотические вещества» на «наркотические средства». Закрепленное в законе решение было правильным, так как понятие «вещества» не соответствовало ни фактическим предметам, признанным наркотиками, ни их конкретному перечню, приведенному в международных и внутригосударственных юридических документах.

Психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в перечень в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 г.

Отечественное уголовное законодательство только в УК РФ (1996г.) предусмотрело разделение понятий наркотических средств и психотропных веществ как предметов соответствующих преступлений. А законодательство об административной ответственности лишь в КоАП РФ (2001 г.) впервые установило ответственность за нарушение оборота психотропных веществ.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

До принятия Федерального закона о наркотических средствах Перечень наркотических средств в Российской Федерации утверждался Постоянным комитетом по контролю наркотиков при министерстве здравоохранения РФ. Сейчас в соответствии с Законом утверждение Перечня входит в компетенцию Правительства РФ. «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681.

Этот Перечень содержит 4 списка:

Список № II включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Сегодня список содержит 153 наименования наркотических средств и 8 наименований психотропных веществ, а также соли, эфиры, изомеры и все смеси этих средств и веществ, независимо от их количества. Все эти средства и вещества полностью изъяты из гражданского оборота. Исключение предусмотрено только в случаях, определенных статьями 14, 34-36 Закона о наркотических средствах, использование их уполномоченными законом субъектами в научных, учебных, экспертных целях и в оперативно-розыскной деятельности.

Список № II Перечня включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Список составляет 46 наркотических средств и 9 психотропных веществ, а также соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно. В этот список включены средства и вещества, препараты, частично изъятые из гражданского оборота, но используемые под контролем в фармацевтической, медицинской области, а также в научной, оперативно-розыскной и в иной правоохранительной деятельности.

Список № III Перечня содержит психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Другими словами, включенные в список вещества подлежат менее жесткому контролю при их обороте, ибо они представляют меньшую опасность.

Список содержит 17 наименований веществ, а также их соли.

Список № IV включает прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Список наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств, психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или нескольких наркотических средств, психотропных веществ, включенных в Перечень.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - сложное явление, включающее: культивирование растений; разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров - оборот, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное их получение из химических веществ и (или) растений.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению их формы или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств, психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территории РФ или с таможенной территории РФ на таможенную территорию другого государства.

Больной наркоманией - это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с законом, поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление их без назначения врача.

Государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.

Российское законодательство закрепляет основные понятия, используемые в различных нормативных правовых актах РФ, регулирующих как оборот наркотических средств, психотропных веществ, так и ответственность за его нарушение. В законе не определены понятия «токсикомания», «токсическое опьянение», хотя трудовое, и административное законодательство используют эти термины наряду с понятием алкогольного, наркотического опьянения.

В юридической литературе и в правоохранительной деятельности целесообразно использовать некоторые дополнительные понятия. Юридическая терминология допускает использование таких понятий, как «законный оборот», «незаконный оборот», «незаконный административно-деликтный оборот», «незаконный криминальный оборот». Эти понятия отражают юридическую оценку правомерности или неправомерности тех или иных деяний в сфере обращения наркотиков.

Под законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ следует понимать разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также культивирование растений, содержащих наркотические средства, и использование наркотических средств, психотропных веществ в оперативно-розыскной, экспертной деятельности правоохранительных органов, осуществляемой в порядке, предусмотренном Законом о наркотических средствах, нормативными правовыми актами Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзорную или правоохранительную деятельность в области оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Нарушения установленных правил оборота наркотических средств и психотропных веществ имеют различную степень общественной опасности, поэтому и юридическая оценка законодательством незаконных деяний по обороту наркотических средств, психотропных веществ различна. В связи с этим незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ в зависимости от современной оценки законом может быть двух видов:

) незаконный административно-деликтный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов образующий деяния, квалифицирующиеся как административные правонарушения, непосредственным предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги.

Этот оборот составляют административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ: 1) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8); 2) потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 6.9, ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22); 3) непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ и дикорастущей конопли (ст. 10.5).

В то же время другие нарушения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах не могут считаться нарушением их оборота, хотя являются и общественно вредными (антиобщественными), и противоправными, и наказуемыми. Они способствуют незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ. Но наркотические средства или психотропные вещества не являются предметом этих нарушений. К таким нарушениям можно отнести следующие: 1) пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ); 2) непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли (ст. 10.4 КоАП РФ);

) незаконный криминальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов образуют в совокупности деяния, которые по действующему законодательству квалифицируются как уголовно наказуемые. Это не все преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, а лишь те, в которых непосредственным предметом являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. Таковыми являются деяния, предусмотренные статьями 228, 228.1, 228.2, 229, 231 УК РФ.

В понятие «криминальный оборот наркотических средств, психотропных веществ» не могут включаться такие уголовно наказуемые деяния, как: 1) склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); 2) организация, либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); 3) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ).

Эти деяния, не образуя нарушение оборота наркотических средств, психотропных веществ, признаются преступлениями, поскольку способствуют попаданию в незаконный оборот и распространению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и способствуют вовлечению в их потребление новых лиц.

В заключение следует сделать определенные выводы: 1) современное российское законодательство юридически закрепляет основные понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, что создает условия для правильного, единообразного применения правовых мер. В то же время существует необходимость юридического закрепления некоторых других понятий, которые используются в законодательстве; 2) незаконный оборот наркотиков образуют не все деяния, нарушающие установленные законом запреты, а деяния, непосредственным объектом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; 3) указанные деяния всегда нарушают соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие законный оборот наркотических средств и психотропных веществ; 4) эти деяния чаще всего могут квалифицироваться как уголовно-наказуемые или как административные правонарушения.

Общей и определяющей тенденцией является совершенствование правового регулирования мер по преодолению наркотизма. Эта тенденция, как отмечается в современной литературе, проявляется в следующих конкретных факторах: 1) актуализация проблемы наркотизма и мер борьбы с ним; 2) расширение сферы международно-правового регулирования направлений и мер преодоления наркотизма путем дополнения имеющихся и принятия новых актов; 3) направленность на обеспечение универсализации, унификации, стандартизации понимания международно-правовых норм, регламентирующих наркотизм и меры его преодоления; 4) увеличение количества стран-участников международных конференций и присоединившихся к международно-правовым актам в сфере борьбы с наркотизмом; 5) принятие международно-правовых норм, создающих реальные возможности противодействия наркотизму; 6) создание специализированных международных органов по борьбе с наркотизмом и расширение функций этих органов.

Реакция мирового сообщества на наркотизм во многом обусловлена поступательным, углубляющимся познанием этого общественно опасного явления, направлений, сфер, сторон и способов его распространения. В этой связи можно прогнозировать сохранение и продолжение названных тенденций.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: