Административно-правовые меры предупреждения правонарушений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

 

Административно-предупредительные меры в данной сфере применяются многими государственными исполнительными органами. Они направлены как на обеспечение законного оборота наркотиков и их прекурсоров и на предупреждение правонарушений со стороны отдельных лиц. Основные меры этой группы:

лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Правовые и организационные основы лицензирования рассмотрены в 2.2 главы 2 настоящей дипломной работы, где дана общая характеристика государственного управления в рассматриваемой сфере;

- контроль за использованием помещений и объектов, где осуществляется оборот наркотических средств и психотропных веществ возложен на органы ФСКН России. Положение о порядке выдачи заключений на использование объектов, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотиков, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.05.1998 г. № 541. Приказом Госнаркоконтроля РФ от 18.12.2003 г. № 277 утверждена «Инструкция об организации работы по выдаче заключений о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Технические требования по инженерно-технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, устанавливаются нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития РФ, МВД РФ и МЧС РФ. Органы ФСКН России в соответствии с законодательством осуществляют контроль за состоянием помещений, ведут учетно-наблюдательные дела на такие объекты, в которых аккумулируетсяся информация о работниках, о проведенных проверках, вынесенных предписаниях и т.п. Заключение аннулируется при наличии следующих обстоятельств: а) поступление заявления об аннулировании; б) прекращение права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица либо договора аренды; в) ликвидация юридического лица; г) аннулирование лицензии на занятие деятельностью; д) невыполнение юридическим лицом предписания органа ФСКН об устранении нарушения и выполнения требований;

- контроль за допуском лиц к работе с наркотиками. Отказ в допуске к работе. В соответствии с Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 утверждены «Правила допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами». Допуск лиц ранее осуществлялсяорганами внутренних дел. МВД России было разослано на места указание №1/16237 от 24.09.1998 г. о порядке выполнения названного Постановления Правительства РФ. Но в связи с передачей данной функции ФСКН РФ теперь ее осуществляют органы этой службы. Приказом Госнаркоконтроля РФ от 08.12.2003 г..№ 276 утверждена «Инструкция об организации работы по выдаче заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов РФ, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с названными актами не могут быть допущены к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами следующие лица: 1) не достигшие 18-летнего возраста; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, в том числе и за пределами РФ; 3) которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; 4) больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; 5) признанные негодными к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Региональные органы ФСКН России ведут учеты юридических лиц и работников, имеющих доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам;

 контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в соответствии со статьей 48 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», законами, регламентирующими компетенцию соответствующих правоохранительных органов.

В целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере их незаконного оборота в местах произрастания и Рекультивирования растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления их незаконных перевозок решениями органов государственной власти субъектов РФ определяются территории, в пределах которых осуществляется такой контроль. Проведение мероприятий по контролю возлагается на органы ФСКН России, органы внутренних дел, таможенные органы, органы ФСБ РФ. Должностные лица этих органов при осуществлении контроля вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотиков их прекурсоров.

Следует упомянуть и контрольные полномочия лицензирующих рассматриваемые виды деятельности органов: Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора) Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ (или соответствующих органов субъектов РФ, если им на договорной основе переданы полномочия по лицензированию). Так, порядок осуществления контроля органами Росздравнадзора определен следующими нормативно-правовыми актами: 1) «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; 2) «Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. Продолжительность плановой проверки не должна превышать 30 дней. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года. Внеплановые проверки проводятся для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений лицензионных требований и условий, а также в случае получения лицензирующим органом информации о наличии таких нарушений. Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе представлять необходимую информацию и документы.

По результатам проверки оформляется акт с указанием конкретных нарушений, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается от ознакомления с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своей подписью.

Аналогичный порядок осуществления контроля предусмотрен в «Положении о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ». Положением регламентировано, что плановая проверка выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий проводится не чаще одного раза в 2 года, регламентирована продолжительность проверок (не более 30 дней), установлены основания проведения внеплановых проверок, закреплена обязанность составления по результатам проверок акта, процедура ознакомления с ним представителя лицензиата;

- внесение органами административной юрисдикции по правонарушениям в области оборота наркотиков представлений об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям. Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в рассматриваемой области, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ обязаны вносить в организации, должностным лицам мировые судьи, должностные лица органов ФСКН РФ, ОВД РФ, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные рассматривать соответствующие административные правонарушения. Непринятие мер по устранению причин и условий, указанных в представлении, влечет административную ответственность виновных должностных лиц, предусмотренную статьей 19.6 КоАП РФ;

- наблюдение за ходом социальной реабилитации лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Ст. 50 Федерального закона о наркотических средствах впервые в законодательстве предусмотрено, что после освобождения из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.

Эта статья не реализуется, т.к. отсутствует правовой механизм ее реализации, не принят соответствующий правовой акт.По нашему мнению, необходим нормативно-правовой акт, который должен регламентировать деятельность судебных органов. В этом акте должны быть определены: 1) сроки, на которые может устанавливается наблюдение, а также срок после освобождения лица из мест лишения свободы, в течение которого может быть установлено наблюдение; 2) процессуальные основы рассмотрения дела, принятия решения и объявления решения заинтересованным лицам; 3) основания и порядок изменения ограничений и прекращения наблюдения;

- письменное предупреждение лиц, больных наркоманией об обязанности пройти лечение и обязательном медицинском наблюдении. Мера регламентирована статьями 40, 54-57 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Ее применение направлено на учет и лечение наркоманов, правовое значение обусловлено тем, что без нее невозможно применение мер принудительных мер медицинского характера в соответствии с ч. 3 ст. 54 названного Закона;

- регистрация и учет лиц, больных наркоманией, а также лиц. употребляющих наркотики без назначения врача и наблюдение за больными наркоманией. Учет лиц возлагается законодательством на наркологические учреждения здравоохранения, а также на органы ФСКН РФ, которые создают и используют информационные системы и банки данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков и его нарушения. Такая функция закреплена в Положении о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденном Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976. В новой редакции ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (которая введена 30.06.2003 г. в связи с созданием органов наркоконтроля), предусмотрено, что заключение о допуске лиц к работе с наркотиками органы ФСКН РФ выдают на основе справок, выданных учреждениями здравоохранения об отсутствии у кандидатов в работники заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии у них иных заболеваний, препятствующих профессиональной деятельности с источником повышенной опасности.

Порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией в соответствии со ст. 56 данного Федерального закона останавливается Минздравсоцразвития РФ по согласованию с ФСКН РФ;

- отказ в допуске лиц, больных наркоманией, к занятию определенными видами профессиональной деятельности. В соответствии со ст. 45 Федерального закона предусмотрены ограничения на допуск больных наркоманией к отдельным видам профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Перечень таких видов деятельности установлен Постановлением Правительства РФ и включает профессиональную деятельность, связанную суправлением транспортными средствами, с организацией воздушного движения, с эксплуатацией подъемно-транспортного оборудования, с взрывчатыми и радиоактивными веществами и т.п.

Больные наркоманией в соответствии с законодательством РФ не подлежат призыву на военную службу, не могут поступить на государственную, муниципальную службу, не могут получить удостоверение на право управления транспортными средствами. В соответствии с «Правилами оборота гражданского и служебногооружия», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.1999г. № 814, лицензии на приобретение, хранение гражданскогооружия не выдаются лицам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу заболевания наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. Этим же законом ограничен их допуск к работе, связанной с оборотом гражданского или служебногооружия в организациях с особыми уставными задачами. Аналогичное ограничение установлено для таких лиц в соответствии со ст. 6 (п. 2 ч. 4) Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной иохранной деятельности в РФ» на получениеими лицензии на занятие негосударственной охранной, детективной деятельностью.

Названные последними два закона не предусматривают отказ в получении лицензий, разрешений на приобретение, хранение оружия, лицензийна занятие охранной деятельностью (котораятакже дает допуск на ношение служебного, гражданского оружия) длялиц, которые не являются наркоманами, но состоят на учете в связи с употреблениемнаркотических средств, психотропных веществ.

Иинтересы общественнойбезопасности требуютвнесения соответствующих дополнений в законодательство: в ст. 6 (п.2 ч.4) Закона РФ «О частной детективной иохранной деятельности в РФ» ив п. 24 «Правил оборотагражданского ислужебного оружия», которые запрещалибы выдачу соответствующих лицензий лицам, состоящимна учете органов здравоохранения, ФСКН РФ как употребляющие наркотики.

- ограничения на въезд иностранных граждан, лиц без гражданства в РФ и их пребывание в связи с совершенными ими преступлениями в области оборота наркотиков. Ч. 3 ст.59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает, что указанным лицам, совершившим преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, не должен быть разрешен въезд в РФ. Они могут быть также выдворены в принудительном порядке за пределы РФ. Названная мера урегулирована также ст. 25.10 и 26, 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Перечень органов, уполномоченных принимать такие решения, определен Постановлением Правительства РФ от 7.04.2003 г. №199 (МВД РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Минздравсоцразвития РФ, МИД РФ, СВР РФ).

Федеральным законом от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ст. 7 и 10 заболевание наркоманией названо основанием отказа для выдачи иоснованием для аннулирования органами внутренних дел разрешения на временное проживание в РФ или вида на жительство для постоянного проживания в РФ.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: